崔慧廣　何旭昭

[摘 要]基本公共教育服務(wù)均等化首先應(yīng)在縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析國(guó)際上常見(jiàn)的三種基本公共服務(wù)均等化模式可知，最低公平模式契合我國(guó)公共服務(wù)均等化政策的要義和指向，能有效地平衡區(qū)域發(fā)展差異，符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)作為縣域基本公共教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)模式。推進(jìn)縣域基本公共教育服務(wù)均等化需要制定基本公共教育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及建立健全教育財(cái)政管理保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]縣域；基本公共教育服務(wù)；均等化模式；政策路徑

[中圖分類號(hào)]G527 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0131 — 03

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距懸殊，短時(shí)間之內(nèi)要求在市域、省域或更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化的難度太大，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化、逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)是我國(guó)基本公共教育服務(wù)均等化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。如何選擇適合的均等化模式和相應(yīng)的政策制度來(lái)承載縣域基本公共教育服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)，成了需要深入研究的重要論題。

一、基本公共服務(wù)均等化模式的比較

縱覽世界各國(guó)公共服務(wù)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化模式可歸納為，“人均財(cái)力的均等化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和基本公共服務(wù)最低公平三種模式”〔1〕。

（一）人均財(cái)力的均等化模式

人均財(cái)力的均等化模式，是指基于公共服務(wù)投入均等考慮，中央政府按每個(gè)地區(qū)人口以及每萬(wàn)人應(yīng)達(dá)到的公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)向地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的制度。該模式產(chǎn)生的主要背景是西方國(guó)家公共服務(wù)多級(jí)政府管理體制和稅收的過(guò)度集中，中央政府必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式來(lái)分散財(cái)力，解決多級(jí)地方政府提供公共服務(wù)的財(cái)政需求。在這種模式下，基本公共服務(wù)均等化就是指中央政府應(yīng)當(dāng)向地方政府提供大體均等的財(cái)力，地方政府再按照居民的消費(fèi)偏好決定提供公共服務(wù)。為了避免因人口地域分布不均勻的影響，該模式常常按人均財(cái)政支出水平為轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算依據(jù)。歐洲各國(guó)和加拿大主要采取這種模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：第一、在人均公共服務(wù)支出大致均等的基礎(chǔ)上，賦予了地方政府較大的理財(cái)權(quán)，有利于避免中央財(cái)政支付中存在的以中央偏好取代地方公共服務(wù)實(shí)際需求的官僚主義和低效率現(xiàn)象。第二、轉(zhuǎn)移支付所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)較少，實(shí)施起來(lái)成本較低。該模式不足之處是：首先，沒(méi)有考慮不同區(qū)域人均財(cái)力支出的差異化需求，也沒(méi)有考慮不同地區(qū)提供基本公共服務(wù)的成本差異，地區(qū)之間均等的人均公共服務(wù)投入并一定帶來(lái)均等的公共服務(wù)產(chǎn)出。其次，該模式有效性的前提是地方政府有強(qiáng)大的預(yù)算約束力和公共信托能力。否則，“即便是各地人均財(cái)政實(shí)力差距不大，甚至是完全均等，公共服務(wù)的地區(qū)間差距也可能會(huì)很大”?！?〕

（二）公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式

公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式認(rèn)為，公共服務(wù)均等化是理念，應(yīng)該通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使其具體化和可操作化。中央政府（或上級(jí)政府）應(yīng)先制定和頒布基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)計(jì)算各地財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，根據(jù)收支的差額來(lái)確定對(duì)各地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，確保各地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化供給。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式的實(shí)質(zhì)是關(guān)注基本公共服務(wù)產(chǎn)出的均等化。澳大利亞、日本等主要采取這種模式。該模式的優(yōu)勢(shì)在于：由于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的存在，所以在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，服務(wù)的質(zhì)量也能得到保障。此外，在考慮地區(qū)財(cái)政收入能力的同時(shí)，也考慮到了基本公共服務(wù)供給的地區(qū)差異導(dǎo)致的財(cái)政支出需求的差異，因而能夠更好地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這種模式也存在劣勢(shì)：首先，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)困難重重，其中既有技術(shù)方面的困難，也有財(cái)政方面的困難。其次，“一刀切”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)容易造成和公眾的實(shí)際需求脫節(jié)，無(wú)法很好地滿足公眾差異化的基本公共服務(wù)需求。最后，測(cè)度基本公共服務(wù)供給地區(qū)成本差異時(shí)，需考慮的相關(guān)因素多，計(jì)算較為復(fù)雜，且容易產(chǎn)生誤差。

