丁希全

為了解和掌握全縣民族教育發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)近年來民族教育發(fā)展成果，進一步深入分析發(fā)展中存在的問題與不足，為當前乃至今后一個時期民族教育發(fā)展提供思路，我通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、朝鮮族家庭，采取聽匯報、座談、問卷調(diào)查及實地查看等多種形式，對我縣民族教育情況進行了調(diào)研。

一、全縣民族教育基本情況

吉林省長白朝鮮族自治縣目前可供朝鮮族學生就讀的學校6所，其中朝鮮族獨立完全中學、獨立完全小學各1所，朝漢合一的中心校3所，縣幼兒園1所。農(nóng)村朝漢合一學校共有朝鮮族班級6個，全縣朝鮮族在校學生766名，其中漢族學生150名。實際朝鮮族在校生為616名，其中小學199名，朝鮮族中學417名（初中 212 名，高中205名）。朝鮮族適齡幼兒為49名。朝鮮族教師193名。

多年來，在縣委、縣政府和上級教育行政部門的正確領導下，長白縣民族教育戰(zhàn)線努力克服投入不足、基礎條件薄弱等諸多困難，不斷轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化管理，保持了一年上一個臺階的良好態(tài)勢，尤其在學校管理工作、教育教學質(zhì)量等方面走在了全市的前列。

一是縣委、縣政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展民族教育，著力解決民族教育改革與發(fā)展中遇到的困難和問題，先后出臺了一系列重要政策與措施，確保民族教育優(yōu)先發(fā)展；二是加大投入，改善辦學條件。縣政府設立了每年18萬元的民族教育專項經(jīng)費，同時積極爭取國家、省少數(shù)民族發(fā)展資金，通過落實中小學危房改造、布局調(diào)整、貧困學生助學、信息技術設備、青少年校外活動場所建設等各種專項資金，積極改善民族學校辦學條件，使民族學校辦學條件好于本縣其他同級同類學校；三是制定優(yōu)惠政策，解決民族教師嚴重不足的問題。教育、人事等部門在核定民族學校教師編制時，充分考慮民族學校課程門類多、學校規(guī)模小、跨學科、跨年級教學多的實際，保證朝鮮族學校按課程計劃開齊、開全、開足課程。在教師職稱評聘中向民族學校適當傾斜，給予特殊照顧；四是加強教育科研工作，深入開展素質(zhì)教育。立足朝鮮族教育實際，堅持“以實際應用研究為主，基礎理論研究為輔”的原則，“十二五”期間重點搞好“雙語”教學研究、新課程改革教學研究，組織探索“小班化”和“三疑三探”教學模式，促進了教育教學質(zhì)量的全面提高。朝鮮族中小學生在國際、國內(nèi)組織的各類文體活動中屢創(chuàng)佳績，在全省民族中小學“三語”基本功競賽中，連續(xù)五次蟬聯(lián)團體冠軍。高中入學率、升學率均處于全市先進行列，在省內(nèi)同類學校中名列前茅。

二、存在的主要問題

1. 學生生源明顯減少，已影響到長白縣民族教育能否辦下去的問題。據(jù)統(tǒng)計（從學校規(guī)?？辞懊嬉阎v過，2010年我縣有7所朝漢合一的中心校，到2012年僅兩年時間減到只剩3所），1999年我縣有朝鮮族在校生1768名，2011年朝鮮族在校生僅為616名，減少了1152名學生，下降率為65%。究其根源，我們認為主要有以下三方面：一是人口出生率下降。雖然國家已經(jīng)出臺了鼓勵少數(shù)民族生育政策，但由于受生育觀念、上學和就業(yè)等因素影響，廣大朝鮮族育齡青年對生育二胎熱情不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2010年，全縣符合生育二胎條件的朝鮮族家庭971戶，辦證生育的只有312戶，實際生育的僅有220人，二胎生育率僅有22%。照此發(fā)展，在下一個生育周期內(nèi)，朝鮮族人口負增長的境況會進一步加??；二是外出務工人員增多，應屆大學生返鄉(xiāng)人數(shù)減少。受區(qū)域經(jīng)濟和就業(yè)環(huán)境的影響，越來越多的青壯年選擇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展機遇，造成育齡人員減少，人口出生率下降。同時，人生觀和價值觀的轉(zhuǎn)變，也使朝鮮族應屆畢業(yè)生返鄉(xiāng)率縮水。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2008年三年期間，朝鮮族大專院校應屆畢業(yè)生返鄉(xiāng)率不足5%；三是受當前公務員和縣內(nèi)事業(yè)單位招錄等考試制度的影響，加劇了朝鮮族學生就讀漢族學校的趨勢。以長白縣內(nèi)事業(yè)單位招聘考試為例，縣委、縣政府設立了少數(shù)民族考生崗位，同時在筆試過程中為朝鮮族中學畢業(yè)的考生設立加分優(yōu)惠政策，但因朝鮮族中學畢業(yè)的考生漢語表達能力與在漢族學校畢業(yè)的朝鮮族考生相比處于劣勢，在考試、面試中很難取得好成績，這也是造成朝鮮族生源流失的一個重要原因。

