中國特色協(xié)商民主制的實(shí)現(xiàn)路徑

付海梅

【摘要】目前，中西協(xié)商民主存在著很大的差異。西方有決策機(jī)制論、民主治理論、公民參與論，而中國則在理念、原則、基礎(chǔ)、體制等方面獨(dú)具特色。西方有協(xié)商民意測驗(yàn)、公民陪審團(tuán)、開放性合作方法，而中國有人大立法過程中的協(xié)商、公民參與的政治協(xié)商等。要堅(jiān)持協(xié)商民主的中國特色，須努力實(shí)現(xiàn)多黨合作中的協(xié)商民主。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 中國化 理論 實(shí)踐 路徑

協(xié)商民主理論概述

20世紀(jì)80年代，著名學(xué)者約塞夫·畢塞特發(fā)表了《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文，該文中首次將“協(xié)商民主”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念而使用。爾后，世界范圍內(nèi)掀起了一股有關(guān)協(xié)商民主的研究狂潮。正所謂仁者見仁智者見智，不同學(xué)者對協(xié)商民主的基本內(nèi)涵做出了不同的闡述。其中，比較有代表性的觀點(diǎn)有：

決策機(jī)制論。米勒和亨德里克斯是該理論的典型代表。米勒指出，一種協(xié)商的民主體制，應(yīng)當(dāng)是以公開討論的方式來決定每一個(gè)決策，而且，每一個(gè)參與者在討論的過程中都能暢所欲言，發(fā)表個(gè)人見解，同時(shí)傾聽甚至接受他人的觀點(diǎn)。亨德里克斯則強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主不是自由競爭的市場，而更像是一個(gè)公共性的論壇。所有決策都是平等公民之間理性共同討論的結(jié)果，是一種民主而又合法的決策?？梢?，所謂決策機(jī)制論，就是強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)決策公民平等參與、公開自由地闡述觀點(diǎn)的協(xié)商過程，這樣才能充分保證決策的民主合法性。

民主治理論。在民主治理論方面，比較有代表性的學(xué)者有喬治·瓦拉德茲和古特曼。其中，前者主張協(xié)商民主實(shí)質(zhì)上是一種民主治理形式，有著巨大的治理潛能，如果利用得當(dāng)，就能有效地應(yīng)對或處理多元文化社會認(rèn)知環(huán)境下的某些核心問題。與此同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)指出協(xié)商民主意在辨別所有政治意愿、促進(jìn)政治話語的相互理解、履行公共利益的責(zé)任、支持具有集體約束力的政策。同樣地，后者也主張協(xié)商民主實(shí)質(zhì)上是一種民主治理形式。在他看來，協(xié)商民主就是指平等而自由的公民或者公民代表陳述理由，以此來證明決策的正當(dāng)性。值得注意的是，人們對于這些理由是相互理解的，并在一定條件下是可以接受的。

公民參與論。持有公民參與論的學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主就是公民協(xié)商公共事務(wù)、制定公共立法、參與公共決策的過程。正如學(xué)者埃爾斯特所提到的那樣，一切集體決定都是受決策影響公民及其公民代表秉持無私和理性態(tài)度、共同商討的結(jié)果，而這個(gè)過程就是所謂的協(xié)商民主。

由此看見，西方協(xié)商民主，既可以是一種決策形式，也可以是一種治理形式，還可以是一種公民參與形式。盡管說法不盡一致，但仍有一些相同之處，那就是其都強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主在治理社會事務(wù)、分配權(quán)力利益、制定公共決策等方面的基礎(chǔ)性作用，并將協(xié)商民主作為民主政治所追求的目標(biāo)。

在相關(guān)理論研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我國學(xué)者對協(xié)商民主理論也做了一些新的探討。其中，比較有代表性的觀點(diǎn)有：陳家剛指出，協(xié)商民主是政治共同體中的公民通過民主立法和民主決策等形式，平等地、自由地參與政治活動(dòng)，并賦予各類政治活動(dòng)以正當(dāng)性和合法性的治理形式。林尚立強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主以政治民主為基礎(chǔ)，意在通過有效的協(xié)調(diào)過程或者協(xié)調(diào)體制，以實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)、表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。陳剩勇則主張，協(xié)商民主是踐行公民在民主體制中參與主體地位的有效形式。公民的參與，不應(yīng)僅局限在請?jiān)?、投票、陳情等形式，而?yīng)囊括一切公共事務(wù)。為保障公民提出切實(shí)有效的意見或建議，在參與以前應(yīng)為其提供必要的信息，且在參與過程中應(yīng)保證言論自由平等以及決策程序公平合法。

