李勝平

[摘 要]目前，我國一些縣級政府已經(jīng)在積極響應(yīng)厲行節(jié)約和公用經(jīng)費(fèi)零增長的各項(xiàng)政策規(guī)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高預(yù)算管理的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性、完整性、績效性。但是縣級預(yù)算管理仍然存在著一些不足之處影響著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章針對縣級預(yù)算管理的存在的弊端及改革策略進(jìn)行了討論，首先闡述了縣級預(yù)算管理的幾個特點(diǎn)，然后指出了縣級預(yù)算管理所存在的弊端并提出了一些完善措施以促進(jìn)縣級預(yù)算管理工作的順利開展。

[關(guān)鍵詞]財政預(yù)算；預(yù)算改革；改革策略

[中圖分類號]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0079-02

1 縣級預(yù)算管理的特點(diǎn)

1.1 關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

國民收入再分配的重要途徑之一是轉(zhuǎn)移支付，而縣級預(yù)算收支管理情況是上級轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)?？h級預(yù)算管理與上級財政具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

1.2 綜合性強(qiáng)

促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展是縣級預(yù)算管理工作的中心，縣級預(yù)算管理不僅包含行政運(yùn)行和專項(xiàng)運(yùn)行預(yù)算和支出管理，還要承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的職能，其財政所反映的內(nèi)容也較為全面，具有很強(qiáng)的綜合性。

1.3 資金規(guī)模小

一些縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為落后的地區(qū)的稅源就較為單一，縣級預(yù)算資金規(guī)模就存在一定的局限性。

1.4 財力差距大

目前，我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況參差不齊，一些發(fā)展較為落后的地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障困難現(xiàn)象，這與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然資源以及人口素質(zhì)等因素息息相關(guān)。百強(qiáng)縣、小康縣以及貧困縣的實(shí)際年度財政收入相差太多。

2 縣級預(yù)算管理的存在的問題

2.1 預(yù)算管理機(jī)制有待完善

一些縣級地區(qū)還沒有樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算管理理念，領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視程度不高，預(yù)算管理機(jī)制缺失。預(yù)算資金支出過程中缺乏目的性并且績效跟蹤不及時，沒有建立健全預(yù)算資金反饋系統(tǒng)，上級部門無法獲得預(yù)算資金實(shí)際使用情況，這樣難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

2.2 預(yù)算編制方式方法有待優(yōu)化

一些縣級預(yù)算部門在編制預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算時，一定金額以上的非資本類、成本類等項(xiàng)目支出，沒有制定足夠具體、足夠詳細(xì)的項(xiàng)目計劃。單位申報資金預(yù)算沒有將要申報項(xiàng)目績效目標(biāo)作為績效預(yù)算管理備選項(xiàng)目。同時，政府在進(jìn)行預(yù)算編制過程中往往會給予稅收收入的年度變化預(yù)測提出較高的期望，同時也會對其提出較高的要求。但是稅務(wù)部門所取得的稅收數(shù)據(jù)存在一定的地方政府指派成分，無法反映出真實(shí)的企業(yè)真實(shí)經(jīng)營收入情況，一些地區(qū)根據(jù)支出來進(jìn)行收入的核定，具有一定的滯后性。

2.3 預(yù)算執(zhí)行約束力有待加強(qiáng)

我國一些縣級政府沒有謹(jǐn)遵《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財產(chǎn)建設(shè)要求建立收支預(yù)算，也沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報告。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有對項(xiàng)目績效進(jìn)行跟蹤管理，沒有將所有項(xiàng)目支出都編入政府預(yù)算。舉個例子，政府采購預(yù)算并沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和歷史成交結(jié)果進(jìn)行劃撥沒有將預(yù)算細(xì)化到目錄和品目，隨意性較強(qiáng)。年度執(zhí)行中又未按規(guī)定申報調(diào)整政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。

2.4 預(yù)算監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

首先，由于縣級部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的預(yù)算管理意識使得其沒有主動去加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督，更沒有安排專職人員勝任預(yù)算監(jiān)督工作。其次，我國還沒有制定政府財政信息公開的強(qiáng)制性法律，只就相關(guān)問題被提出時制定一些軟性規(guī)定，難以控制和防范徇私舞弊違法亂紀(jì)行為現(xiàn)象的發(fā)生。

3 對于縣級預(yù)算管理的完善策略

3.1 完善我國縣級預(yù)算管理機(jī)制

切實(shí)落實(shí)中央、省、市關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)要求，完善我國縣級預(yù)算管理機(jī)制，從嚴(yán)審核預(yù)算安排控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本?？梢圆捎靡荒甑念A(yù)算編制周期將預(yù)算管理程序進(jìn)行劃分并進(jìn)行首尾相連，在對上年度預(yù)算執(zhí)行情況和績效分析總結(jié)后分析本年度實(shí)際收支預(yù)測報告將兩者結(jié)合后進(jìn)行預(yù)算上報，審批通過后進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)并做出分析報告，以提高縣級預(yù)算管理的質(zhì)量。

