劉格非

摘要：本文回顧了法蘭西第五共和國初期（1958-1969年），即戴高樂執(zhí)政時期的媒體策略。從報紙、廣播、電視、等幾個方面簡述戴高樂執(zhí)政時期的媒體策略，用史實結(jié)合前人對戴高樂新聞思想的陳述，分析戴高樂媒體策略形成的原因。最后本文將對戴高樂主義在媒體方面施加的影響進行一個小結(jié)，包括戴高樂媒體策略的現(xiàn)實意義和和長遠影響。

關(guān)鍵詞：戴高樂；廣播電視；報業(yè)；法國新聞史；媒體策略

法國媒體在英語國際新聞大潮席卷世界中能屹立潮頭不倒，以其獨特的姿態(tài)引人矚目。除了法語語言文化的獨特性和法國人對其文化的維護和發(fā)展，我們也應(yīng)當(dāng)看到法國新聞制度的特別力量。法國的媒體經(jīng)歷了國有化到私有化再向國有化轉(zhuǎn)變的道路。而法蘭西第五共和國奠基人戴高樂將軍的是如何為法國媒體定下了這樣的基調(diào)？

戴高樂是法國第五共和國的第一任總統(tǒng)，他一系列獨樹一幟的行為（包括軍事、政治、外交、文化等方面）為二戰(zhàn)以來的法國贏得了世人心中獨特的地位。戴高樂將軍深知，要想贏得獨立的大國地位，不僅需要打破美國的核壟斷地位，建立起歐洲強國的軍事防線，也同樣應(yīng)當(dāng)重視心理防線。1940年法國被德國攻占不僅是軍事上的淪陷。倘若不是一直遭人詬病的法國國營廣播機構(gòu)抵擋不住德國的宣傳戰(zhàn)，倘若沒有法國貝當(dāng)政府從6月25日到7月初長期的失聲，法國不會被德國以閃電般的速度全境占領(lǐng)。而戴高樂將軍正是憑借著英國廣播公司的電波給屈辱絕望的法國人帶去了希望。戴高樂將軍深諳新聞媒體左右輿論的威力，更是擅長將媒體牢牢把握在自己手中。下面，本文將從具體的幾個方面闡釋戴高樂總統(tǒng)執(zhí)政期間的媒體策略。

一、戴高樂執(zhí)政期間的媒體策略

（一）報紙

提到戴高樂對于報紙的政策，我們就不得不提到《世界報》。戴高樂和《世界報》的淵源可以看作是他和法國報刊的一個縮影?！妒澜鐖蟆肥侨缃穹▏酥练ㄕZ世界最有影響力的報刊?！妒澜鐖蟆穭?chuàng)刊于1944年12月，盡管不是戴高樂總統(tǒng)任期內(nèi)的創(chuàng)立的報刊，卻是戴高樂將軍為了法國解放運動而許可創(chuàng)辦的。他的任務(wù)就是取代傳統(tǒng)半官方報紙《時報》的位置。當(dāng)時，戴高樂將軍就致力于法國報刊機構(gòu)的根本變革，《世界報》是法國政府迫切尋求世界關(guān)注的表現(xiàn)，代表法國形象而全力支持的媒體。[1]《世界報》在二戰(zhàn)勝利后的表現(xiàn)也沒有讓戴高樂失望，充分發(fā)揮了媒介“造神”的權(quán)力，幾乎將戴高樂總統(tǒng)推上了神壇：“當(dāng)狂喜和感恩都不能表達我們對戴高樂將軍的仰慕之情時，我們還可以永遠跟隨這位從不犯錯的神奇預(yù)言家來表達我們對他的支持?！笔澜鐖蟮奈恼麓罅坎捎眠@樣的基調(diào)，證明其在政治生活中絕對中心的地位。[2]

