高悅

[摘 要]作為制造嬰幼兒主要食品的奶粉行業(yè)，近幾年來事故頻發(fā)。嚴重傷害著中國下一代的發(fā)展。食品安全風險已經是企業(yè)經營中必須面對的問題，因此應該提高食品生產過程中的風險意識。該文章通過分析中國奶粉行業(yè)引發(fā)食品安全問題的原因，從而引發(fā)我們對奶粉行業(yè)風險的思考，進一步提出奶粉行業(yè)應該采取的應對措施。

[關鍵詞]食品安全；風險意識；思考

[中圖分類號]R155.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0051-02

1 事件回顧

隨著2014年全國兩會的結束，政府工作的熱點又一次聚焦到了食品安全問題上，也成為人們熱談的話題。在會上，總理李克強就食品安全問題在政府工作報告中指出，要嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。食品安全事關民生，對餐桌上的污染“零容忍”，用“三個最嚴”切實守護起人民群眾“舌尖上的安全”，是民生大事、實事。食品安全問題中的奶粉安全更是人們關注的重點。從三鹿集團“三聚氰胺”事件開始，奶粉行業(yè)就不斷被爆出各種問題，結石寶寶事件，性早熟事件，小金屬顆粒，蚊香片，線頭，蟲子等竟然在奶粉中被發(fā)現，三聚氰胺、亞硝酸鹽、阪崎腸桿菌、肉毒桿菌等一系列不該出現在奶粉中的物質也被檢測出來，曾經轟動一時的三鹿集團在這一系列動蕩中走向了破產。奶粉企業(yè)在從生產到銷售過程面對著各個方面的風險，這就不能不讓我們思考奶粉行業(yè)面對的各種風險問題以及怎樣應對這些風險，使中國奶粉行業(yè)健康的發(fā)展，讓中國媽媽不再為孩子的奶粉問題擔心。

2 以風險的角度分析奶粉事件產生的原因

2.1 人事風險——奶粉企業(yè)管理者風險意識薄弱

奶粉行業(yè)爆出質量問題由來已久，2008年三鹿集團的“三聚氰胺”事件，在當時引起了軒然大波，領導人紛紛下獄，奶粉行業(yè)的巨頭三鹿集團也隨之破產。面對如此嚴重的后果，其他奶粉集團沒有做到引以為戒，而是存在僥幸心理，管理者風險意識薄弱。在利益的誘惑下，沒有充分意識到食品安全問題對企業(yè)的影響的巨大性。此外奶粉行業(yè)還普遍存在一種現象，就是在食品安全出現問題后才意識到奶粉生產過程中的種種問題。但是此時已經對企業(yè)造成了無法挽回的損失，同時對社會的影響已是不可避免。社會責任意識淡薄是風險意識薄弱的另一重要體現。從企業(yè)職能來講，為社會服務，保障消費者的生命健康是企業(yè)責無旁貸的任務。但是事實上，奶粉企業(yè)在獲利的過程中無視自己的社會責任，盲目追求自己的經濟利益，從而造成不公平的市場現象頻頻發(fā)生。

2.2 技術風險——奶制品相關檢查不完善

從2008年三鹿奶粉事件開始，最近幾年來社會各方的關注點聚集到了奶制品質量問題上。與此相關的其他一系列食品安全問題也紛紛暴露在廣大消費者面前?？吹侥讨破钒踩鹿式佣B三地出現，除了感到震驚之外，有一關鍵問題進入了我們的視線——就是對奶制品質量安全檢查體系是否健全。在奶粉質量檢查過程中無外乎兩個方面，一是相關檢查內容，二是相關檢查工作的責任落實。這兩者缺一不可。俗話說得好“病從口入，禍從口出”，奶制品主要是針對嬰幼兒群體，相關檢查更是應該事無巨細，每一道檢查工序做到責任落實到每一個人。最近幾年出現的奶粉安全問題最直接的原因就是奶制品相關檢查不完善。

2.3 體制風險——奶粉行業(yè)質量監(jiān)督力度欠缺、不全面

中國奶粉行業(yè)質量監(jiān)督主要是依靠自己，沒有融入多元化的元素。雖然每一個奶粉企業(yè)都擁有自己強大的專家隊伍，但是出于都是集團內部員工等各方面的影響。有的時候在面對利益等多方面的誘惑后，在質量檢查過程中會出現我們不想看到的情況。這個時候產品質量安全檢查就需要一個強有力并且全方位的監(jiān)督。所以除了企業(yè)內部之外的專家，政府，法律，社會公眾，媒體網站等途徑的監(jiān)督是必不可少的。

2.4 法律風險——法律風險意識淡薄

法律風險是指企業(yè)行為違法或者管理層對法律理解不透徹而使企業(yè)面臨的風險。雖然我國法律存在不確定或者遺漏之處，但是當前出現的奶粉質量問題不管是在法律還是道德方面受到制裁是毋庸置疑的。造成近幾年一系列問題的重要原因就是企業(yè)做不到有法必依，政府做不到執(zhí)法必嚴。企業(yè)在運行過程中為了追逐利益，總是想著違法經營，對于違法帶來的后果則是置之不理。而政府在執(zhí)法過程中由于這樣那樣的原因沒能做到執(zhí)法必嚴，違法必究，在執(zhí)法過程中睜一只眼閉一只眼的現象屢屢發(fā)生，面對違法行為在沒有被曝光之前該罰的不罰，該重罰的輕罰事件此起彼伏。

