收稿日期：2014-01-06

作者簡(jiǎn)介：李雅紅，女，湖南大學(xué)新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院新聞傳播學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事媒介經(jīng)營(yíng)管理研究。

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)所引發(fā)的公共沖突問(wèn)題不斷增加，其中鄰避沖突問(wèn)題最為突出。本文在界定鄰避沖突概念的基礎(chǔ)上，以2012年發(fā)生的什邡、啟東、鎮(zhèn)海群體性事件為例，深入分析鄰避沖突的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播特點(diǎn)。這種基礎(chǔ)研究，有利于人們以更加開(kāi)放、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待鄰避沖突中的網(wǎng)絡(luò)輿論，更好地進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)工作，從而促進(jìn)環(huán)境公民社會(huì)和環(huán)保公共領(lǐng)域的浮現(xiàn)與生成。

關(guān)鍵詞：鄰避沖突；網(wǎng)絡(luò)輿論；啟東；什邡；鎮(zhèn)海

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）05-0042-02

“鄰避沖突”指的是民眾因反對(duì)鄰避設(shè)施的興建而引發(fā)的抗拒心態(tài)和反對(duì)行為，“鄰避”的英文縮寫(xiě)“NIMBY” 即 “不要在我家后院”的涵義?！班彵茉O(shè)施”是一些給社會(huì)公眾帶來(lái)福祉，卻給周邊居民帶來(lái)負(fù)外部性影響的公共設(shè)施，其中包括火葬場(chǎng)、精神病院、垃圾焚燒場(chǎng)、污水處理中心、磁懸浮等引起周邊居民嫌惡性設(shè)施。隨著中產(chǎn)階級(jí)的興起與民眾環(huán)境認(rèn)知的提升，當(dāng)這些公共設(shè)施的負(fù)外部性影響達(dá)到一定程度，根據(jù)集體行動(dòng)邏輯，設(shè)施附近的民眾將會(huì)有較高的組織能力來(lái)反對(duì)該設(shè)施的建設(shè)，“鄰避沖突”由此引發(fā)[1]。近年來(lái)，環(huán)境群體性事件年增速保持在29%，鄰避沖突已成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)的新沖突源，廈門PX事件、什邡事件、啟東事件、鎮(zhèn)海群體性事件都是其中的典型案例。

關(guān)于“輿論”的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者側(cè)重點(diǎn)雖不同，但一致認(rèn)為：輿論是公眾對(duì)公共事務(wù)趨向于一致的看法。目前，鄰避沖突的網(wǎng)絡(luò)輿論是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，已經(jīng)引起了諸多學(xué)者的關(guān)注與思考。鄰避沖突本身的一些特點(diǎn)，如非直接利益受損、非突發(fā)性、有組織、有計(jì)劃等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的快速傳播，其復(fù)雜性與難以控制的特點(diǎn)也變得更加明顯。

一、鄰避沖突中網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)形態(tài)

普通民眾有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通與環(huán)境生存權(quán)益的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)為民眾的公共表達(dá)打造了一個(gè)綠色話語(yǔ)平臺(tái)，這為公共交流并最終達(dá)成共識(shí)提供了可能。從發(fā)動(dòng)形式來(lái)看，從最初的論壇社區(qū)、即時(shí)通訊工具、手機(jī)短訊等，到現(xiàn)在最流行的微博動(dòng)員，網(wǎng)絡(luò)集體行為日趨常態(tài)化，論壇、微博和即時(shí)通訊方式是鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)輿論傳播最主要的傳播載體。手機(jī)攜帶的便捷性與難以監(jiān)控性，讓手機(jī)傳播在多起鄰避沖突中擔(dān)當(dāng)了重要的角色。在什邡、啟東、鎮(zhèn)海群體性事件中，在傳統(tǒng)媒體沉默、網(wǎng)絡(luò)媒體傳播受阻之后，手機(jī)媒體仍在向外界傳遞訊息，推動(dòng)事件發(fā)展。另外，在多起鄰避沖突中，更具封閉性與隱蔽性的QQ群成了社區(qū)內(nèi)的業(yè)主們聯(lián)絡(luò)彼此的媒介首選。利用QQ群強(qiáng)大的管理功能與明顯的戒備意識(shí)，業(yè)主們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的異議持有者并將其剔除，其內(nèi)部交流的快捷性與難以監(jiān)控性更是發(fā)揮了重要的作用。

二、鄰避沖突網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)

