周天斌

青海油田格爾木石化基地建設(shè)于80年代末，是企業(yè)在發(fā)展過程中建設(shè)的后勤服務(wù)基地，由青海油田格爾木社區(qū)管理中心負(fù)責(zé)集中管理。同時承擔(dān)格爾木石化基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療幼教、文化娛樂、社會治安等多功能全方位服務(wù)工作。

小區(qū)占地面積1710畝，住戶2932戶，基地常住人口11000多人。基地內(nèi)有油田各駐礦單位、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、政府設(shè)居委會、派出所、銀行、郵電所等社會服務(wù)機構(gòu)。按照地方政府和油田公司平安和諧社區(qū)建設(shè)的工作部署，格爾木社區(qū)管理中心強化責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，努力提高社區(qū)管理水平，取得了顯著的成績。

多次被青海省、海西州、格爾木市命名為“文明小區(qū)”、“平安小區(qū)”、“綜合治理先進(jìn)單位”，連續(xù)4年獲得“青海油田綜合治理先進(jìn)單位”，2010年，獲得青海省社會治安綜合治理暨平安創(chuàng)建先進(jìn)集體，2011年，獲得中國石油集團(tuán)公司“和諧示范小區(qū)”等榮譽稱號?；亟ㄔO(shè)20多年來，在平安和諧社區(qū)建設(shè)方面，積累了一定的經(jīng)驗和好的做法。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，筑牢平安和諧工作基礎(chǔ)

格爾木社區(qū)管理中心始終重視平安和諧建設(shè)，把這項工作納入單位的議事日程，堅持與生產(chǎn)經(jīng)營同研究、同部署、同檢查、同考核，適時調(diào)整和補充由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門和各基層單位負(fù)責(zé)人為成員的管理委員會，定期召開會議，研究制定工作措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。建立治保小組19個，定期對基地職工家屬、離退休和靈活再就業(yè)“三大群體”進(jìn)行走訪和了解實際情況，定期召開座談會，及時宣傳油田大好形勢和惠民政策，有針對性地舉辦各類文體娛樂活動，開展義務(wù)勞動，起到了化解情緒、相互理解的效果，維護(hù)了油田穩(wěn)定。同時，定期開展矛盾糾紛排查，了解和掌握各類群體思想動態(tài)。對職工關(guān)心的熱點、難點問題，堅持區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機，用說服教育、疏導(dǎo)化解、依法處置的辦法，把矛盾糾紛化解在了基層、解決在了萌芽狀態(tài)。充分利用網(wǎng)頁、宣傳欄、黑板報、宣傳圖片、標(biāo)語橫幅等宣傳方式，廣泛宣傳社會治安綜合治理建設(shè)、法律法規(guī)、典型案例。認(rèn)真開展“六五”普法宣傳活動，將法制教育納入到職工的日常教育工作之中，營造了學(xué)法用法守法的良好氛圍，有效預(yù)防了違法、違規(guī)事件的發(fā)生。

二、強化責(zé)任，齊抓共管，形成社會治安工作合力

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，每年對社會治安綜合治理責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行分解，與各職能科室和基層單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各基層單位又與下屬車間、隊（站）、班組簽訂了內(nèi)部治安目標(biāo)責(zé)任書，簽訂率達(dá)100%。各治保組對各自區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了責(zé)任劃分，實行分片包干，量化了目標(biāo)，細(xì)化了責(zé)任。在流動人口管理中，尤其是外來施工人員的管理，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，把外來人口納入常住人口管理之中，進(jìn)行“地毯式”排查，與施工單位簽訂治安責(zé)任書，把外來流動人口和暫住人口納入管理范圍。實行綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定“一票否決”制度，與各部門績效獎金直接掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對所發(fā)生的事件責(zé)任及原因認(rèn)真分析，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各單位、各部門齊抓共管、廣大職工群眾積極參與的良好局面。

三、建章立制，規(guī)范程序，加強綜合治理制度建設(shè)

結(jié)合基地平安和諧建設(shè)的實際情況，健全綜合治理工作制度，為治安保衛(wèi)部門壓擔(dān)子、做后盾，制定并完善了各項管理制度，對治安保衛(wèi)部門的職能、權(quán)限、責(zé)任等做出明確的規(guī)定，保衛(wèi)工作更加規(guī)范、完善、具體，實現(xiàn)了社區(qū)治安保衛(wèi)工作在制度上堅決從硬、管理上敢于從嚴(yán)、行為上能夠從快、效果上一定求安、治安秩序井然有序。制定了《格爾木基地交通安全管理辦法》、《石化基地基地巡邏工作標(biāo)準(zhǔn)》、《石化基地社會治安管理辦法》、《石化基地進(jìn)出入（臨時停放）車輛管理辦法》、《門衛(wèi)值班管理制度》等，明確了工作思路。重點做好每年元旦、春節(jié)、五一、全國兩會、端午節(jié)等關(guān)鍵時期的治安、穩(wěn)定工作，落實節(jié)日維穩(wěn)值班，加強了白天和夜間的24小時不間斷巡邏檢查，重點部位不定時巡查，門衛(wèi)嚴(yán)格落實外來車輛和出租車輛的進(jìn)出登記換卡制度，盤查基地內(nèi)外來閑雜人員，從源頭消除隱患，為基地住戶提供了一個安居、和諧的環(huán)境。

