王秉就

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，改革開(kāi)放的持續(xù)深入，行政事業(yè)單位也在與時(shí)俱進(jìn)，日益完善會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系。本文從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的重要性出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹其工作特點(diǎn)，并探析在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出具體解決措施，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效開(kāi)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)際操作方案。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督；措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）47-0114-02

現(xiàn)階段，我國(guó)處在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位中的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分日益涌現(xiàn)，而會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體制的不成熟不完善，造成一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。隨著今年財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的施行，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際工作中遭遇到的問(wèn)題，應(yīng)該認(rèn)真分析和思考，對(duì)癥下藥，采用有針對(duì)性的措施有效解決，逐漸完善其會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系，從而保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的介紹和重要性

會(huì)計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位運(yùn)行中不可或缺的一部分，發(fā)揮著十分重要的作用。只有了解會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵和重要性，才能更加順利的開(kāi)展接下來(lái)的工作，為整個(gè)單位的運(yùn)行起到關(guān)鍵性的紐帶作用。

1.1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的介紹

會(huì)計(jì)監(jiān)督，是嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和會(huì)計(jì)法規(guī)等相關(guān)制度，對(duì)于單位財(cái)務(wù)收支等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。而在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督有其自身的特點(diǎn)，首先預(yù)算管理排在第一位，因?yàn)樗c人民群眾的切身利益有著密切的聯(lián)系。其次，“三位一體”將事業(yè)內(nèi)部、政府及社會(huì)三方監(jiān)督結(jié)合在一起，并且其內(nèi)控監(jiān)督體系日益完善，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作開(kāi)展。

1.2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的重要性

加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是十分重要的，它能有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)效率和公開(kāi)透明度，推動(dòng)行政事業(yè)單位管理制度的不斷健全和完善。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題

在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作之中，財(cái)務(wù)管理是整個(gè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)工作，面對(duì)當(dāng)前不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作還存在很多問(wèn)題，主要包括會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱、會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不完善、會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力度不堅(jiān)決、內(nèi)外監(jiān)督脫節(jié)這四大方面。

2.1 會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在相關(guān)執(zhí)行人員認(rèn)識(shí)不充分，監(jiān)督意識(shí)薄弱的問(wèn)題。從會(huì)計(jì)人員本身認(rèn)識(shí)不足造成的監(jiān)督意識(shí)薄弱，到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視造成的執(zhí)行力度不夠，這都是現(xiàn)階段面臨的首要問(wèn)題。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視的態(tài)度，不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不能順利開(kāi)展；而會(huì)計(jì)監(jiān)督人員并沒(méi)有充分意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性意義，相關(guān)財(cái)務(wù)收支工作監(jiān)督不到位，造成違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2.2 會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不完善

我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制還處于不成熟不完善的階段，缺乏規(guī)范性的制度，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，致使部分會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有名無(wú)實(shí)。從事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的人員及其崗位徒有虛名，甚至不少非專(zhuān)業(yè)人員混跡其中，缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，難以做好本職監(jiān)督工作。由于監(jiān)督人員監(jiān)督意識(shí)較弱，加上領(lǐng)導(dǎo)不重視，很多審批流程只重視形式，形成條框式的審批制度，缺乏約束性的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督體系，造成實(shí)際工作中財(cái)務(wù)收支管理不善，繼而影響了行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率，降低了監(jiān)督工作的效果和執(zhí)行力度。

2.3 會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力度不堅(jiān)決

在會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系不完善的大背景下，部分會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠，只是走過(guò)場(chǎng)的形式化監(jiān)督，難以發(fā)揮監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用，使得相關(guān)條文規(guī)定形同虛設(shè)。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作相關(guān)人員紀(jì)律松弛，為違法違規(guī)提供了溫床，為不法分子非法獲利提供了可乘之機(jī)，如挪用公款、違規(guī)套取現(xiàn)金等頻頻發(fā)生，這些都是需要堅(jiān)決取締的。

2.4 內(nèi)外監(jiān)督脫節(jié)

當(dāng)前行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作地位相對(duì)弱勢(shì)，沒(méi)有能力和條件充分利用外部監(jiān)督結(jié)果，沒(méi)有很好地將內(nèi)部與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，很難最大限度地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和控制的真正作用。因此，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的溝通交流，有助于單位監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，提高監(jiān)督工作的效率，更好地為單位其他工作運(yùn)作提供條件。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的措施

面對(duì)層出不窮的問(wèn)題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督已經(jīng)刻不容緩。筆者認(rèn)為：全國(guó)各行政事業(yè)單位應(yīng)該在財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）的框架下，有針對(duì)性的采取措施有效解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，其中：主要措施包括“兩提高兩健全”，即：提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)、健全完善內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督制度、健全完善外部監(jiān)督等四大方面。