2. 民族教育經(jīng)費緊缺問題突出，嚴重制約了民族教育的發(fā)展。因民族學校生源減少，國家撥付的義務教育公用經(jīng)費只能勉強支付日常教學、辦公、水電費、冬季取暖費等，一些必需的設施維護和設備更新費用只能想方設法籌集，一些學校仍沿用陳舊的教學設備，部分設施亟需改造。雖然2012年提高了少數(shù)民族義務教育學校公用經(jīng)費標準，但由于學生減少，按學生數(shù)撥付到學校的公用經(jīng)費反而比過去減少了。另一方面隨著新課程改革的不斷深化，教材的不斷變革，教師須外出培訓以適應新的教育教學改革。但由于經(jīng)費不足，民族教師很難得到長期的相關學習和培訓，從而不利于教師專業(yè)成長。

3. 民族學校師資“老齡化”嚴重，不能滿足當前教育需要。由于教師年齡老齡化、部分教師身體狀況、出國、工作調(diào)動等原因，一線教師逐年減少，特別是朝鮮族中學高中部主要學科的教師和小學班主任嚴重不足，民族學校及民族幼兒園的師資（民族聯(lián)校的教師平均年齡為46歲），特別是幼兒園師資處于嚴重“老齡化”狀態(tài)，不利于教育教學改革的深入開展。

4. 優(yōu)質(zhì)師資資源短缺。長白縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠邊境民族地區(qū)，多年來雖然縣委縣政府給予了教育系統(tǒng)師資補充“特事特辦”的優(yōu)惠政策，但因種種原因師范類優(yōu)秀畢業(yè)生一般不選擇到長白縣學校任教（包括長白縣考入師范院校的畢業(yè)生也不愿回本縣任教），本地教師也因待遇等問題流失。

三、幾點建議

根據(jù)以上調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的相關問題，就進一步推進民族教育健康、快速發(fā)展，提出如下建議：

1. 采取激勵措施，保障生源。鼓勵朝鮮族夫婦生育第二胎，接受民族教育的第二胎家庭，地方政府一次性獎勵，并由縣公共財政負擔學前和高中非義務教育階段在校（園）期間的學雜費等費用；同時就第二胎學生，升入本科院校的按一般本科、重點本科，給予相應的入學資助。

2. 建立健全民族教育經(jīng)費保障機制。

（1）增加民族教育專項投入額度，保障經(jīng)費足額到位。一是建議上級財政部門根據(jù)當前事業(yè)發(fā)展和物價增長因素提高年度民族教育經(jīng)費額度；二是將少數(shù)民族發(fā)展基金著重用于民族教育等社會事業(yè)；三是有民族教育任務的市縣政府應按目前物價增幅按原額度的2～3倍標準，重新核定民族教育資金補助基數(shù)，并做到逐年增長。

（2）建議上級政府針對民族學校規(guī)模小、生源少的實際，上浮省生均公用經(jīng)費標準，應按當前同類漢族學校與民族學校差額的3～5倍上調(diào)，以保障民族學校正常運轉(zhuǎn)。

3. 大力加強民族教育師資隊伍建設。

（1）采取特殊措施，加大雙語教師的培養(yǎng)培訓力度。加大與省外對換招收培養(yǎng)師范生的力度，劃定比例定向培養(yǎng)或畢業(yè)實習支教等形式，培養(yǎng)“回得來，留得住”的雙語教師。加快民族職業(yè)學院的建設步伐，切實發(fā)揮其師范教育與培訓功能。

（2）特事特辦，解決民族學校教師待遇問題。希望上級部門給予優(yōu)惠政策引導和鼓勵優(yōu)秀教師和師范類優(yōu)秀畢業(yè)生到民族地區(qū)、邊境偏遠地方任教，著力從政策保障層面提高教師工資待遇、調(diào)整和增加學校中高級崗位比例數(shù)額（尤其提高民族學校中高級崗位比例數(shù)）等待遇。

（3）加大對民族學校中小學校長的省級培訓力度，每年安排一定數(shù)量的校長、教師到對口幫扶單位和內(nèi)地優(yōu)質(zhì)學校掛職鍛煉學習。