陳玉杰

[摘 要]事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家逐漸加大了對事業(yè)單位資金的投入，但是我國的事業(yè)單位財務(wù)管理存在著諸多不足，無法高效率地使用資金，所以應(yīng)該提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平。本文重點(diǎn)分析了我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的諸多不足及其原因，并提出了科學(xué)合理的意見，包括完善內(nèi)部會計控制、增強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新財務(wù)管理模式、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和提高會計人員素質(zhì)等，以供廣大讀者參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財務(wù)管理；不足；對策

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0126-02

事業(yè)單位是我國政府領(lǐng)導(dǎo)的部門，主要資金由我國提供，是為政府提供服務(wù)的一種非權(quán)力機(jī)構(gòu)，其財務(wù)管理的對象主要包括籌資管理、投資管理和成本管理。隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的單位財務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，我國事業(yè)單位在財務(wù)管理方面還存在著諸多不足，嚴(yán)重影響其正常工作效率，對其威信造成一定的影響，所以對事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足和對策研究有著很大的理論意義和實(shí)踐意義。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理的不足及原因

在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革積極推進(jìn)的今天，雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績，但是在現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面的問題。

1.1 事業(yè)單位財務(wù)管理的不足

1.11 內(nèi)部會計控制薄弱

事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部會計控制主要針對預(yù)算、風(fēng)險內(nèi)部報告等對象進(jìn)行控制，對于提高整個單位的資金使用效率有著很大的意義。內(nèi)部會計控制比較薄弱主要體現(xiàn)在：第一，內(nèi)部會計控制包含的內(nèi)容不健全，有些單位的經(jīng)營活動沒有包括在內(nèi)，并且有些事業(yè)單位甚至沒有建立對外投資系統(tǒng)，導(dǎo)致內(nèi)部會計控制無法對其進(jìn)行規(guī)范化管理；第二，有些單位的內(nèi)部會計控制并沒有對所有財務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和約束，導(dǎo)致控制對象不全面；第三，有些單位往往會忽略對外預(yù)算外資金的控制，同時對二級財務(wù)控制不嚴(yán)，整個控制過程呈現(xiàn)形式化傾向；第四，某些單位的會計人員沒有足夠的責(zé)任心，缺乏一定的成本觀念[1]。

1.1.2 會計核算不規(guī)范

會計核算不規(guī)范主要體現(xiàn)在對原始憑證的管理不規(guī)范、對財務(wù)核算的處理不規(guī)范、財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱等，這種不規(guī)范的處理方式往往會導(dǎo)致信息失真，造成事業(yè)單位中出現(xiàn)假賬、偷稅等違法行為，甚至?xí)嬋藛T會對財務(wù)的處理不按照流程操作并進(jìn)行隨意的核算，最終導(dǎo)致前后數(shù)據(jù)不一致。

1.1.3 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

相對于企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在很大的差距，主要表現(xiàn)在只重視對固定資產(chǎn)的購置而輕視管理、沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)分類、在保管固定資產(chǎn)時缺乏有效措施等。這些差距都會造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，沒有盡到對人民負(fù)責(zé)的義務(wù)[2]。

1.1.4 財務(wù)人員素質(zhì)不高

有些事業(yè)單位的財務(wù)人員并非財務(wù)專業(yè)出身，往往對整個財務(wù)管理工作不了解，在工作中散漫、不認(rèn)真，并沒有盡到自己應(yīng)該盡到的責(zé)任。再加上事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，更加助長了財務(wù)人員的玩忽職守，與企業(yè)單位的財務(wù)管理差距越來越大。

1.2 造成事業(yè)單位財務(wù)管理不足的原因

1.2.1 事業(yè)單位體制方面的原因

事業(yè)單位體制原因主要包括：第一，事業(yè)單位大多由政府部門指派，并且為社會提供的都是無形的服務(wù)，很難對其業(yè)績進(jìn)行評判，導(dǎo)致事業(yè)單位權(quán)責(zé)不是十分明確，也造成事業(yè)單位的工作人員工作積極性不高；第二，事業(yè)單位的員工大多屬于技術(shù)性人才，不具備財務(wù)管理的專業(yè)技能，導(dǎo)致整個單位的后勤和財務(wù)工作存在混亂不堪的現(xiàn)象；第三，我國事業(yè)單位大多具有自由散漫、管理渙散的缺點(diǎn)，工作人員對群體意識比較淡薄，無法對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

1.2.2 事業(yè)單位財務(wù)管理制度方面的原因

首先，事業(yè)單位財務(wù)管理制度相對比較落后，無法適應(yīng)目前正在改革的財政體制發(fā)展進(jìn)程；其次事業(yè)單位流行的會計核算制度存在一定的缺陷，往往缺少成本核算方面的規(guī)定，不能完全反映出事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)價值，導(dǎo)致事業(yè)單位會計報表的記錄不完整、不系統(tǒng)[2]。