在中國，協(xié)商民主既是民主政治的重要形式，也是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要指標(biāo)，還是科學(xué)民主決策的重要途徑?？梢?，協(xié)商民主制度是中國不可或缺的制度形式。與西方協(xié)商民主理論相比，中國的協(xié)商民主理論別具中國特色，這種特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在協(xié)商理念方面，西方主張參與者平等而又自由地闡述或傾聽各種理由，以賦予立法和決策的合法性的政治過程；而中國則是一種集思廣益、兼容并蓄、擴(kuò)大參與的民主過程。其次，在協(xié)商原則方面，西方強(qiáng)調(diào)絕對的民主、自由與平等，任何主體在參與過程中的地位都是平等的；而中國還強(qiáng)調(diào)黨在這個(gè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以保證協(xié)商民主的真正落實(shí)。再次，在協(xié)商基礎(chǔ)方面，西方的協(xié)商民主以權(quán)力制衡、三權(quán)分立、多黨競爭等理論為基礎(chǔ)；而中國的協(xié)商民主則以民主集中制為基礎(chǔ)。最后，在協(xié)商體制方面，西方推崇無競爭無選舉的協(xié)商；而中國則建立了較為完善的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商的政黨制度。

協(xié)商民主實(shí)踐形式概述

當(dāng)前，西方國家已總體進(jìn)入?yún)f(xié)商民主理論的政治實(shí)踐階段。各個(gè)國家或地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，選用某套協(xié)商民主理論，在某些地區(qū)乃至全國試行，并根據(jù)試行的實(shí)際效果，來糾正以及完善相關(guān)理論，以更好地指導(dǎo)未來實(shí)踐?，F(xiàn)階段，西方的協(xié)商民主實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

協(xié)商民意測驗(yàn)。協(xié)商民意測驗(yàn)是實(shí)踐協(xié)商民主的重要途徑。美國學(xué)者詹姆士·菲什金對協(xié)商民意測驗(yàn)的基本理論及其方法進(jìn)行了有針對性的研究，并在世界20多個(gè)國家或地區(qū)試行。首先，他主張通過隨機(jī)抽樣的方式來抽取部分民眾作為測驗(yàn)參與的對象；然后，通過采訪、交流等形式，從這些對象中選擇比較有代表性的民眾作為最終的測驗(yàn)參與者；最后，將這些參與者集中在一起，為其提出特定問題并提供大量的材料，并由一名專業(yè)的仲裁者進(jìn)行組織和引導(dǎo)，就該問題展開討論和協(xié)商。同時(shí)，詹姆士·菲什金還指出，網(wǎng)絡(luò)交流和面對面交流是進(jìn)行協(xié)商民意測驗(yàn)的兩種最有效的形式。其中，政治平等和協(xié)商的實(shí)現(xiàn)方式是不同的。前者主要通過隨機(jī)抽樣的方式來實(shí)現(xiàn)，每一位公民參與的機(jī)會都是平等的；而后者則是通過中立的專家小組、適當(dāng)?shù)男〗M討論、回答參與者的問題來共同實(shí)現(xiàn)的。

在英國，協(xié)商民意測驗(yàn)的方式收到了良好的試行效果，得到了民眾的廣泛認(rèn)可。與其他方法相比，這種方法的最大優(yōu)勢就在于能夠?yàn)椤巴庑泄瘛碧峁┮粋€(gè)全新的協(xié)商性平臺。所謂外行公民，就是指那些在某些方面既沒有派別偏見也缺乏專業(yè)知識的公民。外行公民具有較為成熟的思維、敏銳的洞察力、實(shí)事求是的精神，因此如果他們能夠參與協(xié)商，就必然會為協(xié)商民主提供一些正能量。然而，外行公民在協(xié)商民意測驗(yàn)過程中也表現(xiàn)出了一些問題。例如，他們通過隨機(jī)抽樣的方式來參與，彼此間缺乏必要的利益沖突，導(dǎo)致協(xié)商的過程過于“平靜”；再如，他們沒有協(xié)商并達(dá)成共識的壓力，有時(shí)會因個(gè)人偏好而喪失立場。因此，協(xié)商民意測驗(yàn)其實(shí)并不適合大規(guī)模的應(yīng)用，只適宜在小規(guī)模試驗(yàn)性的協(xié)商范圍內(nèi)操作。盡管如此，它的進(jìn)步性卻是有目共睹的，其為協(xié)商民主與決策民主的結(jié)合進(jìn)行了有益的嘗試。endprint

