邁克爾·邁耶

近年來(lái)，一些人接受了“非洲崛起”的說(shuō)法，一些人又對(duì)之嗤之以鼻。但所有人都不反對(duì)社會(huì)工作者所說(shuō)的“包容性”，即社會(huì)成員可以享受社會(huì)繁榮的成果。支持者認(rèn)為，有了“包容性”，非洲將會(huì)崛起；懷疑者認(rèn)為，沒(méi)有“包容性”，非洲的崛起并不真實(shí)。

非洲的未來(lái)就是如此簡(jiǎn)單。沒(méi)有社會(huì)契約意識(shí)——也就是分享進(jìn)步的觀(guān)念，非洲經(jīng)濟(jì)往往會(huì)陷入動(dòng)蕩甚至崩潰。經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里薩克斯在其著作《文明的代價(jià)》中坦言，“任由大批民眾陷入貧困，是任何期待繁榮的社會(huì)不能承受之重”。

在這樣的背景下，內(nèi)羅畢國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)（SID）新發(fā)表的一份報(bào)告發(fā)人深省。報(bào)告的結(jié)論是：沒(méi)有社會(huì)各界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非洲崛起尤其是東非崛起永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)。

表面上看，東非發(fā)展勢(shì)頭良好，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為6%，貿(mào)易和外國(guó)投資額也日趨上升。烏干達(dá)和坦桑尼亞等國(guó)擁有大量能源和資源儲(chǔ)備。金融和新消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|非地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體肯尼亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但深入審視，我們難免憂(yōu)心忡忡。東非地區(qū)的富人階層才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的受益者，他們與貧困階層之間的差距正日益拉大。

數(shù)據(jù)能反映部分真相。東非排名前10%的富人，平均年收入約為2100美元。這些人大多居住在城市，從事工業(yè)生產(chǎn)或提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并把子女送入私立學(xué)校。報(bào)告認(rèn)為，他們?cè)跂|非的生活條件接近中美或中等偏下收入的歐洲國(guó)家。

相比之下，40%最貧困的東非人每年僅依靠225美元生活，這比經(jīng)濟(jì)學(xué)家界定的每天1.25美元的極端貧困線(xiàn)還要低很多。這些窮人中的窮人大多生活在農(nóng)村，電、清潔水源、衛(wèi)生設(shè)施對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是奢望，他們的子女有40%-80%的幾率在5歲之前死亡。

有些問(wèn)題甚至跨越了極端貧困的分界線(xiàn)。兒童發(fā)育遲緩現(xiàn)象普遍，影響了該地區(qū)2400萬(wàn)5歲以下兒童中的42%。東非所有國(guó)家均已實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)入學(xué)率，但烏干達(dá)和肯尼亞的小學(xué)生，分別只有28%、49%繼續(xù)接受中學(xué)教育。盧旺達(dá)和烏干達(dá)中學(xué)生通過(guò)國(guó)家考試的比率為88%，這一比率在坦桑尼亞和肯尼亞只有不到30%。

不出所料，2012年的非洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查顯示，公眾信心正在急速喪失。坦桑尼亞 40%參與調(diào)查者用“非常糟糕”來(lái)形容當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況。三分之二的烏干達(dá)人也有同感，相比2010年的42%大幅升高。84%的肯尼亞成年人用“非常糟糕”或“相當(dāng)糟糕”來(lái)形容目前的經(jīng)濟(jì)狀況，這一比例較2005年躍升了30%。

面對(duì)這樣的狀況，政府應(yīng)該做些什么？首先，東非政治領(lǐng)袖必須改變SID報(bào)告作者所說(shuō)的“社會(huì)賄賂”，也就是在不拿好處的情況下實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

以絕大部分東非人從事的農(nóng)業(yè)為例，該行業(yè)一直停滯不前，增長(zhǎng)率還不及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的半數(shù)。雖然東非人的平均年齡僅為15至19歲，但農(nóng)民的平均年齡高達(dá)60歲。光明的未來(lái)恐怕很難從這里誕生。

實(shí)際上，建設(shè)更包容社會(huì)（歸根結(jié)底是更富裕、政局更穩(wěn)定的社會(huì)）的基礎(chǔ)在農(nóng)村。拓寬社會(huì)服務(wù)范圍、為農(nóng)村社會(huì)提供創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的政策，是發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵。此外，連接省內(nèi)和各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是必須的。

在上述眾多領(lǐng)域，中國(guó)都是典范。20世紀(jì)80年代初，鄧小平開(kāi)始改革國(guó)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，曾莊嚴(yán)宣告“致富光榮”。至少在他自己的任期內(nèi)，鄧小平保證了所有小船都在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大潮中水漲船高。但在東非，有太多的小船擱淺在沙灘上。

（作者為內(nèi)羅畢阿迦汗大學(xué)媒體與傳播研究生院院長(zhǎng)）