[摘要]在梳理臨空經濟與區(qū)域經濟相互作用機理的基礎上，結合北京城市經濟、產業(yè)、空間發(fā)展現(xiàn)狀，從推動首都產業(yè)結構升級、構建城南經濟增長極、縮小南北差距、增加就業(yè)機會、加快空港城市一體化等方面，提出首都臨空經濟對北京城市的影響。

[關鍵詞]首都新機場；臨空經濟；區(qū)域經濟影響

[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0010-02

1臨空經濟與區(qū)域經濟發(fā)展相互作用機理

國內外研究臨空經濟與區(qū)域經濟的相互作用機理，主要從臨空經濟對區(qū)域經濟的發(fā)展階段、對區(qū)域經濟增長極的作用以及對區(qū)域空間重構三個方面來考量。

1.1臨空經濟與區(qū)域經濟階段互動關系

區(qū)域經濟直接影響臨空經濟產業(yè)的發(fā)展階段、產業(yè)類型、產業(yè)效率等等。從機場與區(qū)域的關系的演變過程來看，在臨空經濟發(fā)展的初始階段，機場與區(qū)域是兩個獨立發(fā)展的個體，二者在經濟方面的互動比較弱，這個階段的臨空產業(yè)主要是航空指向的產業(yè)；隨著航空網絡的不斷擴大，臨空經濟進入快速發(fā)展階段，高科技產業(yè)、高附加值的制造業(yè)迅猛發(fā)展，臨空經濟與區(qū)域經濟之間的相互作用不斷加強；臨空經濟發(fā)展到成熟階段，以國際會展和商務服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)成為臨空經濟的支柱產業(yè)，有力促進區(qū)域經濟發(fā)展和競爭力的提升。

1.2臨空經濟對區(qū)域經濟增長極的作用

臨空經濟區(qū)的經濟增長率遠高于區(qū)域內平均水平。臨空經濟通過“增長極”的極化和擴散效應帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。臨空經濟區(qū)的產業(yè)在技術、服務等方面具有先進性，能夠通過吸引周邊地區(qū)的資金、技術、人才等要素形成增長極，支配周邊地區(qū)經濟發(fā)展。臨空產業(yè)自我增強后通過擴散效應，將技術、知識、信息等以乘數(shù)加速向區(qū)域擴散，進而帶動區(qū)域經濟持續(xù)增長。

1.3臨空經濟對區(qū)域空間重構效應

機場在空間結構中表現(xiàn)為“點”模式，航空樞紐+周邊的交通干線構成“軸帶”模式。在“點-軸帶”的空間結構中，臨空經濟產業(yè)沿著交通干線組織或擴散，一方面人口和產業(yè)向交通干線附近集聚，有利于降低運輸成本，促使軸帶區(qū)域形成區(qū)位、投資的優(yōu)勢；另一方面，沿著交通干線布局產業(yè)，可以使航空樞紐所在的區(qū)域與軸帶區(qū)域保持緊密的聯(lián)系?！包c-軸帶”的發(fā)展模式，改變了區(qū)域空間發(fā)展的模式，重塑了區(qū)域空間的結構。

2北京城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1北京步入創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段，但區(qū)域發(fā)展不均衡

2013年，北京人均GDP為9.2萬元，折合1.48萬美元，已經達到中等發(fā)達國家的水平。北京城市產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“服務主導、科技主導”的高端化趨勢。北京是全國唯一一個第三產業(yè)增加值超過地區(qū)生產總值70%的城市，這標志著北京已經步入以服務經濟為主導的新階段。在科技進步和信息化的推動下，適合首都功能和資源特點的現(xiàn)代制造業(yè)迅速發(fā)展，以高新技術為主導的新型工業(yè)結構正在形成，汽車、電子信息、光機電、醫(yī)藥等新的支柱產業(yè)逐步確立，傳統(tǒng)高消耗、污染型的重化工業(yè)正在逐步轉移，高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)共同構成支撐北京經濟發(fā)展的主導力量。經濟實力、產業(yè)發(fā)展特征都表明北京已經跨越投資驅動的發(fā)展階段，步入創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段。