這種忠誠一直持續(xù)到戴高樂二度上臺，即1958年成為法蘭西第五共和國的總統(tǒng)，《世界報》還曾表達對戴高樂上臺的擁戴。然而到了戴高樂上臺執(zhí)政數(shù)年之后，《世界報》筆鋒一轉(zhuǎn)，不再將戴高樂奉為圣人。1958年4月30日，曾經(jīng)跟隨戴高樂在法國自由運動中并肩作戰(zhàn)的《世界報》編輯伯夫·梅里撰文《領(lǐng)導(dǎo)人和他的政府二次上臺和更新是失敗的》，表達了對戴高樂總統(tǒng)獨攬大權(quán)狀況的擔(dān)憂[3]。而后戴高樂和《世界報》的分歧越來越大。從1958年到1964年間，《世界報》的發(fā)展比較緩慢，從1965年開始，隨著《世界報》真正確立了反對戴高樂政府的政治立場之后，其印數(shù)和日發(fā)行量開始猛增。

戴高樂和報紙有著很深的淵源，報紙曾經(jīng)是他自由法國運動中殺敵的利刃，也是戰(zhàn)后為他正名的旗幟。年輕時期戴高樂對報紙心懷希冀，成為總統(tǒng)后卻遭到了一手捧起的報紙的背叛。他將新聞理想和媒體的正義精神都寄托在了報紙的身上，卻對報紙放任自流。在戴高樂任上的數(shù)次大事件中，法國報紙基本可以暢所欲言。對戴高樂支持或反對的聲音都能寬容，保持了法國新聞界一貫的傳統(tǒng)。

（二）廣播電視

1、廣播

戴高樂將軍在法國自由運動中能鼓舞士氣，振奮人心，靠的都是廣播。法國淪陷前已經(jīng)有600萬臺收音機。但是法蘭西第四共和國政府顯然沒有利用好這一媒介，反而讓廣播成為了德國進攻的無形之劍。戴高樂將軍通過BBC將自己鋼鐵般的意志傳送到對岸的故國，向法國人民吹響了反攻納粹德國的號角。

廣播的確在英雄年代立下了赫赫戰(zhàn)功，帶來了自由法國之聲，但是時移世易，在出任法蘭西第五共和國總統(tǒng)的戴高樂將軍眼中，廣播不再完全可靠，卻依然是當(dāng)時最有效的媒介。因此，戴高樂執(zhí)政期間，法國政府對于廣播電視事業(yè)極其重視，全部收歸國家壟斷。法蘭西第五共和國憲法決定了總統(tǒng)和政府的權(quán)力增強，國家穩(wěn)定性大大提高。這種強行政、弱議會的政治制度決定了法國公營廣播雖然在名以上獨立于政府，但是實際上很容易受到法國執(zhí)政黨的控制，成為執(zhí)政黨進行政治宣傳的工具。[4]

戴高樂本人的重要講話基本利用廣播和電視向民眾擴散。由于反對派幾乎無法出現(xiàn)在廣播電視中，戴高樂總統(tǒng)闡釋自己政治觀點，壓制反對派意見效果顯著。[5]廣播在法國國內(nèi)是最有力的傳播媒介。但是，戴高樂上臺的時候，英國廣播公司已經(jīng)通過兩次大戰(zhàn)中中立客觀的態(tài)度積累起了聲望和威信。法國此時要想在國際上通過廣播樹立起新的國家形象，恰好和第一大競爭對手隔海相望，而法語語言普及度不如英語，法國廣播在國際新聞中的競爭優(yōu)勢非常微弱。

2、電視

戴高樂對廣播的控制極其嚴厲，但是給予的政策傾斜卻不多。因此才有了廣播后期不得不引入商業(yè)廣告的委曲求全。而法國的電視行業(yè)擁有著和法國其他媒介不同的先天發(fā)展優(yōu)勢條件，也和其他國家的商業(yè)電視模式不同。鑒于戴高樂將軍和報紙廣播之間的淵源太復(fù)雜，戴高樂將軍在和法國民眾進行直接溝通的媒介選擇了電視。執(zhí)政的11年內(nèi)，他多次登上電視銀幕通過發(fā)表演說等方式影響輿論。1965年不僅是法國第五共和國的首次普選，也首次將電視辯論的方式引進了總統(tǒng)選舉辯論。盡管戴高樂的電視首秀很不成功，全程躲在麥克風(fēng)后面讀稿子和廣播沒什么區(qū)別，但是戴高樂以卓越的眼光和超乎常人的勇氣接納了這個新鮮事物。戴高樂認識到，控制電視才能鞏固自己在電視媒體的地位，形成電視統(tǒng)治。

