文/張同舟

信任相伴 塑造平安新家園

文/張同舟

“當(dāng)我們睜開眼，看著美麗的一切，燦爛陽光溫暖我們熱愛的家園。和最愛的人相依相伴，度過每一個(gè)精彩瞬間。一路歡笑，一路擁抱，體會(huì)信任的美好……”新家園塑造行動(dòng)正在如火如荼地開展，點(diǎn)滴溫馨塑成了更加美好的“平安普陀”。居民自助互幫自治是上海市普陀區(qū)政府近年來探索創(chuàng)新型社會(huì)治理的一種新形式。“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”，和諧、互助、友愛的美好生活理念在新家園的塑造中不斷傳遞。

同管共建和諧路

長征鎮(zhèn)上的真光路，是普陀區(qū)中環(huán)商貿(mào)中心區(qū)域的主干道路，周邊商戶眾多，交通便捷，商業(yè)氛圍濃厚?？玳T營業(yè)、流動(dòng)設(shè)攤、無序停車、偷盜扒竊等安全隱患成為長期以來困擾著真光路居民日常生活的憂心事。

面對商戶、流動(dòng)人口與居民之間看似不可調(diào)和的矛盾，如何解決？區(qū)政法委書記邰荀說：不同社會(huì)群體有不同的利益取向，當(dāng)下的社會(huì)管理已不僅僅是管控，要讓居民體會(huì)到街道不僅僅是政府的管轄范圍，更是屬于大家的。

在這樣的理念推動(dòng)下，2013年，屬于大家的真光路“一條街”作為綜合治理示范工程在長征鎮(zhèn)開始了試點(diǎn)。在“一條街”綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作辦公室的帶領(lǐng)下，商業(yè)街商戶共同探索成立了“自主管理小組”，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度。每一天，自主管理小組都會(huì)安排若干名工作人員佩戴醒目的紅袖章進(jìn)行街面巡查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查“門前三包”的落實(shí)情況、車輛停放、商戶違章占道經(jīng)營的勸阻、安全防范提醒告知和其他不文明行為的善意規(guī)勸等志愿服務(wù)工作。

經(jīng)過綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組與商戶自主管理小組的共同努力，“一條街”建設(shè)工作變得有序而規(guī)范了。由商家代表、市民監(jiān)督員及人大代表組成的考核小組不定期對優(yōu)秀自主管理小組商戶予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，將這些優(yōu)秀商戶作為“平安單位”的申報(bào)典型。

“一條街”建設(shè)實(shí)施近一年來，居民們切切實(shí)實(shí)看見了真光路翻天覆地的變化，商戶們也嘗到了自管自治的甜頭。

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的變化，利益格局也隨之調(diào)整，思想觀念呈現(xiàn)多元化特征。長征鎮(zhèn)這個(gè)由政府引導(dǎo)、居民商戶參與自治的“一條街”建設(shè)模式，破解綜合管理難題，是提升城市綜合管理工作水平的有益嘗試。變被動(dòng)為主動(dòng)，由單一治標(biāo)轉(zhuǎn)長效治本，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局逐漸形成。

你的地盤你做主

位于普陀內(nèi)環(huán)的中遠(yuǎn)兩灣城是區(qū)內(nèi)的著名大樓盤，沿蘇州河而立，綠化占地面積大，生活配套齊全，綠茵茵的小區(qū)里常常充滿濃濃的人情味兒，是上海宜居典范之一。然而，在這片景色怡人的區(qū)域內(nèi)，卻出現(xiàn)了許多大型居住小區(qū)共有的不和諧現(xiàn)象——“群租”。

助動(dòng)車的警報(bào)聲、深夜聚會(huì)的喧嘩聲、乒乒乓乓的音樂聲聲聲入耳，使得小區(qū)原住民不勝其擾；某些樓道內(nèi)甚至出現(xiàn)了一夜之間生活垃圾遍地卻無人清理的現(xiàn)象，難聞的氣味終日彌漫在樓道間，大量的蚊蠅肆虐；“二房東”現(xiàn)象層出不窮，房客更替頻繁，住所擁擠，小區(qū)租戶管理難上加難；樓內(nèi)盜竊事件多發(fā)，居民們惶惶不安……整潔安寧的小區(qū)環(huán)境怎堪如此雜亂無章的侵?jǐn)_？于是，業(yè)主的憤怒和不滿水漲船高，與“二房東”和群租房客們的矛盾也愈演愈烈，沖突在所難免，矛盾一度達(dá)到緊張態(tài)勢。

