文/胡潔人

DNA打拐，圓寶貝回家夢

文/胡潔人

全國每年究竟有多少孩子被拐賣，現(xiàn)在并沒有一個確切的統(tǒng)計數(shù)字。但打擊販賣、拐賣兒童的工作也一直在改進中。近期網(wǎng)上瘋轉(zhuǎn)關(guān)于通過高科技打拐的倡議，要求嚴厲打擊拐賣兒童案件，特別強調(diào)“錄入新生兒指紋和DNA入戶口數(shù)據(jù)庫，以幫助偵破拐賣案件”。其實這個建議早在前幾年的地方兩會和全國兩會中由不少代表、委員作為議案和提案提出過。

據(jù)媒體2011年報道，十一屆全國政協(xié)委員濮存昕提交《對長期有效打擊拐賣兒童斗爭的四點建議》的提案，建議建立全國統(tǒng)一的打拐DNA數(shù)據(jù)庫，解決被拐兒童尋親難的問題。在2014年的四川省人代會中，省人大代表侯幫發(fā)再次提出《關(guān)于加強對拐賣婦女兒童犯罪打擊力度的建議》，其中就包括，“采集新生兒指紋，從出生開始即建立檔案信息，并以該唯一識別信息作為上戶的必要條件，在拐賣發(fā)生時，能夠為破案提供較大的便利”。

事實上，2009年以來，全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立。那么，我國“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫建立的成效如何？DNA打拐的難點在哪里？

“國家尋親平臺”成功解救3000余人

DNA技術(shù)為破獲安徽宿州“1996·8·4”鄭某被拐案、四川德陽“1982·4·17”許某被拐案等一系列重特大拐賣案件提供了重要線索和證據(jù)。對每個家庭而言，孩子一旦被拐賣，會徹底改變一個家庭的生活軌跡，原本溫暖的家庭分崩離析、支離破碎，對父母親人的打擊巨大，而尋子之路又是無比傷心艱難。

2002年3月9日，三歲男童小徐在云南昆明被人拐走。昆明市公安機關(guān)采集其父母血樣輸入全國“打拐”DNA信息庫比對，與福建省泉州市安溪縣公安局錄入的來歷不明、疑似被拐人員小騰比中。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查復(fù)核，確定小騰就是被拐兒童小徐。

1995年11月25日，一名一歲男童在云南被人抱走。云南省普洱市公安機關(guān)采集其父母血樣輸入全國“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫比對，與福建省晉江市公安局錄入的來歷不明、疑似被拐人員盼盼比中。經(jīng)調(diào)查復(fù)核，確定盼盼就是當(dāng)年被拐男童。

這是公安部打拐辦不久前通報的兩起通過全國“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫比中的案例。

這個全國“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫的建立和運用，使“打拐”工作建立在了科學(xué)分析、研判的基礎(chǔ)上，對確認被拐兒童身份發(fā)揮了決定性作用。甚至有人稱之為“國家尋親平臺”，表達對全國“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫的敬意和感激。

目前，各地公安部門利用此數(shù)據(jù)庫已經(jīng)幫助3166名多年前被拐兒童找到親生父母，被拐時間最長的達36年。

公安部：新生兒一律錄入DNA暫無必要

據(jù)公安部公開發(fā)布的消息，2009年4月，公安部部署全國公安機關(guān)開展打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，建立了全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫，包括“全國公安機關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)”和“全國公安機關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫”。

所謂的“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫，就是在全國范圍內(nèi)，由各地方負責(zé)機構(gòu)一方面對丟失孩子報案的家長采集DNA樣本，另一方面對各地在街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采集DNA樣本，并將這些數(shù)據(jù)錄入到專門的全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。DNA數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)庫自動比對的結(jié)合堪稱完美，這一全球首創(chuàng)的方法行之有效。

DNA檢驗技術(shù)具有個體識別率高、親緣關(guān)系認定準(zhǔn)確的特點，是確認被拐賣兒童身份最有效的技術(shù)手段之一。當(dāng)再面對很多的大人帶孩子乞討的情況，民政部門就可以通過該技術(shù)手段比對大人與孩子的DNA，簡單而又準(zhǔn)確地確定他們之間的血緣關(guān)系。DNA檢測要求通過18個基因座來比對、識別。專家認為通過18個基因座來比對，識別準(zhǔn)確率可以達到99.99%以上。

至2010年4月，承擔(dān)血樣檢測任務(wù)的各地公安機關(guān)DNA實驗室已全部聯(lián)網(wǎng)。2011年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的通知。其中提出，“要特別重視收集、固定……被拐賣兒童的DNA鑒定結(jié)論、有關(guān)監(jiān)控錄像、電子信息等客觀性證據(jù)。取證工作應(yīng)當(dāng)及時，防止時過境遷，難以彌補。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視并進一步加強DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善。對失蹤兒童的父母，或者疑似被拐賣的兒童，應(yīng)當(dāng)及時采集血樣進行檢驗，通過全國DNA數(shù)據(jù)庫，為查獲犯罪，幫助被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學(xué)依據(jù)?！?/p>

一般而言，被拐兒童多為幼兒，單憑相貌確認查找，工作難度較大。各地方公安廳可以動態(tài)聯(lián)網(wǎng)公安部全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫，運用DNA遠程比對技術(shù)等高科技手段，快速、高效地查找被拐賣兒童。DNA遠程比對技術(shù)等高科技手段的應(yīng)用，讓查找被拐賣兒童變得更快速、高效。有了這個數(shù)據(jù)庫，只要將所有丟失孩子的父母的血樣以及找回來的失蹤兒童的血樣采集到，就可以在全國范圍內(nèi)迅速準(zhǔn)確地查找，既減輕了公安機關(guān)的工作量，而且丟失孩子的家長也不用再去全國到處跑著找孩子，只要讓當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)采集自己的血樣輸入比對庫中，就可以等待結(jié)果，不管自己丟失的孩子在全國任何地方，只要他的血樣也被輸入比對庫中，公安機關(guān)馬上就會知道并通知其父母。

