收稿日期：2013-04-11

基金項(xiàng)目：本文是2012年度國家社科基金項(xiàng)目：“媒體法制傳播與農(nóng)民話語權(quán)保障研究”（12BXW018）的階段性研究成果之一。

作者簡介：王平，女，江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院新聞系副教授、碩士生導(dǎo)師，南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，主要從事電視傳播與電視法治文化批評研究。

摘 要：當(dāng)前我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與依法治理“共舉”時(shí)期。我國電視法制節(jié)目的普法宗旨也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在加強(qiáng)法治普遍原則和培育公民現(xiàn)代法律精神的同時(shí)，還應(yīng)以權(quán)利為本位，注重公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，確立“普治共舉”意識，加強(qiáng)對法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督等。

關(guān)鍵詞：電視法制節(jié)目；普法；法治；法律意識

中圖分類號：G223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0014-02

改革開放以來，在我國法治建設(shè)與普法教育的推動(dòng)下，電視法制節(jié)目日益興盛，其一大功能或主要職責(zé)無疑是普法，六個(gè)五年普法規(guī)劃也一直重視電視等媒介的普法作用。那么，電視法制節(jié)目的普法宗旨究竟是什么呢？僅僅是普及公民法律知識或培養(yǎng)守法的公民等那么簡單？

縱觀新時(shí)期以來我國政府主導(dǎo)推行的六個(gè)五年普法教育活動(dòng)，其對提升公民的法律素質(zhì)發(fā)揮了一定的作用，但是其中存在的問題也不容忽視。首先，在普法內(nèi)容上，主要側(cè)重于具體的法律知識的傳授而忽略了法律基本理念與原則精神的傳播，較重視實(shí)體法律知識的宣傳而忽視了程序法律知識的普及；其次，在普法思想上，強(qiáng)調(diào)的是重義務(wù)、輕權(quán)利的消極守法型法律知識的宣傳，而不是現(xiàn)代法治精神所要求的權(quán)利本位主義和法律至上理念的普及。這種消極的守法型普法教育其實(shí)質(zhì)就是讓人們在實(shí)際生活中不違法、不犯罪，做安分守己的良民，而忽略了鼓勵(lì)公民勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，以及培養(yǎng)公民利用法律維權(quán)的行為、能力和素質(zhì)等[1]。

當(dāng)前我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與法治“共舉”時(shí)期。這一時(shí)期的普法特點(diǎn)和要求是：普法是手段，法治或促進(jìn)社會(huì)依法治理才是目的，普法應(yīng)與法治實(shí)踐相結(jié)合[2]。依循于此，電視等媒介普法傳播的目標(biāo)應(yīng)在于培養(yǎng)公民的法律意識，促進(jìn)社會(huì)的依法治理。毋庸贅述，立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐或現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境因素對公民法律意識培養(yǎng)更有著決定性的影響?！皩窠邮芑蜃袷胤啥?，司法或執(zhí)行比‘普法更為重要。因?yàn)榉赡芊窠邮埽Q對法律的信任與否；對法律信任與否，又取決人們自己在心中塑造的法律形象。司法和執(zhí)法是人們可以直接感知與體驗(yàn)法律的基本場域，是人們塑造法律形象的重要質(zhì)料。如果司法或執(zhí)法不公，或者腐敗墮落，人們心中法律的高大形象就會(huì)轟然倒塌，因而斷然與法律疏離?！盵3]

當(dāng)然，采取何種具體的電視“普治”措施，這將是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題，也是一個(gè)值得深入探討的課題。下面，筆者對電視法制節(jié)目在貫徹普法宗旨的過程中應(yīng)當(dāng)在理論上注意的一些問題作進(jìn)一步探析。

一、遵循法治的普遍原則，培育公民現(xiàn)代法律精神

普法并不僅僅意味著讓每一個(gè)人都知道哪些法律被頒布，哪些法律被修改，抑或哪些權(quán)利、義務(wù)被了解，而更意味著讓老百姓認(rèn)識到這些法律的頒布、修改，抑或這些權(quán)利、義務(wù)的賦予，對自己意味著什么。從電視法制節(jié)目普法宗旨的角度講，就是應(yīng)重視對公民的現(xiàn)代法律精神尤其是“法治”原則的宣傳與普及。

1959年，“國際法學(xué)家會(huì)議”通過了一個(gè)《德里宣言》。在這份宣言中，集中了各國法學(xué)家對于“法治”的一般認(rèn)識，提出了以下關(guān)于“法治”的三條原則：