（三）基本公共服務(wù)最低公平模式

1978年，英國(guó)學(xué)者布朗在總結(jié)財(cái)政聯(lián)邦主義經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出了基本公共服務(wù)最低水平的概念，也稱為基本公共服務(wù)最低供應(yīng)。“國(guó)家應(yīng)讓每個(gè)居民確信，無(wú)論他居住在哪個(gè)市或縣，都會(huì)獲得基本公共服務(wù)的最低保證，諸如安全、健康、福利和教育?！薄?〕基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)就是以國(guó)家名義承諾，并以國(guó)家財(cái)力作為保障，全國(guó)必須達(dá)到的最低限度的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。中央和上級(jí)政府一般需通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，確保即使在“老少邊窮”等邊緣地區(qū)和財(cái)力不足地區(qū)的公眾也能獲得不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)最低公平模式按等價(jià)性原則來(lái)處理收益關(guān)系，也就是在達(dá)到公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家鼓勵(lì)有能力提供更多、質(zhì)量更好公共服務(wù)的地方政府，向公眾提供更多的公共服務(wù)，但所需經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)。該模式要求處于不同地區(qū)的公眾從享受到的基本公共服務(wù)中所得到的實(shí)際利益和效果要大體均等。如2001年美國(guó)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》不僅規(guī)定了義務(wù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要求對(duì)聯(lián)邦和州的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)測(cè)試，要求學(xué)校對(duì)測(cè)試中不及格的學(xué)生給予幫組，使其達(dá)到合格要求。

二、 縣域基本公共教育服務(wù)均等化模式的選擇

我國(guó)提出基本公共教育服務(wù)均等化問(wèn)題是近幾年的事情，目前尚處于均等化的起步和初期階段，還沒(méi)有建立起完善的基本公共教育服務(wù)體系，更沒(méi)有明晰的基本公共教育服務(wù)均等化模式。基本公共教育服務(wù)本質(zhì)上指的是“滿足人們基本生活需要和維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的最低程度的教育供給”〔4〕。目前縣域基本公共教育服務(wù)均等化較為合適和可行的實(shí)現(xiàn)模式是最低公平模式，理由如下：

（一）契合國(guó)家公共服務(wù)均等化政策的要義和指向

黨和國(guó)家政策文件關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的決策思路，是推進(jìn)縣域基本公共教育服務(wù)均等化的重要政策價(jià)值取向。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次對(duì)基本公共服務(wù)均等化和政府責(zé)任進(jìn)行了闡述。黨的十七大報(bào)告把基本公共服務(wù)均等化放在重要位置?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次闡明了基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)的關(guān)系?！妒逡?guī)劃綱要》對(duì)基本公共服務(wù)的9大范圍25個(gè)重點(diǎn)作了明確的界定。黨的十八大報(bào)告把基本公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。可見(jiàn)，國(guó)家公共服務(wù)均等化政策的重心是基本公共服務(wù)均等化。在公共教育服務(wù)領(lǐng)域，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出“基本公共教育服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)是鞏固提高九年義務(wù)教育”。黨的十八大報(bào)告指出“要均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“大力促進(jìn)教育公平”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”。2012年教育部出臺(tái)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，實(shí)施縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，保障和促進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育無(wú)疑是縣域基本公共教育服務(wù)體系的核心。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為黨和國(guó)家確立的我國(guó)在新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，為每個(gè)公民提供均等化的義務(wù)教育是縣域基本公共教育均等化戰(zhàn)略的核心。在國(guó)家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，地方各級(jí)政府及教育管理部門根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際，出臺(tái)了一系列義務(wù)教育均衡發(fā)展政策及配套措施，探索適合本地區(qū)實(shí)際的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式?？h域基本公共教育服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)模式，就是逐步縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際義務(wù)教育辦學(xué)水平差距，使不同收入、性別、民族等背景的學(xué)齡人口能夠平等地接受有基本質(zhì)量保障的義務(wù)教育，這和國(guó)家公共服務(wù)均等化政策的要義和指向是高度契合的。