業(yè)主要求和諧安穩(wěn)，群租客們希望居有定所，“二房東”只想牟取暴利，他們之間的矛盾如何化解？由于人們對租房需求的上漲和政府對房源需求的無法滿足，“群租房”問題一直無法根除。隨著人力成本的上升，小區(qū)物業(yè)對整體環(huán)境的清潔也無法全面掌控。

安居方能樂業(yè)。結(jié)合普陀的實(shí)際情況，針對中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)“群租房”問題集中、社會(huì)影響大，區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局、區(qū)房管局和街道等工作人員都認(rèn)識到，清潔的樓道環(huán)境和安穩(wěn)的生活狀態(tài)是所有居民的根本需求，定規(guī)則、維秩序，才能讓居民們安心。

怎樣才能讓小區(qū)整體環(huán)境令居民滿意，又能夠使各部門的力量發(fā)揮在刀刃上呢？就如那句廣告語：我的地盤聽我的。整治群租房還得聽群眾的！各部門組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入每個(gè)樓棟聽取群眾意見，哪個(gè)樓棟“群租”現(xiàn)象集中，哪里存在治安消防隱患，哪些群租房客們對居民生活影響嚴(yán)重……在對居民的訪問期間，工作領(lǐng)導(dǎo)小組將居民的疑惑、投訴和建議一一規(guī)整成檔，在對業(yè)主進(jìn)行安撫的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各職能部門開展多次討論會(huì)議，力將群眾心里最清楚、最關(guān)切的現(xiàn)象作為工作的重心。

聽取意見后，如何做好是關(guān)鍵。在中遠(yuǎn)兩灣城四期的九個(gè)門棟，總計(jì)有19臺電梯安裝了梯控。這些設(shè)備的籌備資金一部分來自物業(yè)，更多的是業(yè)主的自發(fā)籌集。梯控設(shè)備安裝后，部分業(yè)主還在領(lǐng)導(dǎo)小組的引導(dǎo)下組成志愿者隊(duì)伍，配合物業(yè)保安加強(qiáng)大堂的值守，物業(yè)配合執(zhí)法部門對“群租”戶的梯控卡進(jìn)行監(jiān)管，阻止群租客們的大量無序涌入，從而向“二房東”施加壓力，對“群租”現(xiàn)象進(jìn)行整改，進(jìn)而引導(dǎo)群租客們轉(zhuǎn)向合法“公租”。一系列的措施已取得顯著成效，有網(wǎng)民在微博中由衷感嘆：“現(xiàn)在中遠(yuǎn)兩灣城不僅群租現(xiàn)象沒有了，連合租的都很少見。美好家園又回來了?！?/p>

各部門也從曾經(jīng)的忙于處理各項(xiàng)具體的居民投訴、信訪，轉(zhuǎn)向了對業(yè)主和物業(yè)的組織、引導(dǎo)，工作壓力減輕了，成效卻大大增加。有領(lǐng)導(dǎo)感慨地說：“在社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，對待綜治工作也得轉(zhuǎn)變老思想老套路。讓群眾自己做主，與居住環(huán)境建立更深刻的家園式感情，許多矛盾自然就迎刃而解了。”

共筑溫馨大家庭

在地球村的概念全球泛濫的現(xiàn)在，人們卻越來越將自己的生活空間封閉起來，不愿走出家門，甚至和鄰里上下都沒有說上過一句話。這樣的小區(qū)環(huán)境再美好，空氣再清新，設(shè)施再齊全，恐怕也難以成為居民們心目中的美好家園。

“鳥語花香的小區(qū)，寧靜愜意的小路，整潔清新的樓道，親如一家的近鄰，回家的感覺真好！”看見這樣的句子，你是不是也希望擁有這樣的家園和鄰里？普陀區(qū)的“新家園”塑造行動(dòng)正在為建設(shè)“家庭自助、鄰里互幫、社區(qū)共建、增添福祉”的幸福家園不斷努力。

曹楊新村楓嶺園居民小區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅有“城中村”小俞家弄，還有上世紀(jì)50年代煤衛(wèi)合用的曹楊七村，以及近三年建造的商品房星港景苑。小區(qū)外來流動(dòng)人口、老年人和下崗失業(yè)人員多，各種居民糾紛不斷，是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理的典型難題。看著小區(qū)的臟亂差環(huán)境與冷漠氛圍，街道工作人員傷透了腦筋。如何減少居民糾紛？鄰里關(guān)系難道無法協(xié)調(diào)嗎？小區(qū)不應(yīng)成為所有居民共同擁有的溫馨家園嗎？