四、抓住重點，強化監(jiān)管，創(chuàng)建平安和諧社區(qū)

1、強化監(jiān)管力度，確保小區(qū)公共安全

中心職能安全管理部門與中心各基層單位、基地有關(guān)單位共同建立起了小區(qū)公共安全防范體系。重點控制民用天然氣安全、公共場所安全、交通安全、食品安全、衛(wèi)生安全。每天巡檢路燈、水源井，每周巡檢變壓器、天然氣管道，每月巡檢高壓線路、基地給水管網(wǎng) “三個一”巡檢制度，保障了水、電、氣的平穩(wěn)運行。巡邏車17年如一日，堅持每晚十點鳴笛，提醒居民關(guān)閉天然氣閥，確保居民用氣安全。

2、兼顧群體利益，基地群眾和諧穩(wěn)定

石化基地現(xiàn)有有償解除勞動合同靈活再就業(yè)人員、有償解除勞動合同退休人員、家屬、離退休職工等各種不同群體，這些群體具有不同利益需求，因此維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)比較艱巨。在建立離退休管理站、家屬管理站的基礎(chǔ)上，又成立了靈活就業(yè)退休人員管理站，進(jìn)一步完善了管理機構(gòu)。靈活再就業(yè)人員的管理，按照“制度管理”和“情感融和”相結(jié)合的工作方法，創(chuàng)造了比較寬松的工作環(huán)境，達(dá)到了支持工作、相互理解的效果。在家屬管理方面，中心組織家屬積極開展健康有益的文體活動，開展“建言獻(xiàn)策”和油田形勢教育活動，鼓勵家屬們支持愛人。離退休管理方面，中心關(guān)心老同志，開展“真情問候、生日祝?；顒印?，尊重老同志，實行了從管理角色到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)化，切實落實老同志的“兩項”待遇，創(chuàng)造良好退休生活環(huán)境，讓他們享受美好生活，安度晚年。這些工作，體現(xiàn)了中心以人為本的工作理念，為基地和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)平安和諧進(jìn)程

格爾木社區(qū)管理中心把居民安居作為礦區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，不斷完善治安防范體系建設(shè)，給治保人員配備了必要的防護(hù)裝備和通訊設(shè)施及巡邏車。小區(qū)夜間實行封閉式管理，夜間進(jìn)入基地的車輛必須進(jìn)行詢問登記，出基地的車輛進(jìn)行查驗。有效地保證了基地私家車輛的安全。巡邏組人員24小時不定時巡護(hù)檢查，及時清理外來閑雜人員，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時送交基地派出所。

做好人員密集區(qū)、學(xué)校、幼兒園等重點區(qū)域的安全保障工作。格爾木社區(qū)管理中心保安隊采取了在基地學(xué)校學(xué)生上學(xué)、放學(xué)，幼兒接送時間段加大巡查力度、門衛(wèi)崗工作人員與巡邏值班人員值班等措施，保證了學(xué)生及幼兒的安全。上下班時段，對重點路段實行交通疏導(dǎo)，對公園外來人員進(jìn)行清理，這些舉措，得到了基地居民及廣大職工群眾的好評和認(rèn)可。

五、文化繁榮，社區(qū)和諧，營造平安和諧社區(qū)文化

格爾木社區(qū)管理中心不斷為基地職工家屬辦好事、辦實事，呈現(xiàn)出了基地各單位“共唱油田和諧發(fā)展一首歌”的好局面。每年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間，基地各單位共同組織開展了系列文體活動，豐富的活動內(nèi)容給石化基地增添了濃烈的節(jié)日氣氛。組織召開了三大群體“迎新春”座談會，傳達(dá)了油田“兩會”精神，給他們送去了節(jié)日的祝福。為基地158戶困難家庭發(fā)放雙節(jié)“送溫暖”助困慰問物品，發(fā)放米、面、油、牛奶、罐頭等十幾種慰問品。組織基地各單位開展了“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”為主題的黑板報設(shè)計比賽和義務(wù)便民活動，共同唱響基地和諧的主旋律?！叭恕眿D女節(jié)系列活動展出十字繡、書法、手工作品等104件。親情服務(wù)關(guān)愛“一老一少”，特色服務(wù)支持一線生產(chǎn)。開展“真情問候、生日祝?！被顒?，建立了離退休人員生日檔案，給每一位老人送電話祝福。

在平安和諧社區(qū)建設(shè)的工作實踐中，我們的體會是：工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇于奉獻(xiàn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使基地平安小區(qū)建設(shè)工作落到實處，真正行使了保一方平安的職能。只有熱情、真誠、耐心和認(rèn)真的付出，贏得基地居民的信任和理解，兼顧各方面利益，拉近感情，推動工作，平安和諧的社區(qū)局面就能形成。