文/勤勤

行政操控，殺雞販變身工程老板

文/勤勤

2014年2月26日，政協(xié)第八屆廣西鐘山縣委員會第五次會議在縣政府小禮堂隆重開幕，原政協(xié)副主席董從意卻再也不會出席會議了。

董從意任鐘山縣建設(shè)局長期間，操控政府投資項目，大肆收受賄賂，讓一個個本身不具備資質(zhì)的殺雞、煙酒店老板、政府勤雜退休人員等搖身變成工程老板，承接了上百上千萬的市政建設(shè)項目。一個落后地區(qū)的小縣城的市政建設(shè)亂象可見一斑。

搖身一變殺雞販成了工程老板

董后明是一個從鄉(xiāng)下進(jìn)到城里菜市場擺攤殺雞的個體商販。2010年初的一天，董從意來到董后明的殺雞攤前，對董后明說：“九弟，你做這個雞販也蠻辛苦的，又賺不到什么錢，現(xiàn)在政府搞城鄉(xiāng)風(fēng)貌工程，你想不想做？”此前，董從意因為到董后明的攤子買雞而相互認(rèn)識，后便按族譜排輩，董從意年齡大為“大哥”，董后明排行第九，稱“九弟”。

2010年5月，從來沒有做過工程的董后明根據(jù)“大哥”董從意的安排，掛靠鐘山縣城市建設(shè)投資有限公司參加競標(biāo)，通過競標(biāo)得到鐘山縣清塘鎮(zhèn)（下巖村、黎家洞村）的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，工程造價130多萬元。同年6月準(zhǔn)時開工，9月工程竣工通過驗收。董后明在董從意的安排下，用三到四個月的時間，賺到了他用十年八年時間販雞也賺不到的幾十萬利潤。

2010年年底時，董后明特意為董從意準(zhǔn)備了一些臘雞肉、臘豬肉，還用紙袋裝了10萬元錢。

欲瞞天過海 受賄大案卻露端倪

2010年11月，鐘山縣官場上，一股寒流兇猛地襲來，鐘山縣原縣委書記譚玉和被自治區(qū)紀(jì)委“雙規(guī)”。隨后，自治區(qū)紀(jì)委在鐘山縣開展了全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部教育大會，敦促有問題的干部自首。召開大會后的幾天里，董從意如熱鍋上的螞蟻，急得團團轉(zhuǎn)。他十分清楚，自從政以來涉及的項目開發(fā)、林業(yè)承包等經(jīng)他拍板決定的金額累計超過億元，期間他也有與這些工程老板及承包經(jīng)營者有一些往來……

就在2010年10月到11月期間，有一個人突然從董從意朋友圈里消失，再也聯(lián)系不上。朋友的神秘消失，讓董從意感到寢食難安，如坐針氈。這個人就是葉大松，葉大松承接了鐘山縣生活垃圾填埋場項目，該項目投資近3000萬元。葉大松在項目建設(shè)過程中，多次與董從意打交道，其中也有金錢往來。董從意是一個在官場上摸爬滾打幾十年的人，官場鍛煉出其敏銳的判斷力和過硬的心理素質(zhì)，他知道現(xiàn)金交易是沒有問題的，一個送一個拿，只有你知我知，只要自己不說，即便對方說出來了，檢察機關(guān)也很難認(rèn)定其受賄。但是，人做什么事都不會達(dá)到滴水不漏的地步，同樣的事情做多了做久了，總會在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一絲紕漏。正是有這種細(xì)節(jié)性的疏忽留下了巨大安全隱患，董從意最后決定到賀州市紀(jì)委投案。

2010年10月底，董從意來到賀州市紀(jì)委。這個時間是自治區(qū)紀(jì)委發(fā)出對鐘山縣有問題的科級以上領(lǐng)導(dǎo)最后坦白的時間，11月30日前主動交代問題，則獲得從輕處理，若是不交代，查出來后嚴(yán)懲不貸?！皣?yán)懲不貸”的威懾力太大了，與“從輕處理”形成鮮明對比。董從意交代：收受了葉大松15萬元，收受了另一個工程老板楊某2萬元。