（二）能有效地平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的差異

我國(guó)地大物博、幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、地理、自然差異較大，區(qū)域公共教育服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈高度正相關(guān)。從全國(guó)范圍來(lái)看，整體上已經(jīng)普及義務(wù)教育，全面實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育政策，每個(gè)適齡兒童都有均等的接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。但在西部地區(qū)依然存在著適齡兒童上學(xué)難的問(wèn)題，我們?cè)诘嵛鞅钡恼{(diào)研顯示，某些地區(qū)不合理的撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)導(dǎo)致適齡兒童上學(xué)成本陡增，引發(fā)教育致貧現(xiàn)象，大大增加了學(xué)生被迫輟學(xué)的概率。中部地區(qū)更多關(guān)注著教育資源的均衡配置，公眾更多追求教育過(guò)程和條件的均衡。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享范圍的發(fā)展理念?！拔覈?guó)公眾對(duì)義務(wù)教育均等化的需求至少包括三個(gè)方面：教育機(jī)會(huì)的均等、教育過(guò)程和教育條件均等、教育質(zhì)量均等”〔5〕。

基本公共教育服務(wù)最低公平模式將公共服務(wù)最低公平原則與等價(jià)性原則結(jié)合起來(lái)。這既保障了欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾的基本公共教育服務(wù)“兜底”需求，又不影響發(fā)達(dá)地區(qū)政府用自己的財(cái)力，向居民提供標(biāo)準(zhǔn)更高、更好的公共教育服務(wù)。較好地解決了公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化下公共財(cái)政“既不足、又冗余”的難題，提供了處理我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡關(guān)系的可行路徑?？h域基本公共教育服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)是政府為公民提供的最基本服務(wù)，目的是保證全體國(guó)民在基本教育需求上的公平地位和基本權(quán)利。若某一部分公民有條件享受超出基本公共教育服務(wù)范圍之外更好、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，政府將不為追求基本公共教育服務(wù)均等化而否定公民自由選擇教育的權(quán)利。

（三）符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況是，經(jīng)濟(jì)總量高、財(cái)政總體實(shí)力強(qiáng)但人均量較低，政府改革滯后且社會(huì)治理水平不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固?；竟步逃?wù)供給不足且地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間差異顯著，廣大人民群眾對(duì)教育資源配置的城市優(yōu)先政策和重點(diǎn)學(xué)校制度導(dǎo)致的差距過(guò)大不滿情緒日益高漲。首先，在均等化初期階段實(shí)施最低標(biāo)準(zhǔn)有利于實(shí)現(xiàn)公眾生存和發(fā)展最基本條件的均等，這不僅是一種生存底線的平等，也是符合起點(diǎn)和機(jī)會(huì)平等的要求，有利于公平與效率的雙重目標(biāo)。其次，選擇最低均等發(fā)展模式也能避免國(guó)家公共財(cái)政壓力過(guò)大，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)及基本公共服務(wù)均等化的可持續(xù)發(fā)展。再次，在地區(qū)、群體間基本公共教育服務(wù)存在巨大差異的情況下，實(shí)施最低均等標(biāo)準(zhǔn)，可避免對(duì)地區(qū)間、群體間利益分配格局進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整，實(shí)施起來(lái)遇到的阻力也較小。最后，在我國(guó)政府治理水平和公共服務(wù)供給能力都相對(duì)有限的情況下，最低公平模式能消除地方政府只重視基本公共教育服務(wù)的投入數(shù)量，而忽視服務(wù)質(zhì)量水平的相應(yīng)提高。只有秉承基本公共教育服務(wù)最低公平原則，才能既實(shí)現(xiàn)縣域基本公共教育服務(wù)均等化，又避免公共財(cái)政改革落入“平均主義”陷阱。

三、縣域基本公共教育服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的政策路徑

（一）制定縣域基本公共教育服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)縣域基本公共教育服務(wù)均等化的前提。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指最低的、必須達(dá)到的公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。只有制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提供基本公共教育服務(wù)，才能稱得上公平，否則，就無(wú)所謂最低公平。自從國(guó)家明確提出“基本公共教育服務(wù)均等化”戰(zhàn)略以來(lái)，尚未明確提出縣域基本公共教育的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定要基于我國(guó)人口眾多、發(fā)展很不平衡、長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在全國(guó)范圍內(nèi)具有可行性。建議各地區(qū)基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，探索制定地方基本公共教育均等化標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)均等化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)地方特色和多元化發(fā)展，但地方標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也應(yīng)該做適時(shí)的調(diào)升。