電視發(fā)展的時間和戴高樂重返政壇執(zhí)掌法國的時間基本重合。法國的電視發(fā)展步伐也是在戴高樂的緊急敦促下加快的。20世紀60年代是對法國電視行業(yè)具有決定性意義的十年，因為電視是在這十年發(fā)展壯大，成為真正意義上的主流媒體。電視擁有率從1957年的6.1%上升到1970年的70.4%。電視播放時間也從1958年的2451小時上升到了1970年的5980小時，相當(dāng)于翻了一番。國家廣電機構(gòu)的收入也翻了兩番多。值得注意的是，法國的廣播電視都罕有廣告收入，收入的主要來源應(yīng)該是居民繳納的電視收視費。

3、廣播電視體制

法國的廣播電視在戴高樂執(zhí)政的前后時期基本都歸同一部門管理。從第四共和國的RDF，第五共和國的RTF直到改革后的ORTF，都是同一部門執(zhí)掌大權(quán)。因此，在有關(guān)媒體策略的敘述中，很難將二者完全割裂。

目前的學(xué)術(shù)界在研究法國廣播電視體制時，通常把法國廣播電視體制變革分為四個階段。20世紀20年代到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是廣播的發(fā)展初期，名義上廣播為國家專利所有，實際上國營和私營并行。而到了第二個階段，1945年到1964年，法國政府頒布法令，成立了“法國廣播電視公司”（RTF），控制和資助了所有設(shè)在法國境內(nèi)的廣播電臺。第三階段是1964年至1974年，1964年6月27日，戴高樂政府通過立國家壟斷體制，只是政府在控制方式上變得更加靈活隱蔽。[6]后面經(jīng)過數(shù)位法國總統(tǒng)改革，廣電體制走過了非常曲折的道路，卻從未有人忘記這條路是戴高樂總統(tǒng)的選擇。

盡管政府在改革之后仍然嚴密控制著廣播電視系統(tǒng)。但是，至少在ORTF成立后，有反對黨候選人能在電視上露面了。到了1968年春天，也就是戴高樂下臺的前一年，為了抗議政府對新聞報道的干涉和控制，法國廣播電視局的員工經(jīng)常罷工，要求建立一個更民主的法國廣播電視局管理委員會。效果適得其反，一度略有開放的新聞報道受到了更嚴格的控制，同時還有近百名員工被解雇。[7]只要戴高樂手中還握有權(quán)杖，就不可能真正放松喉舌。

對于法國廣播公司（RTF）的改革，戴高樂的信息部長們歷經(jīng)摸索，終于成功提出了一個不帶有那么重的自由主義色彩的改革方案。于1959年頒布，其內(nèi)容主要包括：RTF是一個帶有工業(yè)和商業(yè)色彩的國家和公共機構(gòu)，國家授權(quán)的唯一國家廣播網(wǎng)絡(luò)使用者，收取廣播電視許可費用。其中上層領(lǐng)導(dǎo)干部都由內(nèi)閣任命產(chǎn)生。同時，RTF的所有工作人員都不是公務(wù)員身份。RTF的絕大多數(shù)經(jīng)費申請必須通過法國財政部批準。1959年2月4日的法案鞏固了國家對廣播的壟斷地位以及信息部對于廣播機構(gòu)的權(quán)威。國家不光通過信息部門控制，還通過財政手段控制。20世紀60年代初，戴高樂拒絕了信息部門多次請求對電視經(jīng)營增加自主權(quán)的行為。其中不乏高官名士。直到1964年戴高樂才不情愿地進行了兩項變革：他禁止了國家廣播系統(tǒng)管理者由選舉產(chǎn)生，認為只有內(nèi)閣認命的人才能具有權(quán)威性。