董從意的疏忽出自兩筆通過銀行轉(zhuǎn)賬的受賄款，向自治區(qū)紀(jì)委投案是棄車保帥的無奈之舉。

2012年4月6日，董從意向廣西壯族自治區(qū)檢察院偵查人員供述：“2009年上半年的一天，鐘山縣委書記譚玉和打電話給我，說他準(zhǔn)備到云南麗江買紅木家具，要我準(zhǔn)備5萬元人民幣給他。我說可以。過了兩天我拿了自己的5萬元錢送給了譚玉和。之后我覺得拿自己的錢送給譚玉和劃不來，我想找人補回5萬元給我。于是我想到了葉大松。葉大松在鐘山搞房地產(chǎn)和承包市政工程中，我作為鐘山縣建設(shè)局局長為其在工程項目報建、驗收以及市政工程中標(biāo)過程中都出了很多力，葉大松送點錢感謝我也是應(yīng)該的。我就打電話給葉大松，要他給我5萬元錢。葉大松講‘沒問題’。第二天，葉大松將5萬元打進(jìn)了我朋友侯實餅的工行賬號里，過后我從侯實餅處拿了5萬元歸自己所有了?！?/p>

通過銀行賬號轉(zhuǎn)賬方式拿了葉大松5萬元，這對于董從意來說，是一個計算失誤，他認(rèn)為只要不是通他的賬戶或者他親屬的賬戶轉(zhuǎn)賬就沒事，但是他想錯了，可是他又一錯再錯?！?010年6月或7月份的時候，譚玉和又打電話給我，問我要6萬元買黃龍玉雕刻件，要3萬元請領(lǐng)導(dǎo)吃飯。當(dāng)時建設(shè)局經(jīng)費比較緊張，拿不出錢來。于是我又想到了葉大松，我打電話問葉大松要10萬元錢。葉大松講可以。后葉大松按我的意思將10萬元打進(jìn)了我另一個朋友董弱虛的工行卡賬號，我到董弱虛處分兩次拿了6萬元、4萬元送給了譚玉和?！?/p>

兩次銀行轉(zhuǎn)賬是董從意心頭的隱患，他認(rèn)為紀(jì)委和檢察機關(guān)遲早會查出這筆交易，到時他的朋友肯定會說清楚錢的去向，并且董從意用這兩個朋友的賬號轉(zhuǎn)賬時都隱瞞實際情況，只對他們說是做黃蠟石（賀州市一種稀缺石頭）生意的錢。他的這兩個朋友，侯實餅是個煙酒行老板，董弱虛是汽車修理鋪的老板。要這兩個朋友幫他隱瞞交易過程是不現(xiàn)實的，所以這兩筆錢就成了埋在董從意身上的兩顆炸彈，與其讓別人引爆，不如自己主動拆除。

董從意對犯罪后果做了精確的衡量后，選擇了向紀(jì)委投案。自治區(qū)紀(jì)委對董從意的坦白表示歡迎，并認(rèn)為他能正確認(rèn)識自己的錯誤，還是個知錯能改的干部，就沒有對他采取其他的措施。

從自治區(qū)紀(jì)委審問室出來后，董從意抬頭望著天空，感覺煙消云散，好像從身上卸下了千斤重?fù)?dān)一般，頓時輕松下來。

然而，董從意受賄大案已經(jīng)在紀(jì)委的視線里露出了端倪。

局長主導(dǎo)，千萬工程項目浮出水面

董從意交代出了收受葉大松15萬的犯罪事實后，以為可以逃過一劫。但是，此時的他已成了驚弓之鳥，時時刻刻都處在緊張之中，他心中最擔(dān)心的一個人是葉大松。董從意的擔(dān)心似乎正在慢慢變成可怕的現(xiàn)實。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委對鐘山縣原縣委書記譚玉和“雙規(guī)”后，以雷霆之勢開展調(diào)查，很快掌握了鐘山縣項目建設(shè)的基本情況。

