市場化制度建設的基礎及方向

馬耀鵬　馬天

【摘要】中國特色社會主義市場化制度建設圍繞共同富裕目標，逐步形成一條人本、協(xié)調、適應的正確發(fā)展路徑，有廣泛的社會基礎和寬容的環(huán)境空間，但社會主義市場經濟體制本身還存在許多尚未解決的問題，需要在摸清現(xiàn)實的優(yōu)勢與劣勢基礎上深化政府推動的市場化制度創(chuàng)新，達到完善社會主義市場經濟體制、實現(xiàn)共同富裕的根本目標。

【關鍵詞】市場化制度 基礎 方向

黨的十八屆三中全會提出要堅持社會主義市場經濟改革方向，就是認識到改革中出現(xiàn)的矛盾和問題需要深化市場化改革來解決，而不能因噎廢食地懷疑甚至否定市場化改革。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。①目的在于堅持市場化的改革方向，提高改革決策的科學性，找準深化改革的突破口，進一步推進改革。這需要客觀分析市場化制度建設的優(yōu)勢和劣勢所在，把握制約因素和機會選擇，融入到我們的市場化制度建設實踐中，這樣才能為深化市場化制度改革奠定理論與實踐基礎。

中國特色社會主義市場化制度建設的優(yōu)勢分析

從深層次探討過去中國經濟快速發(fā)展的真正動力和源泉，結論就在于市場化制度變革與制度創(chuàng)新，基本建立的社會主義市場經濟體制以及社會對制度變遷的認同心理為制度創(chuàng)新奠定了良好基礎。

首先，市場化制度建設有正確的路徑方向。歷史與現(xiàn)實表明，完全的計劃經濟體制與完全自由的市場經濟體制都不是理想的經濟體制，結合國家宏觀調控的市場經濟體制才是理想選擇。社會主義市場經濟體制的正確的基本路向是以共同富裕為目標。一方面強調發(fā)展生產力的本質，充分調動人力、資金等發(fā)展生產力的物質因素，解決社會財富貧乏、經濟落后問題，應該說過去中國發(fā)展市場經濟使市場配置資源的基礎性作用逐步增強，從經濟績效上看是成功的。

另一方面，又強調共同富裕的本質，把共同利益和個人利益在市場經濟中有機結合在一起。我們的市場經濟不能建立在單純的個人利益基礎上，它的運作需要共同利益的支撐；同時，注重把效率與公平結合起來，既有效地激勵勞動者的生產性活動，提高經濟發(fā)展的績效，又為利益主體實現(xiàn)各自利益提供競爭性的制度環(huán)境，促使形成各利益主體展開公平競爭的經濟運行態(tài)勢，并相對公平地分配社會發(fā)展的成果。

應該說我們從社會綜合效應的角度出發(fā)，相對成功地在不同時期抓住了公平與效率的重點。中國發(fā)展市場經濟，使個人利益的內容和實現(xiàn)方式有了新的內容，具備激勵人們從事經濟活動的動力，促進生產力發(fā)展，改善人民生活，增強綜合國力，從社會效應上講也是成功的。社會主義市場經濟體制的基本建立和逐步完善，為深化市場化制度建設提供了有利的制度環(huán)境。

其次，市場化制度改革有廣泛的社會基礎。通過政府作用和意識形態(tài)的引導，以及制度改革使大多數(shù)人受益所產生的積極效應，基本上形成了政府推進與社會力量參與合力推進改革的態(tài)勢，營造了崇尚改革創(chuàng)新的氛圍，使進一步的制度創(chuàng)新有廣泛的社會基礎。

一方面，通過意識形態(tài)的引導形成了制度改革的社會基礎。政府與民眾對制度重要性都有充分的認識，政府從頂層設計制度的意愿和能力較強，成功解決了制度改革的合法性問題，并成為制度的最大供給者；從民眾方面講，意識形態(tài)極大地喚醒了全社會的創(chuàng)新意識，使在舊體制下受到壓抑的制度創(chuàng)新積極性被釋放出來，人們在所有制等方面嘗試著各種探索，有更多的主動性和選擇性，改革的意識和觀念逐步成為全社會的主流意識和觀念。民眾希望并支持經濟制度改革，認識到改革不是目的本身，而是實現(xiàn)強國富民的手段；認識到改革中出現(xiàn)的問題不能歸罪于改革本身，而應當通過深化改革來解決。民眾對制度變遷的支持，不僅降低了制度創(chuàng)新的成本，也擴大了制度安排的選擇空間。