公民陪審團(tuán)。公民陪審團(tuán)是協(xié)商民主制度化的重要表現(xiàn)。公民陪審團(tuán)成員的構(gòu)成，也是通過隨機(jī)抽樣的方式來實(shí)現(xiàn)的。就需要協(xié)商的事項(xiàng)，公民陪審團(tuán)會進(jìn)行集中協(xié)商，并最終達(dá)成一致意見。對此，發(fā)起者應(yīng)作出回應(yīng)，要么支持要么反對。如果反對，那么應(yīng)對反對的事由予以說明。在美國，公民陪審團(tuán)已成為一種定制，在歷史演進(jìn)中發(fā)揮了重要作用。美國的協(xié)商性憲法制度的頒布與實(shí)施，與其陪審團(tuán)的模型是分不開的。當(dāng)然，公民陪審團(tuán)在實(shí)踐過程中也會遇到各種各樣的阻礙，如協(xié)商后的建議無法得到政策制定者的肯定或采納，使協(xié)商成果付諸東流。

開放性合作方法。目前，歐盟已將開放性合作方法確定為主要的協(xié)商政策實(shí)施形式。通過開放性合作方法，能夠有效檢測各種政策實(shí)施的效力情況。開放性合作方法在組織協(xié)商以及政策實(shí)施方面都是有益的，因?yàn)闅W盟并不提供具體的框架與目標(biāo)，而且與多數(shù)聯(lián)邦國家在特殊立法方面也是保持一致的。一般而言，較高層學(xué)習(xí)與地方知識的結(jié)合在歐盟層面是被允許的，如果這種結(jié)合符合各國實(shí)際，就能得到廣泛而又有效的傳播。但是，其中的好處，只會在廣泛參與目標(biāo)及實(shí)施的情況下才會顯現(xiàn)出來。

中國在協(xié)商民主方面也進(jìn)行了大膽的探索與嘗試，并形成了以下幾種獨(dú)具中國特色的協(xié)商民主實(shí)踐形式：

人大立法過程中的協(xié)商。協(xié)商是人大立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)。每一部法案的起草，都會采取各式各樣的協(xié)商方式，如論證會、座談會、商討會等等，以此來征求各方的意見或建議，夯實(shí)法律法規(guī)的群眾基礎(chǔ)。

公民參與的政治協(xié)商。政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，也是獨(dú)具中國特色的協(xié)商民主形式。盡管它還不能實(shí)現(xiàn)全面的廣泛參與，但是參與政治協(xié)商的公民是各行各業(yè)的典型代表，能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國目前最直接、也是最有效的協(xié)商民主形式。

聽證會。聽證是一種嶄新的協(xié)商民主形式。當(dāng)政策或法案涉及公眾利益時(shí)，相關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)會以組織聽證會的形式，鼓勵(lì)廣大民眾參與政策或法案的制定，并從中汲取有價(jià)值的立法意見或建議，使制定的政策或法案更具現(xiàn)實(shí)可操作性。隨著社會形勢的變遷與發(fā)展，聽證會儼然已經(jīng)成為公民利益訴求的規(guī)范性和正當(dāng)性渠道。

民主懇談會。民主懇談會也是一種新型的協(xié)商民主形式，主要適應(yīng)于基層政治實(shí)踐。當(dāng)前，民主懇談會主要以村級民主議事制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主聽證會、“民情懇談”活動(dòng)、企業(yè)及縣直部門民主懇談活動(dòng)等四種形式呈現(xiàn)。民主懇談會在政府與民眾之間建立了一種有效的對話機(jī)制，通過民眾及民眾代表的積極參與，參與鄉(xiāng)村治理，這也充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的價(jià)值。

市民評價(jià)制度。市民評價(jià)制度首創(chuàng)于山東，隨后在全國流行開來。該制度分階段：第一階段，召開專門性會議，地方主要領(lǐng)導(dǎo)就本地區(qū)業(yè)績情況作報(bào)告；第二階段，廣大市民或者市民代表評議報(bào)告，并提出有針對性的問題，以及有建設(shè)性的意見或建議；第三階段，廣大市民或者市民代表以填寫“評價(jià)表”的形式進(jìn)行“信任投票”。市民評價(jià)制度為廣大市民提供了一個(gè)良好的協(xié)商平臺，以此對地方領(lǐng)導(dǎo)干部及其業(yè)績做出客觀性的評價(jià)。