1.初期冷處理及掩蓋式應(yīng)對(duì)造成輿情泛濫

鄰避沖突發(fā)生后，政府以往避而不談、封鎖消息的方式已然不能適應(yīng)自媒體時(shí)代的輿情應(yīng)對(duì)。比如，2012年發(fā)生的什邡事件中，從6月29日始網(wǎng)上便開(kāi)始流傳關(guān)于當(dāng)?shù)劂f銅項(xiàng)目可造成生態(tài)威脅的質(zhì)疑與流言，但職能部門并未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解疑，忽略了對(duì)網(wǎng)上流言及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，從而加劇過(guò)激言論在網(wǎng)上的傳播與擴(kuò)散。無(wú)獨(dú)有偶，鎮(zhèn)海群體性事件事發(fā)后，政府在10月25日在論壇刪帖，從26日開(kāi)始限制寧波用戶只能發(fā)不含有“鎮(zhèn)?！痹~匯的文字博文，試圖通過(guò)種種屏蔽方式來(lái)封鎖消息，但網(wǎng)民發(fā)揮了無(wú)限的智慧，網(wǎng)友通過(guò)“Zhenhai”“鎮(zhèn)?！毕嗨圃~發(fā)布有關(guān)鎮(zhèn)海群體性事件的信息，并通過(guò)人人等SNS網(wǎng)站和論壇發(fā)布圖片，再由網(wǎng)友下載組合圖片倒灌于微博，至此，“屏幕關(guān)鍵詞”、“限制發(fā)圖”等措施都均告失敗，“鎮(zhèn)?！?6日就成為新浪熱門話題之一，而“我愛(ài)寧波”（104388）“寧波市政府”（95618）“寧波發(fā)布”（18848）“寧波公安”（15764）“寧波日?qǐng)?bào)”（15565）相繼成為新浪微博的熱門話題，引發(fā)媒體的大量報(bào)道，促使鎮(zhèn)海群體性事件受到全社會(huì)上下的普遍關(guān)注。而政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)滯后，嚴(yán)重?fù)p害政府形象，進(jìn)一步放大信任危機(jī)。

2.謠言的頻發(fā)加大輿情復(fù)雜度

為了獲得較高的媒體能見(jiàn)度，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，處于底層的弱勢(shì)群體傾向于借助未經(jīng)證實(shí)的謠言和網(wǎng)絡(luò)傳播的力量表達(dá)環(huán)境抗?fàn)幵V求，以此爭(zhēng)取輿論支持并維護(hù)自身的環(huán)境公民權(quán)。通過(guò)“沖突的社會(huì)化”以增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)是弱勢(shì)群體慣用的媒介話語(yǔ)策略[2]。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使公眾的政治參與門檻降低，但許多未經(jīng)證實(shí)的信息在其中傳播為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了溫床。事實(shí)上，在環(huán)境領(lǐng)域的公民參與運(yùn)動(dòng)中，謠言的傳播發(fā)揮了建構(gòu)虛擬社區(qū)的環(huán)保認(rèn)同的作用，一定程度上使公眾的情緒得到宣泄，情緒動(dòng)員的功能顯著，但它同時(shí)存在著加劇鄰避沖突的可能性。比如，在啟東、什邡和鎮(zhèn)海群體性事件中都伴隨著謠言的身影，雖然微博大V及政府部門都進(jìn)行了澄清，但謠言造成的負(fù)面影響在短期內(nèi)難以收回。憑空捏造的惡意謠言進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾，加大了鄰避沖突中輿情的復(fù)雜度，政府處理起來(lái)更為棘手。

微博辟謠 網(wǎng)傳寧波大學(xué)一女學(xué)生在“PX事件”中死亡，這一信息純屬謠言。散布謠言者史某某已被警方查獲。被謠傳死亡的鄭某某為寧波工程學(xué)院學(xué)生，目前正常上學(xué)。 網(wǎng)友持半信半疑的態(tài)度，最后雖然謠言已被澄清，但對(duì)寧波現(xiàn)場(chǎng)的市民產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響，導(dǎo)致事件逐步升級(jí)。

3.民眾訴求單一，政府的高頻度應(yīng)對(duì)并未緩解輿情

鄰避沖突中，一方面，政府引進(jìn)項(xiàng)目的決策過(guò)程忽視民意，沒(méi)能保證決策的科學(xué)性和民眾的環(huán)境知情權(quán)；另一方面，面對(duì)民眾對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)疑與抗議，政府未能及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解疑釋，并采取簡(jiǎn)單粗暴的方式處理環(huán)境領(lǐng)域的公民參與運(yùn)動(dòng)，均充分反映了新形勢(shì)下有關(guān)部門處理輿情危機(jī)能力的薄弱。在鄰避沖突發(fā)生后，許多非利益相關(guān)者的介入，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的重要標(biāo)志，也使得輿論場(chǎng)聲音更加多元化、理性化，一些大V？開(kāi)始發(fā)表一些“反民意”言論，例如談?wù)撌欠袷敲癖娺^(guò)于“環(huán)境恐慌”，當(dāng)?shù)孛癖娫谖⒉┑茸悦襟w上發(fā)布關(guān)于沖突現(xiàn)場(chǎng)的博文，異地民眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。綜合來(lái)看，網(wǎng)民的訴求單一而比較合理，具有相對(duì)明確的目標(biāo)指向，即要求將要或者正在建設(shè)的化工項(xiàng)目遷出所在城市，因此就算政府部門高頻度應(yīng)對(duì)也不能緩解輿情。比如在什邡與啟東群體性事件中，當(dāng)?shù)毓俜轿⒉┌l(fā)布的博文數(shù)量分別為18條和11條。而在寧波PX事件中，寧波官方微博共發(fā)布86條微博，平均每天發(fā)布21.5條，基本上每個(gè)小時(shí)，網(wǎng)友就能從官方微博中獲取官方應(yīng)對(duì)和處置的最新消息。但綜合來(lái)看，官方的高頻度應(yīng)對(duì)僅是在進(jìn)行輿情相關(guān)應(yīng)對(duì)和處置，并沒(méi)有針對(duì)民眾的實(shí)際訴求進(jìn)行事件處置，缺乏接地氣、務(wù)實(shí)性、承諾性和法治性的保證。因此官方的高頻度應(yīng)對(duì)在一定程度上并不能緩解輿情，直至市政府宣布“堅(jiān)決不上PX？項(xiàng)目煉化一體化項(xiàng)目”的回應(yīng)，一些游行民眾仍然不肯散去。