另一方面，通過漸進式改革逐步鞏固制度改革的社會基礎。從理論上講，不管是強制性改革還是誘致性改革，如果不直接涉及個人利益，都會得到人們的支持，但改革不是停留在抽象的理論層面，而是一些具體的、可操作的措施和政策，不同的方式必然要涉及到不同的個人利益。中國過去的經濟制度改革發(fā)揮了漸進式改革的優(yōu)勢，盡量使大多數(shù)人受益，使社會逐步承擔改革所要付出的代價，使社會利益主體有一定的時間和空間適應新的經濟制度安排，也使社會共同分享改革收益和經濟快速發(fā)展的成果，在經濟績效顯著的同時促使社會有序發(fā)展，從而鞏固了市場化制度改革的社會基礎。

再次，市場化制度創(chuàng)新有寬容的環(huán)境空間。制度改革和創(chuàng)新成為社會共識，制度創(chuàng)新不再單純是政府的強制性推行，更是社會民眾的誘致性需求，無論從深度還是廣度上，制度創(chuàng)新都獲得了廣泛的空間。隨著利益主體的多元化，形成了制度創(chuàng)新主體多元化，政府也不再是制度創(chuàng)新的唯一主體，給社會多種創(chuàng)新主體更多的創(chuàng)新機會和可能。政府在制度創(chuàng)新中把握住宏觀方向，在不危害國家和社會整體利益與共同利益的前提下，盡量把更多的創(chuàng)新空間留給多元創(chuàng)新主體，因為從事實踐活動的、了解真正情況的社會主體更清楚解決問題的真正突破點在哪里。

同時，社會主體在制度問題上的認識發(fā)生了很大變化，過去人們的態(tài)度是法律規(guī)則沒有允許搞的就不敢搞，現(xiàn)在的態(tài)度是法律規(guī)則既然留下一定空間，沒有禁止搞，就鼓勵嘗試，可以說改革開放以來許多好的經濟制度正是在這種狀況下形成的。有足夠的制度創(chuàng)新空間和寬容環(huán)境，社會主體的積極性、創(chuàng)造性潛能得以充分發(fā)揮，經濟制度就有自我更新能力而不至于僵化，反過來講，經濟制度的自我更新能力又是激發(fā)和保持社會活力、整合社會力量的關鍵，兩個方面協(xié)調好，多元創(chuàng)新主體也會有更協(xié)調的利益需求和一致行動。

市場化制度創(chuàng)新有正確的路徑方向、廣泛的社會基礎、寬容的環(huán)境空間，使人們可以在理論和實踐上為如何深化市場化制度建設而展開充分的爭論，比如所有制要改革是共識，但對市場經濟條件下如何進行所有制的改革則有廣泛爭論，對于什么樣的所有制安排更能達到效率與公平的統(tǒng)一有廣泛爭論，等等。這些廣泛爭論的觀點不管對錯，本身體現(xiàn)出制度創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，是深化市場化制度創(chuàng)新的優(yōu)勢所在。endprint

中國特色社會主義市場化制度建設的問題審視

中國特色社會主義市場化制度建設有明確的目標，形成了廣泛的社會基礎，但仍然存在著制度化水平不高的問題，就是體制轉軌還沒有結束，市場經濟體制沒有完全發(fā)育成熟穩(wěn)定，應對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力及其生存延續(xù)能力還不高，制度結構的內聚力和相互配合能力還有待提高。

一方面，我國市場經濟體制本身還存在問題。當初我們選擇計劃經濟體制的一個重要原因是市場經濟體制本身存在著功能性缺陷，市場經濟的逐利特征使其難以自動把個人利益與社會利益很好地協(xié)調起來；市場機制本身難以解決一些社會宏觀問題，如社會分配的公平和社會成員的共同富裕問題；市場經濟給各種利益主體提供了多樣性的競爭機會，但市場機制本身不能保證公平競爭，沒有合理完善的競爭規(guī)則體系以及實施機制，就可能是混亂的無序競爭，這種市場經濟體制本身的功能性缺陷在成熟的和不成熟的市場經濟都存在。