北京區(qū)域發(fā)展不均衡，南北差異顯著。由于自然因素、歷史文化等原因，北京南部的發(fā)展一直相對滯后。2013年，北京城南的人均GDP僅為北部的1/3，而地均GDP總量更低，約為城北的1/6。南城不僅經濟實力落后于北部地區(qū)，而且在基礎設施、公共服務、產業(yè)功能等方面也滯后城北，南北之間發(fā)展不均衡。

2.2北京產業(yè)呈現(xiàn)“兩城兩帶、六高四新”格局

《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，北京市將提升高端產業(yè)功能區(qū)輻射力，積極培育高端產業(yè)功能新區(qū)，構建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展空間格局，成為全市高端產業(yè)發(fā)展的重要載體?！皟沙莾蓭А保侵钢嘘P村科學城、未來科技城、北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)發(fā)展帶、南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶?！傲摺笔侵钢嘘P村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區(qū)、臨空經濟區(qū)等6大高端產業(yè)功能區(qū)?！八男隆保瑒t是指通州高端商務服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)、懷柔文化科技高端產業(yè)新區(qū)。這些高端產業(yè)功能新區(qū)，是帶動北京產業(yè)經濟發(fā)展的重要增長極。

2.3北京城市“兩軸—兩帶—多中心”的空間結構正在形成

北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）規(guī)劃北京將形成“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間格局?！皟奢S”是指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。這兩條軸線凸顯出北京城市的“十字空間構架”?！皟蓭А笔侵赴ㄍㄖ?、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。“多中心”是指在市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關村科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務中心等。目前，北京城市發(fā)展正在擺脫單中心集聚發(fā)展，形成新的城市空間格局。

3首都新機場臨空經濟對北京城市的影響

3.1推動首都產業(yè)結構升級，強化北京世界城市功能

根據國內外世界城市樞紐機場發(fā)展的案例，機場的建設往往形成臨空產業(yè)。屬于臨空產業(yè)的航空產業(yè)、現(xiàn)代物流產業(yè)、臨空高技術產業(yè)、科技研發(fā)服務、國際商務服務、國際創(chuàng)意設計、國際文化休閑等產業(yè)附加值較高，推動首都經濟產業(yè)高端化、集群化、高值化發(fā)展。北京首都國際機場、新機場兩個機場的樞紐門戶功能，機場形成的臨空產業(yè)發(fā)展帶，沿著交通軸線進行產業(yè)拓展，共同推動首都產業(yè)結構升級。新機場與北京中心城區(qū)的交通聯(lián)系，強化了世界城市的門戶功能，通過南中軸，傳承并傳播世界城市的文化功能、金融功能等相關功能。

3.2構建城南經濟增長極，帶動南部地區(qū)空間價值提升

從北京城市的區(qū)域差異來看，城南的經濟發(fā)展落后于城北的發(fā)展。不僅表現(xiàn)在基礎設施方面，主要是經濟實力。從北京的空間結構來看，首都第二機場將會成為北京“兩軸兩帶多中心”中，南北發(fā)展軸的一個新的增長點。隨著北京南城開發(fā)計劃的推進，亦莊（北京經濟技術開發(fā)區(qū)）與大興區(qū)行政資源整合，北京南部地區(qū)的發(fā)展迎來了良好的政策機遇。首都第二機場的建設，為北京指出新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，直接帶動南部地區(qū)空間價值的整體提升。同時，為大興-亦莊提供了構建區(qū)域型中心，引領外圍地區(qū)發(fā)展的有利條件。在北京市“十二五”期間構筑“兩城兩帶、六高四新”的產業(yè)戰(zhàn)略中，加之首都第二機場的建設，北京南部大興-亦莊區(qū)域已經由過去的城市邊緣演變?yōu)楸本﹨⑴c區(qū)域競爭合作的前沿陣地。