二、戴高樂媒體策略思想闡釋

（一）報紙管理思想

戴高樂對待報刊的態(tài)度總體是寬容甚至放任的?；仡櫞鞲邩繁救说某砷L史我們可以發(fā)現(xiàn)，戴高樂將軍這一代人生于1890年代，處在第三共和國時期。那時候還是紙媒的黃金時代，盡管有激進的新聞思想和齷齪的金錢交易，當(dāng)時的報刊行業(yè)還是充滿了激情。戴高樂本人曾在《戰(zhàn)爭回憶錄》中說，他也希望媒體能誠實公正，不受錢權(quán)的控制，特別要避免二戰(zhàn)前小報所獨有的那種只要一提到獨立和真實就會慷慨激昂義憤填膺的腔調(diào)。戴高樂本人年輕時也曾有數(shù)次投稿不順利的經(jīng)歷，但是憑借著頑強的毅力，他還是在《巴黎回聲報》和《黎明》這兩份有影響力的報紙上發(fā)表了5篇文章。而到了《希望回憶錄》中，戴高樂對媒體進行了諷刺。戴高樂認為媒體在很多事情上缺乏對于民族大義的認識，沒有履行自己作為法國媒體的義務(wù)，居然對法蘭西進行詆毀中傷。據(jù)統(tǒng)計，戴高樂在《戰(zhàn)爭回憶錄》和《希望回憶錄》中一共72次提到印刷媒體，其中有17條中立的評價和6條正面評價。其余的不是尖銳的批評就是委婉的貶低。但是，法國報業(yè)歷史悠久，發(fā)展成熟，而且有政論傳統(tǒng)。在法國大革命期間各派紛紛辦報闡釋自己立場。哪怕到了第五共和國，戴高樂對于歷史傳統(tǒng)也只能選擇尊重。

戴高樂在執(zhí)政期間，并沒有將報紙當(dāng)做黨派喉舌使用。他認為新聞報道是一項有情懷、講道德的事業(yè)。因此，盡管《世界報》是他一手創(chuàng)建的，他反對對《世界報》進行任何直接干預(yù)。對于談及自己周圍大人物的文章也不避諱，他所認為的法國報刊存在的缺點主要是過于膚淺或者為某一黨派所用。但是與此同時，戴高樂對待報紙的方式是十分傳統(tǒng)的。他仍然把報紙分為敵報和友報。而中立的態(tài)度簡直就是一種罪過。

（二）廣播電視管理思想

前文已經(jīng)提到，戴高樂政府對于廣播電視的控制極其嚴格，完全將其納為政府喉舌。誠然，廣播電視事業(yè)完全為國家壟斷不僅僅是出于戴高樂的個人意志。要分析法國廣播電視事業(yè)為什么長期為國家所壟斷，我們需要將此問題放在歷史維度中考察?；厮莘▏鴼v史和文化，最清晰的紋路就是其深刻的專制集權(quán)烙印，近現(xiàn)代法國政治在很長時間內(nèi)是伴隨著專制主義中央集權(quán)制度的?？紤]到當(dāng)時的時代背景，1929年至1933年資本主義世界經(jīng)理了嚴重的經(jīng)濟危機，打碎了“市場萬能論”的神話。西方國家都逐漸放棄了傳統(tǒng)的自有資本主義經(jīng)濟政策。[8]由此法國政府壟斷廣播電視，全部收歸國有也就符合情理。從領(lǐng)導(dǎo)人的層面看，戴高樂從未考慮過承認私營廣播公司的合法地位。在他看來，追逐商業(yè)利益是私營媒體本身存在最大的缺點。而在戴高樂時代，這卻是一個為大眾普遍接受的想法。

而且，早在1949年，戴高樂總統(tǒng)還沒上任之際法國的媒體就已經(jīng)是由國家管控的了。當(dāng)時的機構(gòu)是法國廣播電視公司。當(dāng)時的第四共和國的總統(tǒng)當(dāng)政時期這一制度就顯現(xiàn)出了一些缺點：信息偏頗，審查制度，對于共產(chǎn)黨和戴高樂主義者獲得報刊書籍出版、廣播資格進行嚴格限制。RTF的記者人手一本小冊子，詳細規(guī)定了應(yīng)該如何報道新聞，什么樣的新聞能報不能報。由此，廣播電視成為追求平等自由的法國政府壟斷的喉舌，也就不足為奇了。

三、評價和意義

綜上所述，戴高樂時期對于報紙的態(tài)度比較寬容。法國報紙在大事上表態(tài)可以暢所欲言。這不是因為法國各派報紙不能意見統(tǒng)一地影響輿論，而是對于法國政論傳統(tǒng)的尊重。法國所宣揚的自由平等和博愛的精神，主要體現(xiàn)在法國的平面媒體。盡管平面媒體從當(dāng)時已經(jīng)開始有下滑的趨勢，但是如《世界報》《費加羅報》這樣有觀點、有思想的大報依然很有市場。在當(dāng)時，戴高樂對報紙的寬容并未能得到大家的稱贊，反而經(jīng)常在他任期內(nèi)造成麻煩。戴高樂曾在《戰(zhàn)爭回憶錄》第三卷中抱怨，在敘利亞問題上，部分法國媒體居然追隨英國媒體的觀點。