曹楊街道楓林園居委會(huì)通過對小區(qū)居民的走訪和多年來社會(huì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，開展了“家庭化管理”的試點(diǎn)工作，“家委會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生：試點(diǎn)的樓組里，一個(gè)門牌號就是一個(gè)“家庭單位”，每個(gè)“大家庭”里都有一位“家長”、一位負(fù)責(zé)治安安全的“家園衛(wèi)士”、一位調(diào)解矛盾糾紛的“老娘舅”和一位具備一定衛(wèi)生知識的衛(wèi)生員。而值日員是每層樓的“臨時(shí)家長”，由每戶居民每天輪流照管樓道里的公共衛(wèi)生。居委會(huì)還為每個(gè)“大家庭”配備了一位居委干部，協(xié)助樓組自我管理。通過開“門”、成“家”、議“事”，建立起飽含情感關(guān)愛的鄰里信任，重新溫暖越來越冷漠的鄰里關(guān)系。

“家委會(huì)”的成立說來簡單，面對長期冷漠環(huán)境中習(xí)以為常的人們，打開鄰里之間“三道門”的重任就落到在職黨員肩上了。楓林園小區(qū)的在職黨員們堅(jiān)信，用真誠關(guān)懷他人，定能敲開居民封閉的家門。楓林園黨總支在每一個(gè)試點(diǎn)樓組家庭中進(jìn)行“民情排摸”，制定《家庭化管理民情手冊》，摸清每一戶居民的姓名、居住人數(shù)、聯(lián)系電話、生日、特殊才藝等。每當(dāng)有居民生日，就送上一枝花和一句祝福；每當(dāng)有孩子出生，就送上一包尿布和一聲恭喜；每當(dāng)有居民遇到困難，就及時(shí)上前搭把手……點(diǎn)點(diǎn)滴滴的情誼，敲開了一戶戶居民的家門，建立起彼此的信任。

“遠(yuǎn)親不如近鄰”，敲開了家門，更要鼓勵(lì)人們走出家門，融入樓組的大家庭中。83號樓組內(nèi)居住著一位50年代的上海市三八紅旗手封阿姨，借三八婦女節(jié)之際，大家庭的姐妹們拿著自己編織的尼龍花、圍巾、帽子等，準(zhǔn)備了精心烹制的菜肴來到封阿姨家中，與她一起唱起當(dāng)年的老歌。溫馨的場面感動(dòng)了每一個(gè)人，也濕潤了封阿姨的眼睛。在許許多多這類感人事件的感染下，越來越多的居民加入到樓組大家庭中，一個(gè)個(gè)分散的個(gè)體通過家庭化管理模式相遇、相識、相知，居民們的閑暇時(shí)光變得豐富多彩起來。

家門易出，心門難敞。社區(qū)黨總支要求每一個(gè)試點(diǎn)樓組都排查出一個(gè)重點(diǎn)難題，通過大家庭成員間的溝通找出問題所在，盡力不讓矛盾出樓組。黨員干部的責(zé)任不僅僅是使每家每戶打開和走出家門，更應(yīng)為困難居民解決難題，讓居民們切身體會(huì)到家庭化管理給自己帶來的幫助，從而化被動(dòng)參與為主動(dòng)自治。

一對腿腳不大利索的老年夫婦，一周只下樓一次買一些日用品和食物。在他們的樓下住著一對小夫妻，平時(shí)工作十分忙碌，上小學(xué)的孩子放學(xué)后無人看護(hù)，只能任其一人在家。了解到這個(gè)情況后，樓組“家長”立即出面將兩戶人家約到一起商量，最終達(dá)成了約定，平時(shí)小夫妻下班回家的路上為老夫婦采購所需物品，上小學(xué)的孩子放學(xué)后可以托付在老夫婦家中，寫寫作業(yè)等待父母回家。兩戶人家的難題就這樣在“大家庭”里輕松化解。

物業(yè)可以清潔樓道，居委可以噓寒問暖，政府可以托底幫助，社會(huì)可以提供服務(wù)。然而，更多的安全和便捷要靠自己創(chuàng)造；一些麻煩和矛盾需要彼此協(xié)商。讓你我都付出一份愛的關(guān)懷，社區(qū)就能成為大家的溫馨家園。

普陀區(qū)新家園塑造行動(dòng)最大化地發(fā)揮了居民自治的力量，用最高效的方式解決了民生問題，讓人們有信心相信，彼此信任的美好新家園不再是夢想，它已一步步成為現(xiàn)實(shí)。