李鑫金

跟蹤審計掀翻鐵道部長

劉家義掀起的反腐風(fēng)暴源于中國高鐵。

2011年，原鐵道部部長劉志軍被免職。2013年7月，法院作出一審宣判，數(shù)罪并罰，決定對劉志軍執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動的高鐵建設(shè)上。該案浮出水面，則源于劉家義組織的對高鐵建設(shè)的跟蹤審計。

“所謂跟蹤審計，是高鐵邊建設(shè)，我們邊審計，過段時間審計一次。審計是公開透明的，并不是悄悄進行的。按照《審計法》規(guī)定，我們要審計某個單位，事先要向被審計單位送達審計通知書，開審計前見面會，然后再開展相關(guān)審計工作?！眲⒓伊x操著帶有四川口音的普通話說。

從事后審計到全程跟蹤審計，是中國審計理念和審計方法的一個重大變化。2009年，劉家義向全國人大常委會作的審計報告中首次出現(xiàn)了跟蹤審計的概念，當年即對高鐵建設(shè)、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等關(guān)系國計民生的重要事項進行了跟蹤審計。跟蹤審計是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，妥善處置，避免損失。

2010年7月的一天上午，劉家義帶領(lǐng)審計署工作人員在對高鐵建設(shè)的跟蹤審計中，審計到一家國有施工企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)把一筆款項匯給了一個第三方。劉家義很奇怪：一家國有企業(yè)，從鐵道部承包工程，怎么還要給第三方錢，而且這個第三方還是一個個體老板？這一細節(jié)，引起了劉家義的高度關(guān)注，雷厲風(fēng)行的他馬上指揮人員深入調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該個體老板收的是項目中介費。國有企業(yè)從鐵道部拿項目，為什么還要交中介費？劉家義的興趣更大了，他大手一揮：“順著這個線索往下查！”隨后，女商人丁書苗浮出水面。

后來，該國有企業(yè)給審計部門提交了整改報告，說這筆款項已經(jīng)退回來了。但經(jīng)驗豐富的劉家義發(fā)現(xiàn)，該國有企業(yè)是拿另外的錢去補充這筆款項，造了假?！盀槭裁丛旒?？因為他們怕這件事說出去以后，影響今后從鐵道部拿工程?！彼尖庵?。

事件已經(jīng)升級，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不是一起普通的腐敗案，作為原鐵道部部長的劉志軍可能牽扯其中。

盡管劉家義跟該案的主角劉志軍很熟悉。“但是，作為審計人員，法律把這個職責(zé)交給我，黨和人民把這個職責(zé)交給我，那么無論是誰，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都要一查到底。”劉家義說。

按照法律賦予的職權(quán)，高鐵審計查到丁書苗這里，已經(jīng)不能對她采取進一步措施。劉家義隨即將有關(guān)情況報送相關(guān)部門，相關(guān)部門順著線索深查下去，此案終于大白于天下。

國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄案，也來源于審計部門提供的線索。審計署在對國家開發(fā)銀行的審計中發(fā)現(xiàn)，2003年5月，該行違規(guī)向鄭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)放3億元貸款，開發(fā)區(qū)管委會以“融資獎”的名義，向幫助其聯(lián)系貸款的公司發(fā)放1625萬元。審計署將此案線索移送有關(guān)部門立案偵查，最終發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬元。王益于2010年4月，以受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

王益跟劉家義同樣很熟。那天，劉家義要在審計報告上簽上他的名字，這就意味著，要將案件報送相關(guān)部門立案偵查。

劉家義在辦公室沉默了將近一個小時。他主要想三個問題：第一，審計部門有很多事情要去做，時不我待；第二，與經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)的制度建設(shè)，需要完善；第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)一點問題，都是對我們黨的形象的損害。

這一年，劉家義組織專業(yè)人員共審計領(lǐng)導(dǎo)干部兩萬多人，其中省部級31人；查出領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀檢監(jiān)察等部門處理。

兩個問題作為擋箭牌

1983年9月15日，國家審計署正式成立，成為國務(wù)院組成部門之一。之后兩年，全國縣級以上政府普遍建立了審計機關(guān)。劉家義在1983年進入四川省審計局，之后擔(dān)任二處副處長。

1995年，已經(jīng)調(diào)往國家審計署任職的劉家義考上了西南財經(jīng)大學(xué)的在職研究生，成為著名財政學(xué)專家劉邦馳教授的學(xué)生。與此同時，他成為中央黨校中青班學(xué)員，這是提拔的前奏。1996年，40歲的他成為中國最年輕的副審計長。

十年后，劉家義受邀回母校作學(xué)術(shù)報告，題目是《關(guān)于當前財政經(jīng)濟的若干問題》。這個四川男人，在他導(dǎo)師和同學(xué)中的形象一直沒有變過，劉邦馳就曾問他：“怎么到北京了還操一口四川話？”

同學(xué)直言，擁有博士學(xué)位的大師兄，“一眼就能看出他在農(nóng)村呆過”。事實上，劉家義早年曾在老家開縣當過村干部。

雖然已在國家審計署任職，但劉家義照樣能忙里偷閑，與校友們談起時事，他的見解總讓學(xué)弟有深刻的感受：“他富有正義感，會抨擊一些丑惡現(xiàn)象?！?/p>