3.1 提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確指出：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，當(dāng)然這其中也包括會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督控制。因此，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的法定責(zé)任意識(shí)，提升其自身的責(zé)任感和使命感，主要通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)制度。只有全面系統(tǒng)的掌握相關(guān)政策法規(guī)，才能加強(qiáng)自身監(jiān)督工作的積極性和責(zé)任感，保障此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅專(zhuān)業(yè)特性，才能順利開(kāi)展會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督工作。另外，單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)該通過(guò)樹(shù)立榜樣典型等措施來(lái)提高會(huì)計(jì)人員的熱情，營(yíng)造出一個(gè)有責(zé)任、有熱情的監(jiān)督環(huán)境。

3.2 提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)

在提高相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)該保持著“活到老，學(xué)到老”的心態(tài)，通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)及參加行業(yè)繼續(xù)教育等途徑不斷完善提高自身職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增加自律意識(shí)。另外，單位會(huì)計(jì)人員的選拔和任用，要嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，設(shè)置合理的入行門(mén)檻，過(guò)低的門(mén)檻會(huì)造成單位內(nèi)部混亂，不利于以后工作的有序開(kāi)展。對(duì)選拔合格的會(huì)計(jì)人員，重點(diǎn)要做好其職業(yè)道德的培養(yǎng)工作，較強(qiáng)的職業(yè)道德，有利于自身抵制金錢(qián)禮品等社會(huì)誘惑，只有做到自律，才能更有效地開(kāi)展監(jiān)督工作，屏蔽一切徇私舞弊行為，創(chuàng)造一個(gè)純粹透明的監(jiān)督環(huán)境和空間。

3.3 健全完善內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督制度

健全內(nèi)部審計(jì)制度，需要從四大方面入手，首先設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)必須具有良好的獨(dú)立性，并配有相應(yīng)資格和能力的內(nèi)審人員；其次要提高內(nèi)審人員的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、定期案例分析和輪崗機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)審人員之間的交流與溝通；其三要結(jié)合單位自身特色有針對(duì)性的開(kāi)展工作，由于每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)的情況有所不同，如果采用條框式管理，就會(huì)束縛審計(jì)部門(mén)的發(fā)展，不利于工作效率的提高；最后要配合外部審計(jì)部門(mén)工作，保持好密切的聯(lián)系溝通，并且接受其他審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。只有做到以上四點(diǎn)，才能不斷健全完善內(nèi)部審計(jì)制度，推動(dòng)監(jiān)督工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

單位應(yīng)重點(diǎn)從預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、合同管理等方面完善內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格建立不相容崗位、內(nèi)部授權(quán)審批、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)、單據(jù)和信息公開(kāi)等一系列科學(xué)有效的內(nèi)部控制方法。只有完善和建立以上各個(gè)項(xiàng)制度，并保證制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督才能充分發(fā)揮自身的作用，為各行政事業(yè)單位提高公共服務(wù)效率提供保障。

3.4 健全完善外部監(jiān)督

在健全完善內(nèi)部的審計(jì)和監(jiān)督制度的同時(shí)，也不能忽視外部監(jiān)督的健全和完善。為了更好保障各單位公共服務(wù)水平和辦事效率，我們要加強(qiáng)非法行為的懲罰力度。首先，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)前部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的要求，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高透明度。在做好財(cái)務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)制度。其次，充分利用國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及社會(huì)審計(jì)中介的成果。行政事業(yè)單位內(nèi)審部門(mén)要做到與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)中介及其他相關(guān)部門(mén)相互配合，密切溝通交流，要充分利用外審部門(mén)的審計(jì)成果，以便提高內(nèi)審部門(mén)的工作效率和專(zhuān)業(yè)水平。最后，在保障內(nèi)部監(jiān)督體系完善的同時(shí)，完善評(píng)估、分析和檢查體系，促進(jìn)內(nèi)部和外部監(jiān)督工作的有效結(jié)合。

另外，為了順應(yīng)當(dāng)今信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)計(jì)監(jiān)督需要構(gòu)建一個(gè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息化體系，并加以保密制度的配合，提高會(huì)計(jì)人員的電腦操作水平，及時(shí)有效的查漏補(bǔ)缺，讓會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處于一個(gè)安全保密精確的環(huán)境之中。

積極應(yīng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的一系列問(wèn)題，有針對(duì)性的采取以上措施，不同單位根據(jù)自身情況，有差異化的進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的不斷完善。只有這樣，才能最大限度地規(guī)避問(wèn)題，促使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作順利有序開(kāi)展。

4 結(jié) 論

會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位中不可或缺的工作，各單位應(yīng)該按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，保障此項(xiàng)工作的有序有效開(kāi)展，最大限度有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。各單位必須重視并加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行力度。探索適合自身的內(nèi)部監(jiān)督體系，是一條艱難曲折的道路，面對(duì)一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，要積極采取有針對(duì)性的措施及時(shí)解決，使得我國(guó)行政事業(yè)單位持續(xù)健康高效運(yùn)行。

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