全國“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫建立后，DNA信息自動檢索“碰撞”，警方可以異地查詢，網(wǎng)上比對，能夠快速高效地查找被拐賣兒童。

在這一數(shù)據(jù)庫成立之初，公安部就要求各地公安機關(guān)要將五類人員血樣采集入庫，具體包括：兩類父母——已經(jīng)確認的被拐賣兒童的親生父母，自己要求采血的失蹤兒童親生父母；三類兒童——解救的被拐賣兒童，來歷不明、疑似被拐賣的兒童，來歷不明的流浪、乞討兒童。全國“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫是目前世界上唯一由官方建設(shè)管理和維護運行的以“打拐”為主要目標(biāo)的DNA數(shù)據(jù)庫。

對于網(wǎng)友所建議的，新生兒一律登記DNA數(shù)據(jù)，并作為上戶口的必要條件，2014年2月，公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠回應(yīng)說，“目前，拐賣兒童案件發(fā)案率很低，而新生兒的數(shù)量又很大，在公安機關(guān)的打擊之下，拐賣兒童案件呈現(xiàn)發(fā)案率低、破案率高的低發(fā)高破態(tài)勢。在這樣的情況下，為了防止拐賣兒童案件發(fā)生，就去登記每一個新生兒的DNA數(shù)據(jù)，這樣的投入和產(chǎn)出是不成比例的；兒童被拐后采集父母DNA輸入全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫就可以比對查找，暫時沒必要對新生兒一律采集DNA。而且采集DNA數(shù)據(jù)涉及公民隱私，若強制采集必須首先立法”。

DNA技術(shù)的優(yōu)勢和局限

為新生兒上戶口采集指紋、錄入DNA數(shù)據(jù)屢被倡議，因為的確可以更有效地為偵破案件，尋回被拐被賣嬰兒提供方便。

指紋采集在發(fā)達國家起步較早，如英國就要求凡出生兒童必須立刻采集指紋入庫備查；新加坡要求12周歲以上兒童采集指紋入庫建立檔案。而在我國很多地方只采集可疑人員的指紋，或者是辦理新版電子護照以及16周歲以上公民辦理二代身份證時才有要求采集指紋。但是指紋采集涉及戶籍管理制度的改變，以及巨大的財力投入，如果要全面鋪開，必須因地制宜，做好前期調(diào)研。而且在實際操作中也存在幾大問題：

第一，嬰幼兒指紋難以采樣。我國公民的指紋信息采集始于2011年10月29日全國人大常委會修訂通過的《居民身份證法》，該法規(guī)定公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息，隨后公安機關(guān)采集公民指紋才有法可依。然而對兒童的指紋，要到14周歲左右才能完全定型達到終身不變的程度，而小于三歲的兒童很難采集到比較清晰的指紋，通過采集指紋達到比對、認親的目的，可操作性較低。

第二，隱私權(quán)的保護和侵犯問題。采集公民指紋和DNA必須有法律依據(jù)，而目前還沒有法律規(guī)定允許采集DNA，因此這項建議還存在著合法與否的爭論。公民DNA信息采集的范圍、采集的方式、保密程序等都需要立法加以規(guī)范和授權(quán)。個人DNA信息也牽涉到隱私權(quán)的問題，比如親子關(guān)系的鑒定等，會引發(fā)一系列社會問題。

第三，采集費用的問題。從目前公安刑偵部門提取DNA資料的情況來看，采集并做一例DNA樣品，費用基本在60-70元左右，以去年僅陜西省出生人口 544922人計算，僅此一項，就需費用3300萬元到3800萬元。這還不包含人口信息系統(tǒng)的升級改造等相關(guān)費用。這筆費用由財政統(tǒng)一負擔(dān)還是由新生兒的監(jiān)護人負擔(dān)，都是一個有待明確的問題。在東莞，對于在東莞出生的新莞人的新生兒，政府已經(jīng)嘗試采取自愿式進行指紋錄入和DNA采集，費用由政府和新莞人雙方承擔(dān)，政府補貼一些，新莞人自己承擔(dān)一部分。

借鑒和展望

DNA技術(shù)為當(dāng)前尋找失蹤兒童和更高效率尋回被拐兒童提供了便利和支持。但要從源頭上防止兒童被拐賣，關(guān)鍵還是立法和教育。美國雖然有兒童丟失但沒有兒童被拐賣。究其原因，是因為美國不存在人口販賣的市場，非政府組織也發(fā)揮了巨大作用，在警方之外提供援助。

在美國，“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”（National Center of Missing and Exploited Children）會開通多種語言全天候的熱線救助服務(wù)。此外，美國一些大型公共場所還加入了名為“考德-亞當(dāng)”（Code Adam）的兒童安全警報系統(tǒng)。比如家長在超市購物時發(fā)現(xiàn)孩子不見了，可以馬上求助于這一系統(tǒng)。超市會有專人立即開始尋找孩子，如果10分鐘內(nèi)找不到，即會報案尋求警力支持。美國幾家電信運營商也加入了這一系統(tǒng)，失蹤兒童家長可以通過短信向手機用戶發(fā)出求救信息。

通過參考和借鑒其他國家的一些好的做法，結(jié)合我國的技術(shù)改進，相信中國的孩子們會有一個更為安全、快樂的環(huán)境茁壯成長。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com