3.2 提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

由于縣級預(yù)算具有較強(qiáng)的綜合性，所以對預(yù)算人員的要求也較高。對此各個部門應(yīng)當(dāng)提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，可以通過邀請專業(yè)人士為其授課的形式為其講授一些最新的預(yù)算及財務(wù)知識。同時，縣級預(yù)算部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)人員配備。引入最新的財政信息系統(tǒng)，優(yōu)化工作環(huán)境，以達(dá)到提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率的目的。

3.3 保證縣級預(yù)算財力保障水平

首先，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照輕重緩急，堅持量力而行，加大對“三農(nóng)”、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入力度，加大對科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整投入力度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展間接地以人、財、物為切入點(diǎn)大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，吸引優(yōu)秀人才來到基層地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，樹立正確的預(yù)算管理意識安排專職人員勝任預(yù)算監(jiān)督工作，及時向上級反映預(yù)算資金的動向。

3.4 對各個部門在預(yù)算管理工作上的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確

首先按照“誰主管、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，由財政部門和主管部門共同承擔(dān)預(yù)決算公開工作。財政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、決算的公開，各部門分別負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開，相互監(jiān)督預(yù)算資金的流動情況。其次，審計部門在進(jìn)行預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)建立健全事前、事中、事后監(jiān)督連貫機(jī)制，加強(qiáng)對基建工程以及專項(xiàng)資金等的審查力度，逐步將審計部門從行政序列向立法序列轉(zhuǎn)化，拓寬審計范圍，以達(dá)到提高預(yù)算管理質(zhì)量的目的。

4 縣級部門預(yù)算的深化改革策略

4.1 推進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理

推進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理，可引入信息化來規(guī)范管理，采用聯(lián)網(wǎng)式的動態(tài)監(jiān)控管理，將人事和車管信息等基礎(chǔ)信息并入數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)中，這樣就能對財政供養(yǎng)人員的變動和車輛信息等資產(chǎn)信息全面掌握，同時建立項(xiàng)目支出庫，將預(yù)算部門準(zhǔn)備的項(xiàng)目，其資金需求和投入產(chǎn)出分析錄入信息系統(tǒng)中，實(shí)施全程分類管理，在編制預(yù)算時，按照社會經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)來對項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，利用信息系統(tǒng)對其進(jìn)行綜合評分并排序，最后根據(jù)評估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)情況來編制項(xiàng)目預(yù)算。并實(shí)施滾動編制方式，下年財政優(yōu)先考慮上年未安排資金或重點(diǎn)研究的項(xiàng)目。

4.2 制定更科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)

零基預(yù)算引入成本效益分析方法并進(jìn)行系統(tǒng)評估，以各項(xiàng)支出的實(shí)際決定要素為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)評估并根據(jù)分析結(jié)果來編制預(yù)算的方法。零基預(yù)算以定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性為基本前提。而制定更科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，需要財政干部深入基層，開展實(shí)地調(diào)研，了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策，充分認(rèn)知市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用統(tǒng)計部門和經(jīng)管部門的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，立足于本級財政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、趨勢，做合理科學(xué)的預(yù)算編制預(yù)期報告，提高經(jīng)濟(jì)預(yù)測能力，并建立縣直預(yù)算單位的定額數(shù)據(jù)分享機(jī)制，提高零基預(yù)算的科學(xué)性。

4.3 提高基層地區(qū)預(yù)算財力保障水平

構(gòu)建基層財力長效保障機(jī)制，降低基層政府舉債風(fēng)險，中央、省市級政府要在政策上照顧縣級財政，優(yōu)化財政收入分配機(jī)制、改革事財權(quán)的分擔(dān)結(jié)構(gòu)，減少縣級財政赤字。同時縣級財政也要建立節(jié)約型財政，努力改善民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，合理分配財政資金，提高財政資金使用效益。

4.4 強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作以應(yīng)對預(yù)決算公開趨勢

應(yīng)當(dāng)將預(yù)算公開納入法制化進(jìn)程中，積極探尋群眾參與預(yù)算管理與監(jiān)督的方式，完善政府信息公開條例，將預(yù)算公開列入預(yù)算法等法律中，實(shí)施允許新聞媒體、社會民眾在預(yù)算批復(fù)過程中旁聽并提出建議等等措施。要切實(shí)保障人大代表的預(yù)算審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引入延長預(yù)算審批時間機(jī)制，加入中期預(yù)算調(diào)整的審批，預(yù)算調(diào)整和追加也應(yīng)納入人大的批準(zhǔn)范疇內(nèi)，設(shè)置人大定期或不定期監(jiān)察財政預(yù)算執(zhí)行情況的機(jī)制。提高人大對財政預(yù)決算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

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