鄧漢輝

摘 要：農(nóng)墾企業(yè)改制后，深層次矛盾凸顯，信訪工作面臨重大挑戰(zhàn)：一是信訪干部兼職多，信訪內(nèi)容牽涉面廣；二是企業(yè)改制后引發(fā)的問(wèn)題多，穩(wěn)控壓力加大；三是信訪渠道有待暢通。針對(duì)農(nóng)墾信訪工作存在的突出問(wèn)題，文章建議：要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，大力改進(jìn)干部作風(fēng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，強(qiáng)化依法治訪，建立健全信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾企業(yè)；信訪工作；問(wèn)題；方法 ；研究

隨著農(nóng)墾改革不斷深化、企業(yè)加速轉(zhuǎn)型以及利益格局的調(diào)整，深層次問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。面對(duì)新的信訪形勢(shì)，如何解決好農(nóng)墾企業(yè)信訪突出問(wèn)題，是信訪干部必須認(rèn)真研究的重大課題。

一、農(nóng)墾企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

1、信訪干部兼職多，時(shí)間權(quán)力有限而責(zé)任重大。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，大部分企業(yè)信訪辦干部身兼數(shù)職，既要做好其他崗位工作，信訪工作也不敢有絲毫懈怠，特別是在重大節(jié)日或敏感期，一些特殊人群動(dòng)輒組織群體上訪。在信訪案件頻繁發(fā)生、信訪部門人員、時(shí)間、權(quán)力有限的情況下，要全面解決好信訪所涉問(wèn)題，難免會(huì)出現(xiàn)滯后、解決不到位等情況。

2、企業(yè)改制引發(fā)問(wèn)題增多，信訪案件數(shù)量上升。農(nóng)墾雖說(shuō)經(jīng)歷了30多年來(lái)的改革開放，取得了可喜成就，但由于歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)改制分流等諸多因素，造成了部分職工除現(xiàn)實(shí)利益受損外，更多的是心態(tài)失衡，職工群體上訪時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)和諧、隊(duì)伍穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。

3、信訪牽涉面寬泛，多數(shù)涉及群體性利益。群眾信訪的主體由過(guò)去的個(gè)別人員，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)分流職工、越戰(zhàn)復(fù)退人員、歸國(guó)難僑、水庫(kù)移民以及老齡臨時(shí)工等不同群體。他們因勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)改制分流、工資福利待遇等問(wèn)題，組織群體上訪。有的因時(shí)過(guò)境遷、或政策變化等原因，待遇落實(shí)前后有差異，解決起來(lái)非常復(fù)雜。

4、非正常訪愈演愈烈，穩(wěn)控壓力加大。有些信訪者認(rèn)為“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)。他們?cè)跈C(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，鬧訪纏訪；在重大節(jié)日或敏感期，組織赴省進(jìn)京訪，以此向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)施壓。

二、新形勢(shì)下解決信訪突出問(wèn)題的方法研究

面對(duì)當(dāng)前信訪工作存在的突出問(wèn)題，怎樣采取有效途徑加以解決，筆者結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真的思考研究。

1、狠抓干部作風(fēng)，暢通信訪渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層開展調(diào)查研究，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。建立公開透明的訴求表達(dá)方式，引導(dǎo)職工以書信、電話、電子郵件等形式表達(dá)訴求。推行責(zé)任部門聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高信訪工作效率。大力推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站和民情QQ群等，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應(yīng)民意新平臺(tái)。此外，還可通過(guò)廠務(wù)公開欄、意見箱、領(lǐng)導(dǎo)接訪日、下訪制度等形式，確保信訪渠道暢通，職工群眾的合理訴求得到有效宣泄，合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

2、堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化依法治訪。信訪干部要帶頭學(xué)法遵法守法用法，依法保障職工參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，堅(jiān)決糾正限制和干涉職工正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法。對(duì)于無(wú)理和要求過(guò)高的上訪，要嚴(yán)格按照政策和法律規(guī)定做好工作，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無(wú)理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。要讓職工群眾明白解決信訪問(wèn)題靠制度法規(guī)而不是靠鬧靠纏。對(duì)于那些挑頭人員的教唆、引誘、慫恿、牟利、聚集滋事等非法行為，要依法依規(guī)予以堅(jiān)決打擊，最大限度發(fā)揮信訪的政治參與和權(quán)利維護(hù)功能。

3、創(chuàng)新機(jī)制，提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果。首先，要加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的需求，讓廣大職工共享企業(yè)發(fā)展成果，增強(qiáng)幸福感和滿意度。其次，要完善決策機(jī)制和程序。對(duì)與職工群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮大多數(shù)人的利益，并把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門檻，做到?jīng)]有兼顧全局利益的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與職工群眾爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，防止因政策制定不當(dāng)引發(fā)群眾的抵觸怨恨情緒、或群體性上訪事件發(fā)生。三要加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作力度。把信訪工作重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來(lái)，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。定期排查重點(diǎn)上訪人員、群體上訪苗頭和其他不穩(wěn)定因素。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真做好調(diào)查跟蹤督辦工作。符合政策規(guī)定且能辦到的，要盡快解決；暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要耐心作好解釋工作；對(duì)群眾提出的過(guò)高要求，要從法規(guī)政策依據(jù)上給予說(shuō)服教育，幫助他們調(diào)整心態(tài)，理順情緒，防止矛盾激化升級(jí)。四要建立健全解決信訪突出問(wèn)題的工作機(jī)制。完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度，從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問(wèn)題。建立信訪事項(xiàng)協(xié)商會(huì)辦制度，加大解決和化解信訪突出問(wèn)題的力度。健全相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦機(jī)制，對(duì)久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問(wèn)題，做好跟蹤督查和問(wèn)效工作。

4、強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)信訪問(wèn)題妥善解決。要建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上減少信訪案件發(fā)生。要重視和加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到信訪部門工作，不斷充實(shí)信訪工作力量。要充分發(fā)揮基層信息員、調(diào)解員的作用，組織全社會(huì)的力量，發(fā)揮人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，把群眾工作的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層。