同時，由于我們市場機制發(fā)育不完善，社會主義與市場經濟結合過程中的制度安排與發(fā)展走向遠未達到成熟的形態(tài)，市場化制度建設既要消除舊體制下的制度性扭曲，又要進行全面體制創(chuàng)新的攻堅，這是一個涉及整個社會政治、經濟、意識形態(tài)的重大變革，體制制度發(fā)育成熟、形成協(xié)調的制度結構需要經歷長期磨合過程，難度相當大。這主要表現(xiàn)在，市場經濟的缺陷、轉軌過程中不成熟市場經濟的缺陷、政府管理本身的缺陷、轉軌過程中不成熟的政府的缺陷相伴共存，經濟制度安排與政治制度安排之間不協(xié)調配套的問題還比較突出，還沒有形成協(xié)調經濟與社會秩序的有效機制，行政性的管理方式仍然有很大的影響，由于沒有與市場經濟體制融合起來，改變行政性管理方式又往往使政府無所適從。從意識形態(tài)來講，制度改革形成了廣泛的社會基礎，社會心理發(fā)生了很大的變化，但舊的倫理規(guī)范被打破而新的倫理規(guī)范建構尚未形成，人們出現(xiàn)了精神迷離和價值失范的問題，意識形態(tài)同經濟制度和政治制度之間還沒有真正形成互動促進的局面，沒有成為制度安排的有效支柱。

另一方面，我國漸進式改革本身存在的缺陷。事物是一個矛盾體，漸進式改革的優(yōu)勢可能正是漸進式改革伴隨的某些缺陷的根源。漸進式改革具有穩(wěn)健的特點，在改革過程中注重盡量協(xié)調不同主體的利益，但往往由于過多顧慮這種協(xié)調性而推遲一些必要的制度安排；漸進式改革具有先易后難的特點，一些實質性的難題不斷地向后推，越積累越頑固，解決起來的難度也會越大；漸進式改革具有周期性長的特點，改革的速度較慢，試錯過程比較復雜，特別是新舊體制并存的時間過長，使一些可能在改革過程中的利益者有足夠的時間和預期來形成合力而共同反對改革，而一些因過渡性制度形成的新利益主體也不愿放棄這種過渡性的制度，給創(chuàng)新性的制度安排造成阻力，會造成改革變形、搖擺、扭曲、甚至回歸而違背了改革的初始目標，延誤向新體制過渡的進程；漸進式改革具有費用高的特點，一般而言，漸進式改革總的費用可能比激進式改革更高，舊體制和新體制之間的博弈不像激進式改革一樣基本上是一次性完成，而是在漸進式改革進程中進行多次博弈，所以改革的成本較大。另外，從政治制度與經濟制度角度講，漸進式改革有利于政府保持社會穩(wěn)定，但往往使政府職能轉換遲緩或不徹底，不利于市場經濟機制的發(fā)育，甚至可能成為市場化制度建設的障礙。

中國在市場化制度建設中仍然是新舊矛盾和問題交織在一起，個人利益與共同利益協(xié)調的問題、深化改革與保持穩(wěn)定的協(xié)調問題、經濟效率與社會公平的協(xié)調問題等，必然會遇到阻力，不能因為出現(xiàn)問題和矛盾、遇到了阻力就停止改革。需要在摸清現(xiàn)實的優(yōu)勢與劣勢基礎上，有深化市場化改革“壯士斷腕”的信心和勇氣。

堅持中國特色社會主義市場化制度建設的方向

社會主義市場經濟體制的基本建立，為深化市場化制度建設奠定了基礎，有利于創(chuàng)新激勵機制的形成，也激發(fā)了對市場制度方向改革的強烈需求。需要一套引導激勵、化解矛盾、協(xié)調合作的規(guī)則來保證市場機制功能的有效發(fā)揮，需要圍繞共同富裕的目標，抓住市場化制度的核心功能，深化市場化的制度創(chuàng)新。

一方面，堅持政府推動的市場化制度創(chuàng)新。市場經濟不是脫離具體制度環(huán)境而獨立存在的，它的運轉和發(fā)揮作用是在一定的社會基本制度下實現(xiàn)的；作為一種深層次的制度構造和制度創(chuàng)新，市場化的路徑選擇與具體途徑是多種多樣的，這決定著市場經濟的不同發(fā)展方向和性質。這一問題的核心是政府作用與市場作用的問題，市場具有盲目的局限性，但其自身的自我調節(jié)能力一定程度上也能保證市場經濟中的盲目性不被無限放大。市場的局限使政府不完全相信市場的作用，甚至政府可能為了追求特殊利益故意放大市場的缺陷，政府的作用往往比市場更為直接，但容易導致政府企圖自負地代替市場發(fā)揮作用，反而會破壞經濟和社會的發(fā)展，最終使政府的自負碰壁。