1.2.3 內(nèi)部控制方面的原因

第一，事業(yè)單位財務(wù)人員的內(nèi)控意識很薄弱，不重視內(nèi)控制度的建立，只看重單位業(yè)務(wù)的發(fā)展；第二，現(xiàn)行的內(nèi)部控制規(guī)范不太適應(yīng)事業(yè)單位，沒有專門針對事業(yè)單位的內(nèi)控制度，缺乏規(guī)范的內(nèi)審制度；第三，事業(yè)單位的會計核算機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致整個財務(wù)工作沒有時效性，經(jīng)常出現(xiàn)賬務(wù)分離的情況發(fā)生；第四，事業(yè)單位沒有吸收具有專業(yè)財務(wù)知識的工作人員，導(dǎo)致整個單位的財務(wù)工作不能很好進(jìn)行，同時也影響了單位的財務(wù)監(jiān)督工作。

2 針對事業(yè)單位財務(wù)管理不足的對策

2.1 完善內(nèi)部會計控制

完善內(nèi)部會計控制首先要加強(qiáng)管理者的主導(dǎo)地位，主要是因?yàn)楣芾碚呤钦麄€財務(wù)工作的第一責(zé)任人，對財務(wù)工作起著全局作用，所以要對他們進(jìn)行內(nèi)控知識的培訓(xùn)，確保他們掌握內(nèi)控知識；其次要通過內(nèi)部牽制來有效控制內(nèi)部會計工作，主要是通過職責(zé)分離的辦法，特別是對一些關(guān)鍵崗位的權(quán)限要嚴(yán)格說明；最后要充分發(fā)揮審計部門的作用，對財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保事業(yè)單位資金的使用有序合理[3]。

2.2 增強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作對整個會計行為具有決定作用，主要做到：第一，健全崗位責(zé)任制，確保每個單位都有影響的會計人員負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照流程操作；第二，做好考評工作，對業(yè)績突出的給予一定獎勵，保證工作更加規(guī)范；第三，強(qiáng)化會計核算工作，提高信息質(zhì)量，確保整個財務(wù)信息的完整性和真實(shí)性；第四，加強(qiáng)對現(xiàn)金的管理工作，對非法挪用現(xiàn)金的進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

2.3 創(chuàng)新財務(wù)管理模式

目前會計委派制是比較適合我國事業(yè)單位財務(wù)工作的一種管理模式，主要是把事業(yè)單位看成經(jīng)營整體，根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化資源配置。會計委派制可以增強(qiáng)會計人員的獨(dú)立性，提高他們的業(yè)務(wù)能力，同時還可以加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理行為。在推行會計委派制時也要注意各方面的權(quán)力制衡、推行嚴(yán)格的選拔制度、防止委派會計被任何單位拉攏等[4]。

2.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理首先要提高事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的認(rèn)識，制定出合理可行的計劃進(jìn)行購置固定資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行，同時還要避免浪費(fèi)行為；其次要制定固定資產(chǎn)管理制度，從制度上對固定資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制，可以建立等級制、驗(yàn)收入庫制、清理盤點(diǎn)制、資產(chǎn)賠償制和報告管理制等；再次要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對資產(chǎn)進(jìn)行評估考量，并明確所有資產(chǎn)歸國家所有，將固定資產(chǎn)運(yùn)行中的所有收入歸入本單位管理，不得被任何個人非法占有；最后要加大對固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度，建立單位的自我約束體制，確保事業(yè)單位上報資產(chǎn)屬實(shí)。

2.5 提高會計人員素質(zhì)

提高會計人員的素質(zhì)主要包括道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。對于道德素質(zhì)，應(yīng)該加強(qiáng)法制的宣傳，提高會計從業(yè)人員的法律意識，另外會計人員還要端正自己的工作態(tài)度，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)工作。事業(yè)單位可以加大監(jiān)督力度，對會計人員的職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。對于職業(yè)素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，確保會計人員掌握熟練的操作技能和扎實(shí)的專業(yè)知識，并且在工作中不斷充實(shí)自己，達(dá)到完全勝任會計工作的目標(biāo)。

3 結(jié) 論

通過以上分析可以看出，我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足主要包括內(nèi)部會計控制薄弱、會計核算不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范和財務(wù)人員素質(zhì)不高等。針對這些財務(wù)管理中的不足，事業(yè)單位應(yīng)該完善內(nèi)部會計控制、增強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新財務(wù)管理模式、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和提高會計人員素質(zhì)，只有這樣才能提高整個事業(yè)單位的資金使用效率。

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