文/汪立昕

【質量沙龍 第4期】

有效安全監(jiān)管需要科學管理體制

文/汪立昕

科學的產品安全監(jiān)管體制，是國家為有效維護公眾在產品消費、使用中的安全和利益而設立的組織機構和相應法律制度。

“他山之石，可以攻玉?！毖芯繗W美各國產品安全監(jiān)管的特點，有幾點最為顯著：

一是現(xiàn)有產品安全類法律的出臺和實施，都以消費品安全法律為核心，以其他涉及產品安全的專門法律為組成部分，形成互為補充、相互銜接的法律體系和相應的行政監(jiān)管體制，并根據(jù)產品安全管理的需要補充新的法律，及時修訂原有法律，同時調整監(jiān)管機構的職責，避免沖突。

二是法律授權是政府管理產品安全事務的基礎和前提。歐美各國多通過立法方式確認政府產品安全監(jiān)管的組織結構和權力，或通過法律設立相應的產品安全監(jiān)管機構。以美國為例，全面負責消費類產品安全的消費者安全委員會就是立法后的產物。

三是政府機構設置合理、職責分工明確。無論是綜合性產品安全法律還是專門產品安全法律，一般一部法律確定一個執(zhí)法部門，避免了多頭管理造成的職責不清右形成監(jiān)管盲區(qū)和效率低下的問題。

核心提示

消費類產品安全監(jiān)管應吸取食品監(jiān)管的教訓

相比之下，國內行政管理機構對產品質量問題的認識和監(jiān)管都存在缺陷，包括產品質量多頭、交叉、分段監(jiān)管，政府部門之間監(jiān)管職責不清、管理低效，機構內部權力集中與分散、管理分割和重復等等。這些都需要從體制上進行改革，形成科學的政府治理結構。

建立統(tǒng)一、高效的管理體制是一件艱巨、繁重，但時間有限、道路不可以太長的硬任務。要實現(xiàn)這一目標，需要做好以下幾點：

一是做到職責有限，把能由市場解決的交給市場去做。如企業(yè)內部的質量職稱考核、質量管理方法的推廣、質量獎勵與評選、企業(yè)品牌建設，以及原本以政府為主導的標準化、認證等管理工作，可以分散到有關行業(yè)協(xié)會和中介組織，根據(jù)市場需要和市場規(guī)律去運作、發(fā)展，質量監(jiān)管部門只做必要的規(guī)范和指導。

二是做到集中有效，集中精力解決單純依靠市場競爭機制不能有效解決、或者解決效率不高的問題，比如消費類產品的安全性問題。要用有限的行政資源，通過健全有關法律制度和必要的行政監(jiān)管制度，有效促進企業(yè)落實產品質量責任。如果能夠在質量監(jiān)管對象和內容上進行上述調整，既可以有效解決危及公眾人身安全和經(jīng)濟利益的質量問題，又有利于企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)造力釋放出更大的經(jīng)濟發(fā)展能量。

（作者：國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局質量管理司副巡視員）