劉家義最感興趣的話題是歷史和藝術(shù)，聊到興頭上，他可以聊一下午。他還會關(guān)注各種生活常識，包括商場賣什么衣服。到北京的一段時間里，他還自己洗衣服。他曾一度天天步行上班，現(xiàn)在最喜歡的運動是去玉淵潭散步。

風(fēng)頭正勁的劉家義是一個非常低調(diào)的人。每次因私回成都，他都悄無聲息，以至于2001年母校西南財經(jīng)大學(xué)五十周年校慶時，他就在成都，校方卻毫不知情。五年后的又一次校慶，他的老師劉邦馳好不容易勸他參加，他卻仍要求校慶時不要向別人介紹他的事跡。

有意思的是，當了多年審計長，摸了那么多“老虎屁股”，遭遇“鴻門宴”，與說情者周旋，對劉家義來說是難免的。面對別人的邀約，劉家義甚至顯得有點不近人情。“出來吃飯是例外，不出來吃飯是原則?！眲⒓伊x說，破例往往是為了遠道而來的老師、師兄弟。

為了防止有些飯局變成替人求情的“鴻門宴”，劉家義自備了兩個問題作為擋箭牌：“你認為值不值得跟我說？你覺得他應(yīng)不應(yīng)該這樣做？”往往能問得對方啞口無言。

“如果接到電話談某個審計項目，我馬上說，我知道了，你既然這么關(guān)心，我催他們盡快辦，馬上辦，今天晚上就把它辦完?，F(xiàn)在越來越?jīng)]有人找我求情了?！眲⒓伊x說。

帶領(lǐng)團隊審計聯(lián)合國

2007年11月6日，劉家義成功當選為聯(lián)合國審計委員會委員，這在中國歷史上是第一次。2011年和2012年，劉家義兩次擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席。

作為國際審計舞臺上的一名新兵，劉家義率領(lǐng)的中國團隊一開始就面臨諸多考驗，第一道難關(guān)就是語言。

英語是聯(lián)合國秘書處的工作語言。中國審計人員需要用英語完成每天成百上千頁資料的審查，用英語進行訪談，再用英語寫出獨立客觀能夠讓各利益攸關(guān)方信服的審計報告。

語言可以在工作中循序漸進，但規(guī)則需要短期內(nèi)補上。聯(lián)合國審計依據(jù)的是最新的國際會計準則，審計人員要根據(jù)聯(lián)合國財務(wù)規(guī)范、國際公共部門會計準則等對被審計單位的財務(wù)和績效進行總體評價，中國審計人員對這些規(guī)范比較陌生。

為此，劉家義履職前將相關(guān)規(guī)則拆分、細化和整理，形成了一整套聯(lián)合國審計工作規(guī)范。劉家義推行的“績效審計”，很快在聯(lián)合國發(fā)揮了威力。作為聯(lián)合國維和部隊最主要的交通運輸和巡邏工具，飛機租用的費用一直較高。中國審計團隊對租用飛機的績效進行審計后，建議削減了16架飛機，每年可節(jié)約一億美元?！奥?lián)合國高層，特別是航空部門的主管，感到十分震驚。后來，航空部門的主管被迫辭職?！眲⒓伊x說。

此類的問題還有：諸如在非常寒冷的地區(qū)，年復(fù)一年地采購制冷空調(diào)，造成浪費等。聯(lián)合國花的每一分錢，都來自各個成員國的會費，是全世界納稅人的錢。在全球經(jīng)濟緊縮的情況下，成員國也希望把錢用到實處，用最少的錢辦最好的事。最終，“績效審計”模式在聯(lián)合國大會討論通過，從此定下了這個規(guī)矩。

中國審計團隊在聯(lián)合國啃下的另一個硬骨頭是預(yù)算改革。劉家義回憶說，聯(lián)合國維和行動的預(yù)算制度不夠科學(xué)，不夠細化。他們發(fā)現(xiàn)一個例子，某一個維和特派團，人員空缺率非常高，但人員經(jīng)費仍是按照90%～95%來申請，這就存在預(yù)算高估的問題?！邦A(yù)算對聯(lián)合國機構(gòu)來說是他們的資源，我們要動他們的預(yù)算，就好像碰到了他們的命根子，特別難。”但最終，劉家義成功了。

在達爾富爾交戰(zhàn)期間，交火地點距審計人員駐地只有五公里，聯(lián)合國宣布安全等級為四級，非緊要事務(wù)人員一律不得進入，聯(lián)合國駐達爾富爾的內(nèi)部審計師撤到了其他國家。為保持現(xiàn)場審計不中斷，劉家義親率六名成員克服困難，恪盡職守，堅守在達爾富爾維和審計現(xiàn)場，按時完成了既定的審計任務(wù)，贏得了維和部隊的尊重。

中國審計團隊的表現(xiàn)贏得了聯(lián)合國管理層的尊重和好評，2013年7月28日，聯(lián)合國授予劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎”，以表彰他以及中國審計團隊，通過實施聯(lián)合國維持和平行動審計，對維持世界和平作出的貢獻。這是聯(lián)合國首次頒發(fā)該獎項。

“我們將投入更多的力量，推動世界審計組織的改革，為促進完善國家治理和全球治理作出中國審計的貢獻。”劉家義期待著。

編輯 家英宏 xjjyh_326@163.com