（1）根據(jù)“法治”原則，立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件。（2）法治原則不僅要對制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能有效地維護(hù)法律體系，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件。（3）司法獨(dú)立和律師業(yè)自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件[4]。

上述三條關(guān)于法治的普遍原則，既是現(xiàn)代法律精神的一種體現(xiàn)，也是“法治”理念的核心之所在，即“強(qiáng)調(diào)法律在保護(hù)人權(quán)、制衡政府權(quán)力上的職能，法律的普遍的約束力或權(quán)威性，以及法律實(shí)施的公允性”[5]。從這一意義上看，在電視媒介采制法制節(jié)目的過程中，應(yīng)遵循法治的普遍原則，貫穿現(xiàn)代法律精神或法治原則，同時(shí)注意批判人治意識、法律工具主義或傳統(tǒng)的“法即刑”等觀念，尤其是應(yīng)對轉(zhuǎn)型時(shí)期非“法律的統(tǒng)治”現(xiàn)象進(jìn)行批評曝光，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，維護(hù)法律的權(quán)威和公民的合法權(quán)益，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，從而在潛移默化中培育公民的現(xiàn)代法律意識。

二、以權(quán)利為本位，注重公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)

有學(xué)者認(rèn)為，要在中國這樣一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的大國里實(shí)行法治，需要進(jìn)行一次觀念的革命。其中之一，就是否定中國傳統(tǒng)社會(huì)形成和建構(gòu)的義務(wù)本位的價(jià)值模式，而徹底肯定權(quán)利精神[6]。另有學(xué)者明確地把權(quán)利本位觀念當(dāng)做現(xiàn)代法律的基本觀念，而與之對應(yīng)的，則是中國傳統(tǒng)法律文化的義務(wù)本位、權(quán)力本位觀念。以義務(wù)或權(quán)力為本位的傳統(tǒng)法律文化使中國公民大多敬畏法律，遠(yuǎn)離法律，往往把法律看做是懲戒手段或政府管理老百姓的工具，而與法律保持著一定的距離，甚或漠視法律的存在，不到萬不得已不去觸碰法律。

所以，電視媒介在法制報(bào)道或節(jié)目制作中，對受眾進(jìn)行法律法規(guī)條文的普及固然重要，使人們了解自己的義務(wù)也是必不可少，但同樣不可忽視的、抑或更為重要的是增強(qiáng)中國民眾的權(quán)利意識及精神。

這是因?yàn)?，其一，在中國民眾的法律意識中，權(quán)利意識被普遍公認(rèn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，我們以往的普法宣傳教育對此也沒有給予足夠的重視。其二，權(quán)利意識與現(xiàn)代法治觀念的形成是密切相關(guān)的，權(quán)利意識的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致民眾更多地親近法律，運(yùn)用法律，增強(qiáng)對法律的信心，并能對法律提出更高的要求，從而推動(dòng)我國社會(huì)的法治化發(fā)展。其三，權(quán)利與義務(wù)是不可分割的，但從源泉、時(shí)序和目的來看，權(quán)利是主要方面，現(xiàn)代法律應(yīng)以權(quán)利為本位。從這一意義上看，立法的宗旨是“確認(rèn)權(quán)利”，執(zhí)法的目的是“保護(hù)權(quán)利”，守法的實(shí)質(zhì)是“尊重權(quán)利”，違法的危害性是“侵犯權(quán)利”[7]，而普法的宗旨則更應(yīng)是對權(quán)利意識的普及。進(jìn)而言之，電視法制節(jié)目也要注重加強(qiáng)對公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和正當(dāng)利益的維護(hù)，將反映、維護(hù)廣大受眾尤其是弱勢群體的合法權(quán)益作為電視法制節(jié)目制作的根本出發(fā)點(diǎn)。

三、注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素，營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境