葉大松，賀州市人，長期從事房地產(chǎn)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。2008年年底的一天，鐘山縣市政工程項目垃圾填埋場項目向社會發(fā)出招標(biāo)公告。葉大松的公司不具備投標(biāo)資質(zhì)，于是他就找來桂林建筑安裝工程有限公司前來競標(biāo)。當(dāng)時，參加競標(biāo)的公司有四家，桂林建筑安裝工程有限公司以2778萬余元勝出。

這個勝出在意料之中，因為早在2009年春節(jié)前的一天，葉大松知道董從意來到賀州市開會，他立刻約董到了賀州市八達(dá)路口“見面”。見面的意思雙方十分明白，董從意到了之后上了葉大松的車，葉就把一個裝有10萬元現(xiàn)金的袋子交給他。董從意拿了葉的錢說：“你放心，我已安排楊平副書記操作招投標(biāo)的事了。”事后，葉大松中標(biāo)鐘山縣3000萬元的垃圾填埋場項目。

葉大松建設(shè)垃圾填埋場項目中先后送了35萬元給董從意。其中，現(xiàn)金20萬元，以及本文上面講到的通過其兩個朋友銀行賬戶轉(zhuǎn)賬15萬元。

雙贏結(jié)局足以反映出董從意作為一個負(fù)責(zé)整個縣的城鄉(xiāng)建設(shè)的局長的操控能力?？刂凭置嬉彩嵌瓘囊夤賵錾系娘@著特點之一，大凡是在鐘山縣城關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的項目，他都掌控得游刃有余，幾乎到了爐火純青的地步。否則他無法使一個雞販成為工程老板，也更不可能使一個勤雜工、司機出身的人運作幾千萬的工程項目。在董從意的操控下，各色人物紛紛轉(zhuǎn)換身份，或從勤雜人員及司機，或從煙酒店主變成工程老板。

上帝欲讓其滅亡，必使其先瘋狂

古希臘歷史學(xué)家Herodotus(希羅多德)說：“上帝欲讓其滅亡，必使其先瘋狂?！倍瓘囊馍頌榻ㄔO(shè)局長，一人操控了鐘山縣的市政建設(shè)工程，其通過內(nèi)部操控招投標(biāo)結(jié)果，或者透露標(biāo)底，或者指定中標(biāo)，或者交代圍標(biāo)等方式，實現(xiàn)每個項目都掌控在他的手中。一旦形成了這樣一種完全掌控的局面，他便可以把這種權(quán)力租出去，從而獲得巨大的個人利益。

2010年初，在董從意的操控下，鐘山縣政府廣場下面的新世紀(jì)商場改造工程由一個開糖煙酒批發(fā)店的老板陸文武承包。2009年到2011年初，陸文武分四次送了30萬元給董從意。

2008年12月，鐘山縣某汽車修理鋪的個體戶董弱虛，通過董從意的關(guān)系，掛靠南寧市的兩家綠化公司，競標(biāo)到了鐘山縣城鐘羊路和北環(huán)大道綠化工程。從2009年春節(jié)前到2010年4月，董弱虛先后六次送了40萬元給董從意。

董從意掌握的行政權(quán)力所及之處，都是他收受賄賂之地。2005年至2011年間，董從意利用其擔(dān)任鐘山縣林業(yè)局和鐘山縣住建局局長的職務(wù)便利，在國營林場承包、工程報建和市政工程招投標(biāo)過程中為他人謀取利益，非法收受木材老板、房地產(chǎn)開發(fā)商、包工頭梁某、董煥聰、葉大松、陸子武等13人送賄賂款合計人民幣298萬元。

2008年初，董從意明知建設(shè)局無權(quán)決定減免鐘山縣江濱花園小區(qū)應(yīng)交納的小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費、新型墻體材料專項基金、規(guī)劃綜合技術(shù)服務(wù)費、勞保費，仍組織局班子討論，并提議決定少征，造成國家經(jīng)濟損失近73萬元。

2013年9月3日，董從意被廣西玉林市中級法院以受賄罪、判處有期徒刑八年，濫用職權(quán)罪判處有期徒刑六個月，決定執(zhí)行八年兩個月。沒收違法所得40萬元，繼續(xù)追繳違法所得139萬元，此前董從意退出違法所得101萬元予以沒收上繳國庫。

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編輯：鄭賓 393758162@qq.com