當前強調市場在資源配置中起決定作用，不是弱化或否定政府作用，但政府要有所為有所不為，改變作用內容和方式，就是堅持市場化的制度創(chuàng)新方向，培養(yǎng)發(fā)展完善市場經濟的條件。政府堅持市場化制度創(chuàng)新方向，對市場發(fā)展成為支配經濟生活的主要機制具有重要的作用，但政府的作用是充分發(fā)揮市場化制度的核心功能即激勵功能和約束功能。市場經濟制度存在的基礎是提供了一種經濟的刺激結構，通過市場機制可以創(chuàng)造出效率。同時，市場化制度還具有約束功能，規(guī)定著各種利益主體活動的邊界和范圍，使它們在遵守法律的前提下，利用市場機制提供的手段，公正公開公平地競爭，從而激勵人們發(fā)揮出最大的潛能，從而達到自我實現(xiàn)的目標。政府推動市場化制度建設目的在于不僅要強調效率，而且還要強調公平，因為市場經濟的經濟效率追求往往會損害社會的公平，市場經濟意味著公平，但它是機會和規(guī)則公平，需要政府理性地處理好過程公平與結果公平之間的關系，使市場化制度創(chuàng)新與社會主義基本制度相融合。

另一方面，把握市場化制度創(chuàng)新的根本目標是實現(xiàn)共同富裕。市場化制度創(chuàng)新不是建立在完全自由市場的基礎上，自由市場機制的作用難以實現(xiàn)社會主義的目標。既最大限度地通過市場經濟提高經濟效率，又最大限度地體現(xiàn)社會主義公平原則，既依賴市場又要超越市場，這是尋求實現(xiàn)社會主義共同富裕目標制度創(chuàng)新的難點。

歷史與現(xiàn)實決定我們搞社會主義，但經驗表明，要進一步消除舊經濟體制下傳統(tǒng)觀念的慣性影響，深化市場化改革，形成與市場經濟配套的制度體系，通過市場經濟的方法實現(xiàn)社會主義；歷史與現(xiàn)實要求我們搞市場經濟，但它的運行基礎是社會主義基本制度框架，目標導向是共同富裕，通過市場經濟體制為每個人創(chuàng)造平等自由發(fā)展的機會，實現(xiàn)個人價值進而實現(xiàn)共同利益，在強調個人利益的同時把握住共同利益。這里的核心是把市場經濟與公有制有機結合起來，現(xiàn)實給人們提出的任務就是怎樣在市場經濟的基礎上發(fā)展公有制經濟，需要根據市場化的要求，對公有制的存在形式和實現(xiàn)形式進行制度創(chuàng)新，如通過混合所有制形式實現(xiàn)共同利益。從理論上講，公有制是生產社會化發(fā)展的要求，市場經濟是對社會活動主體提供激勵的經濟方式，二者的社會化一致性要求決定著可以有機結合起來；從現(xiàn)實上講，公有制與市場經濟結合的內在根據在于目前的公有制經濟中仍然存在著商品交換，可以說現(xiàn)實的社會主義公有制經濟也內生著市場經濟，只不過當前由于市場經濟的不成熟以及公有制的社會化水平低，需要具體探索二者結合的途徑和方式，使公有制經濟在市場經濟中有廣闊的發(fā)展空間，最大可能地提高經濟效率，為實現(xiàn)社會主義共同富裕奠定基礎。

堅持在社會主義方向下進行市場化制度創(chuàng)新是中國未來制度建設的主題，不僅是因為市場經濟是有效的創(chuàng)造社會財富的制度結構，而且在于它對人的發(fā)展的促進作用，我們不能因為在改革中遇到困難和問題就歸咎于改革本身，更不能逆歷史潮流地否定改革，而是堅持市場化制度創(chuàng)新方向，最大限度地促進生產力發(fā)展和經濟效率的提高，最終真正達到實現(xiàn)共同富裕的社會主義目標。

（作者分別為江蘇大學馬克思主義學院教授，江蘇大學馬克思主義哲學碩士研究生；本文系江蘇省高校哲學社會科學基金項目研究成果，項目編號：2012SJD710008）

【注釋】

①“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”，新華社，2013年11月16日。

責編/王坤娜endprint