3 奶粉行業(yè)風險應對措施

3.1 奶粉企業(yè)應該提高產品風險意識

所謂風險是指具體的思想、行為、事件，這些思想、行為、事件會對個人、單位、國家造成不可估計的威脅。認識風險是有效防范風險的基礎。中國有句老話，叫“天有不測風云，人有旦夕禍福?！泵恳粋€企業(yè)在生產經營過程中總會面臨著各種各樣的風險，每一個方面的風險只要意識不足，都有可能給企業(yè)一個致命的打擊，從而導致前功盡棄、全盤皆輸的例子數不勝數。企業(yè)經營的目的就是創(chuàng)造財富，贏得利益，但是利益總是和風險同進同退。不管是多么輝煌，多么龐大的企業(yè)，只要不能夠有效地管理好自身面對的各種風險，都有可能在一個意想不到的風險面前敗下陣來，甚至瀕臨破產。只有風險意識增強了才能談得上加強風險管理。大量的事實證明如果一個組織或者企業(yè)對風險意識沒有充分到位的理解，在加強風險管理方面就是無稽之談。只有加強風險管理意識才能夠意識到生產過程中可能存在的風險，進而去規(guī)避風險，使企業(yè)健康的發(fā)展。

3.2 健全食品安全檢查體系

健全食品安全監(jiān)察體系是保障食品安全的必要措施。落實“從奶源到市場”全程控制理論。奶粉制造商需要一個貫穿食品生產全過程的有效的食品追蹤方法。從奶源的選擇檢查到奶制品生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)督以及產品包裝衛(wèi)生的達標情況，都需要健全的檢查體系。盡管監(jiān)理這樣一套認證追溯體系會增加食品行業(yè)成本，但是其未來的經濟價值遠遠大于成本。從奶制品的源頭開始，奶源的選擇至關重要，去年多美滋毒奶粉事件正是由于奶源質量問題不明確造成了這次烏龍事件。在產品相關檢查階段企業(yè)可以通過組織專家組采用科學的方法，比如頭腦風暴法，對生產過程中可能出現的威脅提出意見。企業(yè)根據具體情況將專家提出的威脅因素納入檢查體系。企業(yè)還可以通過研究專業(yè)文獻，對一些潛在的風險提前進行檢測，比如《中國食品質量報》、《中國衛(wèi)生雜志》、《農產品質量安全》等，科研院所的研究成果，公開發(fā)表或未發(fā)表的論文等，這些文獻中可能會有一些與食品安全有關的重要信息，應對這些信息進行深入挖掘，找出可能的潛在風險；通過對風險物質的理化特性、毒理學數據、可能涉及的食物、食品中的殘留量、檢測方法等方面的掌握和研究，可以提前評估食品中某種物質的風險水平，并根據評估的結果采取及時有效的控制措施，做到防患于未然。

3.3 建立多元參與的食品安全風險治理機制

基于我國食品安全監(jiān)管的復雜性與利益肢體的多元性，我們應當建立一個由社會各階層都參與的食品安全監(jiān)管體系，比如由政府，司法機關，企業(yè)，消費者和醫(yī)療機構共同參與的監(jiān)管體系。尤其是政府的監(jiān)督應該強調，法律的監(jiān)督一般都是在奶粉質量問題出現后，通過相應的民事和刑事處罰的方式對已經造成危害的行為給予裁出，此時有問題的產品已經對消費者產生了不可挽回的傷害。政府應該起到強有力的監(jiān)督作用，對奶粉生產過程全方位的監(jiān)督。奶粉質量安全問題關系到每一名公眾的利益，奶粉出現問題意味著中國接班人的身體健康出現問題，直接影響著國計民生問題。作為消費者，我們和奶粉制造商處在不同的地位上，在利益博弈中，明顯處于劣勢，消費者并不可能像生產者一樣擁有關于產品的更為詳細的信息，而且奶粉質量出現問題影響下一代建設者，所以在奶粉行業(yè)的監(jiān)督的任務中，政府應該明確自己的責任，為廣大人民負責。此外社會各階層的參與能夠使信息通道不再閉塞，有助于提高政府相關決策的可信度和可行度，降低政府政策的制定和執(zhí)行成本過度依賴政府單一監(jiān)管主體下的監(jiān)管效果不明顯。通過各利益主體互相牽制保障食品在流通環(huán)節(jié)處處安全。確保食品真正讓消費者放心食用。

3.4 培養(yǎng)奶粉企業(yè)法律風險意識

培養(yǎng)企業(yè)的法律意識其實就是培養(yǎng)人的法律意識，奶粉企業(yè)法律意識的培養(yǎng)實際上就是企業(yè)包括企業(yè)管理者和員工在內的意識的培養(yǎng)。法律風險不是指企業(yè)出現了安全問題之后面臨的法律制裁等問題，而是存在于生產過程的方方面面。對于企業(yè)管理者應該對自己經營企業(yè)所屬的法律背景有所了解，包括法律制度和國家政策。這樣才能對國家政策，經營環(huán)境的改變不再倉促應對，在具體問題上出現法律問題才能及時的尋求專業(yè)幫助。在培養(yǎng)企業(yè)管理人員的法律風險意識的同時企業(yè)員工的法律風險意識也不能松懈。奶粉企業(yè)大部分任務都是具體員工執(zhí)行的。在奶粉生產過程中員工的自主能動性很大，只要一個環(huán)節(jié)出現問題，那生產出來的奶產品就是不合格產品。所以要對員工進行法律意識培養(yǎng)，讓員工意識到自己的責任，了解自己與企業(yè)之間的法律關系。

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