戴高樂在《希望回憶錄》中稱，自己也更習(xí)慣于閱讀文字，只是當(dāng)下的時代把法國人變成了聽眾和觀眾，他們得在電波中聽到，在屏幕上看到戴高樂將軍才算數(shù)。而戴高樂本人每次在廣播電視中演講也是如履薄冰。每次演講前都要字斟句酌，生怕出錯。法國的紙媒寄托著從年輕時代以來，戴高樂將軍對于新聞事業(yè)的理想。而法國報業(yè)確實也沒有辜負他的期望。在戴高樂執(zhí)政的歷次事件中，紙媒都表達了鮮明的態(tài)度。不過到了晚年，戴高樂在政壇進退維谷，報紙幫的倒忙也讓他氣急敗壞。戴高樂無論出于有意還是無意，都為第五共和國的寬容新聞開了個好頭，保留法國報紙百花齊放、百家爭鳴的活躍氛圍做出了巨大的貢獻。

法國的廣播事業(yè)對政治的影響十分敏感，這是戴高樂執(zhí)政時期法國廣播行業(yè)的最大特點。戴高樂確實成功地利用廣播和電視的功能，宣傳自己的主張，影響輿論。盡管在之后德斯坦改革了法國廣播事業(yè)的體制，將ORTF大卸七塊，但是法國所獨有的政治色彩濃厚的傾向并未根除。[9]而且，由于政府對商業(yè)廣告的嚴格限制，使得收視率沒有成為廣播電視臺預(yù)算和經(jīng)費的決定性因素，頻道之間的競爭只是表面現(xiàn)象。分散經(jīng)營的體制實際上也沒有改變法國政府對廣播的壟斷地位。[10]

法國廣播事業(yè)的這種壟斷體制在當(dāng)時也遭人詬病。曾有觀點認為，法國宣揚自由民主，媒體卻由國家控制，這樣的體制是十分畸形的。而且，RTF的管理本身也存在一定問題，部門層疊，管理混亂。改組成ORTF后，執(zhí)政黨在內(nèi)容審查等方面做出了一定的讓步，但是依然牢牢把握住了國家壟斷廣播的原則和ORTF的人事權(quán)利。法國的廣播電視即使在當(dāng)時和其他西方發(fā)達國家也略顯單調(diào)，戴高樂所謂寓教于樂的電視節(jié)目方針和電視本身“娛樂致死”的特性是格格不入的。

戴高樂將軍依然是一個拒絕將政治權(quán)利和媒體之間游戲規(guī)則扭曲的政治家，一個每天粗略瀏覽報紙沒有將他們當(dāng)垃圾對待的的政治家，一個同樣會用媒體宣傳自己擴大影響力的政治家。戴高樂作為法蘭西第五共和國的開國元勛，不僅在政治、外交等方面成績斐然，其媒體策略也有很多值得借鑒的地方。無論是對于歷史傳統(tǒng)的尊重還是大膽改革創(chuàng)新，其功過要分開看待。對報刊的寬容贏得了后世的尊重，但當(dāng)時存在太多棘手的問題。對于廣播電視壟斷經(jīng)營的必要性應(yīng)當(dāng)理解，但也要清醒認識到其缺點和隱患。戴高樂在多個問題的兩難之間，做出了相對優(yōu)化的選擇。（作者單位：中國傳媒大學(xué)傳播研究院）

參考文獻：

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[6]王泰玄.法國的廣播電視[J].國際新聞界，1986，02：43-44+34.

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[9]道格拉斯·A·波伊德，許邦興，約翰·Y·本齊斯.法國廣播公司（SOFIRAD）——法國的國際性商業(yè)宣傳工具王國[J].國際新聞界，1984，01：55-58.

[10]姜紅.幾經(jīng)變革的法國廣播電視體制[J].電視研究，1998，08：56-58.