電視法制節(jié)目作為一種現(xiàn)代法制文化傳播，應(yīng)注意批判或摒棄傳統(tǒng)法制文化中的法律工具主義、重刑輕民、義務(wù)本位、權(quán)尊于法、禮重于法、崇尚“無訟”以及宗法人倫觀念等消極因素。當(dāng)前某些電視媒介在法制節(jié)目或報(bào)道中，不同程度地受上述思想觀念的影響，主要表現(xiàn)在選題偏窄，所選案例多為刑事案件，內(nèi)容涉及搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、詐騙、殺人等；相比之下，與民眾日常生活密切相關(guān)的民法、民事案件，或涉及公民授權(quán)性法律規(guī)范的報(bào)道不足；另外在報(bào)道的過程中往往只強(qiáng)調(diào)法律的鎮(zhèn)壓或懲罰功能，而對法律的權(quán)益維護(hù)等功能體現(xiàn)或宣傳不足。盡管這樣的法制節(jié)目或報(bào)道在一定程度上能夠起到教育觀眾、震懾犯罪分子的作用，但僅止于此也會(huì)產(chǎn)生不良效應(yīng)，如只能營建傳統(tǒng)法制文化氛圍而不能營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境，或只會(huì)強(qiáng)化受眾的傳統(tǒng)法制觀，而不能培養(yǎng)受眾的現(xiàn)代法治觀，尤其是刑事案件報(bào)道太多、太細(xì)，還會(huì)對青少年產(chǎn)生不良影響。

四、確立“普治共舉”意識，加強(qiáng)對法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督

對于普通民眾來說，司法和行政執(zhí)法活動(dòng)與他們有著更為直接的聯(lián)系，人們更容易通過對司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的公正性獲得對法律公正性的感知和體驗(yàn)。而這種感知和體驗(yàn)決定著民眾對法律的信任感，以及對法律的接受與遵守等行為。因此，監(jiān)督法律實(shí)施，推進(jìn)司法和行政執(zhí)法等法治實(shí)踐的完善，促進(jìn)社會(huì)依法治理，對公民法律意識培養(yǎng)至關(guān)重要。否則，即便電視媒介在法制節(jié)目中不斷普及法律知識，或者不斷宣傳法律的至上權(quán)威等，然而當(dāng)公眾在日常生活中所感知的法律形象，卻是與法制節(jié)目中的法律形象面目全非、甚或相互背離時(shí)，法律及涉法信息傳播是不可能真正被接受或認(rèn)可的。

“依據(jù)現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求，執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級執(zhí)法者、司法者應(yīng)是普法對象的重中之重。這是因?yàn)?，如果他們不知法、不懂法、不守法，對社?huì)秩序造成的危害遠(yuǎn)甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果”[8]。多年來在談及普法教育的時(shí)候，往往一些政法工作人員總是高高在上，似乎普法教育的對象只是普通民眾。然而，從當(dāng)前尚不健全的行政執(zhí)法和司法等法治實(shí)踐來看，加強(qiáng)對執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級執(zhí)法者、司法者法律意識及精神的培養(yǎng)相當(dāng)重要。如從征地拆遷、干部貪污腐敗、基層政府“與民爭利”[9]等引發(fā)的群體性事件來看，不少政府官員就缺乏憲政意識和法律意識，在群體性事件發(fā)生之初，就武斷或直接地將有關(guān)事件定性為反政府性質(zhì)或違法行為，孰不知“集會(huì)、游行、示威”以及“批評、建議、申訴、控告”等是公民的憲政權(quán)利；在對群體性事件的具體處理方面，部分官員不是努力著手化解矛盾、依法解決群眾的合理訴求，而往往是濫用職權(quán)、采取武裝鎮(zhèn)壓的手法，常常致使群體性事件愈演愈烈和干群關(guān)系的愈發(fā)對立?？梢姡娨暦ㄖ乒?jié)目在踐行普法宗旨的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對各級執(zhí)法者、司法者職權(quán)行為的輿論監(jiān)督，以促進(jìn)法治實(shí)踐的完善。

參考文獻(xiàn)：

1 苗連營.公民法律素質(zhì)研究[M].河南：鄭州大學(xué)出版社，2005.

2 關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL].http：//www.legalinfo.gov.cn/zhuanti/content/2011-08/26/content_2876315.htm？node=32454.

3 汪太賢.從“受體”的立場與視角看“普法”的限度[J].探索，2006（1）.

4 馬作武.中國法律思想史綱[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1998.

5 戴健林.法律社會(huì)心理學(xué)[M].廣州：廣東高等教育出版社，2002.

6 黃之英.中國法治之路[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000.

7 文敬.論權(quán)利意識[J].中國法學(xué)，1988（4）.

8 封麗霞.公正的審判是最好的普法[EB/OL].http：//jx.people. com.cn/n/2013/1031/c190259-19811017.html.

9 人民時(shí)評.群體事件多發(fā)原因是政府與民爭利[EB/OL].人民網(wǎng)，2009-12-22.