4.輿情震蕩短暫，線下民眾持續(xù)觀望

區(qū)別于公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件，鄰避沖突輿情震蕩短暫，一般只會(huì)出現(xiàn)一次新聞高點(diǎn)。比如，公共衛(wèi)生事件被媒體曝光以后，由于關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，會(huì)引起政府、媒體和公眾的高度重視，相關(guān)部門進(jìn)行的檢查、控制、問(wèn)責(zé)等一系列措施接踵而來(lái)，新聞媒體會(huì)進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道和深度挖掘，就會(huì)出現(xiàn)新聞報(bào)道的多次高點(diǎn)。重大自然災(zāi)害一般會(huì)引起大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，隨著各種救援行動(dòng)緊鑼密鼓的展開(kāi)，事件會(huì)在發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)（至少15天內(nèi)）持續(xù)得到媒體和公眾關(guān)注，同樣出現(xiàn)新聞報(bào)道的多次高點(diǎn)。而鄰避沖突發(fā)生后，一般先在自媒體上快速傳播，緊接著成為傳統(tǒng)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，新聞報(bào)道量迅速攀升，在事件發(fā)生后兩三天之內(nèi)達(dá)到報(bào)道量峰值，隨著善后處理工作的結(jié)束，一般會(huì)在一周內(nèi)淡出媒體和公眾視線。

需要注意的是，由于鄰避沖突的影響范圍很大，延續(xù)性處理時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，通常情況下政府承諾的處理方式都讓對(duì)之不信任的民眾持持續(xù)觀望的態(tài)度，一旦出現(xiàn)新情況，網(wǎng)民的注意力會(huì)立刻轉(zhuǎn)移回來(lái)。

5.網(wǎng)上熱議與傳統(tǒng)媒體沉默形成巨大反差

值得注意的是，鄰避沖突發(fā)生后，網(wǎng)上熱議的現(xiàn)象與傳統(tǒng)媒體“噤聲”的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。長(zhǎng)久以來(lái)，傳統(tǒng)媒體因其新聞生產(chǎn)的合法性與權(quán)威性引導(dǎo)著大眾的價(jià)值觀走向，但受制于宣傳口徑及政府管制，對(duì)于敏感事件，特別是關(guān)于政府環(huán)境決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的鄰避沖突，傳統(tǒng)媒體就失去了新聞的“真實(shí)性”和“時(shí)效性”，因其集體失語(yǔ)而導(dǎo)致的信息真空的狀況時(shí)常出現(xiàn)。比如在鎮(zhèn)海群體性事件初期，即2012年10月初至10月27日，傳統(tǒng)媒體并未報(bào)道，從28日到29日開(kāi)始，一些相關(guān)報(bào)道才開(kāi)始出現(xiàn)在現(xiàn)代金報(bào)、寧波日?qǐng)?bào)等當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上。從報(bào)道角度上看，這些報(bào)紙往往從當(dāng)?shù)卣畬?duì)事件回應(yīng)行為的角度出發(fā)，進(jìn)而側(cè)面提及，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)沖突報(bào)道。相比之下，由政府資助但獨(dú)立于政府監(jiān)管之外，屬于市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向的BBC中文網(wǎng)在報(bào)道鎮(zhèn)海群體性事件時(shí)采用圖文兼有的方式直擊事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)[4]。正是鄰避沖突新聞表達(dá)的缺口，使得傳統(tǒng)媒體遭遇尷尬的局面，傳統(tǒng)媒體集體失語(yǔ)引發(fā)一片唏噓與質(zhì)疑聲，網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)帖子、論壇等輿論形式率先突破政府的信息封鎖，在宣告政府屏蔽策略失敗的同時(shí)亦產(chǎn)生極大的社會(huì)影響。

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