縣域基本公共教育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：一是教育普及程度標(biāo)準(zhǔn)，主要有小學(xué)生入學(xué)率/畢業(yè)率、初中生入學(xué)率/按時(shí)畢業(yè)率、輟學(xué)率等標(biāo)準(zhǔn)。二是師資標(biāo)準(zhǔn)，主要是中小學(xué)教師學(xué)歷、職稱比例標(biāo)準(zhǔn)、師生比、教輔人員從業(yè)資格等。三是辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，主要包括學(xué)校校舍面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)室、儀器室、器材室、圖書(shū)館、閱覽室、微機(jī)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、宿舍食堂等功能用房標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部配備、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、信息化教學(xué)、圖書(shū)配備標(biāo)準(zhǔn)等。四是教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要是生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師工資、貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)及“兩免一補(bǔ)”政策標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）優(yōu)化縣域基本公共教育均衡性轉(zhuǎn)移支付制度

自2006年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，“但該機(jī)制仍然未改變以縣為主的教育投入體制”〔6〕。縣級(jí)政府由于財(cái)力有限，顯然并不能保證有足夠的資金發(fā)展教育。轉(zhuǎn)移支付制度的主要功能是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本財(cái)政能力均等化，使每個(gè)地區(qū)的居民都能夠享有大致相同的基本公共教育服務(wù)水平，消除政府間公共服務(wù)水平差異對(duì)資源配置所帶來(lái)的負(fù)外部性（Oates，1999）。縣域基本公共教育服務(wù)均等化是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，構(gòu)建以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度的基本理念應(yīng)為，“以公共服務(wù)效果均等化為最終目標(biāo)，以公共服務(wù)能力均等化為控制手段，以公共服務(wù)質(zhì)量為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”〔7〕。

具體來(lái)說(shuō)，一是完善縱向、橫向教育性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。首先，糾正中央、省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的縱向教育性財(cái)政轉(zhuǎn)移失衡現(xiàn)象，保證邊疆、民族、山區(qū)、農(nóng)業(yè)等財(cái)政乏力縣教育經(jīng)費(fèi)的充足性。加強(qiáng)專項(xiàng)教育資金對(duì)貧困地方的傾斜，盡量減少貧困地區(qū)對(duì)教育專項(xiàng)資金的配套出資比例。其次，調(diào)整橫向的地區(qū)教育性財(cái)政失衡，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育財(cái)政投入均等化。鼓勵(lì)教育財(cái)政支出保障強(qiáng)的城鎮(zhèn)地區(qū)適度地向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付。二是建立完善的制度來(lái)保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金充分、合理地用于縣域基本公共教育，特別是用于農(nóng)村地區(qū)教育。為了防止地方政府可能將轉(zhuǎn)移支付資金挪作它用，并激勵(lì)地方政府提高基本公共教育服務(wù)水平，還應(yīng)構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效考核制度。

（三）建立縣域基本公共教育財(cái)政管理保障機(jī)制

縣域基本公共教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)需要完善的公共財(cái)政管理機(jī)制作為保障。“公共財(cái)政以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制約前提下規(guī)范的公共選擇作為決策機(jī)制，它受制于政治民主建設(shè)的進(jìn)程，民主與憲政是公共財(cái)政構(gòu)建的制度保證?！薄?〕加強(qiáng)公共教育資金管理，需要關(guān)注“政府預(yù)算制度、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政法律制度建設(shè)等方面對(duì)基本公共服務(wù)均等化改革方案的約束機(jī)制”〔9〕。建立健全縣級(jí)政府教育財(cái)政預(yù)算決算評(píng)估體系，引導(dǎo)和促使縣級(jí)政府在農(nóng)村教育的財(cái)政投入上更有效益，更加注重教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與配置。引入現(xiàn)代化的管理手段，建立縣域公共教育財(cái)政資金管理信息平臺(tái)，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決策支持和行政管理進(jìn)行追蹤問(wèn)效。建立教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付分配的公告制度，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，盡力減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性和盲目性。將縣域基本公共教育的財(cái)政性投入比例、監(jiān)管、教育質(zhì)量與官員績(jī)效考核掛鉤，督促其保證公共教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>