3.3扭轉城市“北重南輕”的空間布局，優(yōu)化產業(yè)空間

隨著北京新機場的啟動，以及南城第二階段行動計劃的開始，北京新發(fā)展的亮點逐步向南轉移。北京北部、東部、西部新的發(fā)展空間有限，而南城包括豐臺、大興、亦莊等區(qū)域發(fā)展空間巨大。機場的發(fā)展與北京城市發(fā)展密不可分，二者相互促進。新機場是區(qū)域經濟發(fā)展的新引擎，布置臨空經濟區(qū)，不僅促進北京南城航空物流、旅游業(yè)、進出口等方面迅速發(fā)展，而且高新技術產業(yè)、生產服務業(yè)等方面也會產生巨大的帶動效應，將會增強北京南部地區(qū)經濟發(fā)展實力，優(yōu)化北京整體產業(yè)布局，縮小“南北差距”。此外，新機場的建設不僅能夠促進北京南部地區(qū)基礎設施建設，城市規(guī)劃，而且將會優(yōu)化南城空間格局，扭轉北京城市空間格局“北重南輕”的局面。北京“十二五”期間構筑“兩城兩帶、六高四新”的產業(yè)格局，隨著機場建設及其發(fā)展，“十三五”期間新機場將建設完成，并形成一定規(guī)模的臨空經濟區(qū)，這將為北京增加一個臨空經濟區(qū)高端產業(yè)功能區(qū)，夯實北京南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展帶。

3.4增加就業(yè)機會，疏解中心城區(qū)人口與產業(yè)

新機場建設帶來的一個直接影響就是就業(yè)機會的增加。臨空產業(yè)發(fā)展帶來的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以及由此形成的產業(yè)集群，增加了對不同層次的人才的需求，進而增加了機場區(qū)域的就業(yè)機會。從北京城市的發(fā)展來看，中心城區(qū)承擔了世界城市的很多功能，集聚了太多的業(yè)態(tài)、人口。過多的城市人口給城市的交通、環(huán)境、居住帶來不良的影響，城市功能集中加重了人口集聚。新機場以及新航城的建設，相當于在北京南部城市區(qū)域建設了一個新城，具有相對完善的產業(yè)體系、完善的公共服務設施，將會吸引中心城區(qū)、河北及其他省市的人員來此就業(yè)。從某種程度上說，新機場新航城的建設，形成了與北京中心城區(qū)的反磁力中心，截留了外省市直接進入中心城區(qū)的人口，疏解中心城區(qū)的人口與產業(yè)。

3.5縮短“空港-城市”磨合階段，加快港城一體化進程根據首都國際機場與北京城市發(fā)展互動的階段研究，空港-城市之間的關系經歷了“空港獨立發(fā)展——港城融合”發(fā)展過程。同樣，首都新機場也會經歷類似的發(fā)展階段。新機場從規(guī)劃、建設時起就朝著一個多功能的方向發(fā)展，新航城是作為北京區(qū)域經濟增長點來建設的。北京目前已經邁入世界城市的行列，并且積累了雄厚的經濟實力，對新機場發(fā)展有著清晰的目標。而且新機場新航城的定位中就已經體現(xiàn)空港-城市之間的產業(yè)、交通的互動，而不是孤立的發(fā)展。這樣將會縮短“空港-城市”孤立發(fā)展的磨合階段。城市為機場的發(fā)展提供資金、技術、人才、產業(yè)、政策方面的支持，而機場為城市的產業(yè)結構轉變、交通基礎設施升級、增加城市就業(yè)等方面做出重要的貢獻。機場與城市之間產業(yè)、交通、人才等方面的互動，有力地促進機場融入城市發(fā)展中，促進港城一體化，形成雙贏局面，形成良性循環(huán)，提升空港、城市的競爭力。

參考文獻：

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[作者簡介]孫莉（1981—），女，山西太原人，北京市社會科學院經濟研究所，助理研究員、博士。研究方向：區(qū)域經濟與規(guī)劃。