互聯(lián)網(wǎng)上的官民對話。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，以及民眾權(quán)利意識的不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)儼然已成為民眾利益訴求的重要渠道。政府與民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通和交流，認(rèn)真傾聽民眾的意見或建議，了解民意和民情，提出有針對性的政策和措施。與其他交流媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)具有互動(dòng)性、開放性、快捷性等一些顯著特征，這為實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主提供了有利的條件，理所應(yīng)當(dāng)成為協(xié)商民主實(shí)踐的重要形式。

協(xié)商民主中國化的基本路徑

多黨合作中的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)路徑。在中國，每當(dāng)提到協(xié)商民主一詞，就會與現(xiàn)有的政治協(xié)商制度聯(lián)系起來。其實(shí)，兩者之間有著必然的聯(lián)系。一方面，協(xié)商民主理論是中國政治協(xié)商制度的理論根基；而另一方面，中國的政治協(xié)商制度又是踐行協(xié)商民主理論的重要途徑。因此，研究協(xié)商民主中國化路徑問題，應(yīng)與研究多黨合作中的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)路徑問題結(jié)合起來。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前多黨合作中的協(xié)商民主主要有四種實(shí)現(xiàn)方式：政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事。首先，政治協(xié)商的過程，實(shí)質(zhì)上也是協(xié)商民主的過程。而所謂的政治協(xié)商，主要針對國家的一些大政方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題、政治生活重大事項(xiàng)等進(jìn)行協(xié)商和研究，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各社會團(tuán)體等都參與其中，保證決策全過程的高度民主。同時(shí)，參政議政的過程，也是協(xié)商民主的過程。無論是政協(xié)人員，還是民主黨派人士，抑或是無黨派人士，都有權(quán)參與黨和國家的一切重大事務(wù)，并在其中發(fā)揮重要作用，既體現(xiàn)其參政者的地位，也體現(xiàn)國家務(wù)實(shí)民主的風(fēng)氣。

其次，協(xié)商民主還體現(xiàn)在民主監(jiān)督過程之中。這里的民主監(jiān)督主體，主要包括政協(xié)人士、民主黨派人士以及無黨派人士。他們秉持著四項(xiàng)基本原則的要求，以點(diǎn)問題、提意見、出主意、作批評等方式，保證協(xié)商民主理念的貫徹與落實(shí)。

此外，協(xié)商民主也體現(xiàn)在合作共事過程之中。中國共產(chǎn)黨與黨外人士在各個(gè)領(lǐng)域都有所合作，如政府機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等等，都是他們合作共事的重要領(lǐng)域，在合作共事的過程中，踐行協(xié)商民主理論。

協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。與以往任何時(shí)期相比，當(dāng)前中國協(xié)商民主的程度是最高的，成績也是最為突出的。但是要想實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展，還有很長的一段路要走。這條道路也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主中國化的必經(jīng)之路。為此，要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)。制度建設(shè)滯后，會嚴(yán)重阻礙協(xié)商民主實(shí)踐的推行。協(xié)商民主過程中表現(xiàn)或滋生出的許多問題，都需要健全的制度來解決。以制度促實(shí)踐，這是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二是要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商民主形式。目前，中國協(xié)商民主還缺乏統(tǒng)一的模式。其實(shí)，協(xié)商民主實(shí)踐的過程，本身也是一個(gè)不斷協(xié)商的過程。因此，各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，對實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的形式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以形式促實(shí)踐，保證各項(xiàng)協(xié)商民主政策的落實(shí)。

三是要完善政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)方式。堅(jiān)持和完善政協(xié)的協(xié)商民主，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。在政治協(xié)商方面，要完善相關(guān)的協(xié)商程序，包括協(xié)商議題的提出及確定程序、參與協(xié)商的程序、協(xié)商活動(dòng)的程序、協(xié)商成果的處理程序等等，以此來增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范性；在參政議政方面，要最大限度地發(fā)揮專委會和界別的功能與價(jià)值，使其成為落實(shí)政協(xié)各項(xiàng)工作的主力軍、溝通黨政部門的主渠道、以及聯(lián)系委員的主樞紐，以此來加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的整體效能；在民主監(jiān)督方面，要探索民主監(jiān)督的有效形式，實(shí)現(xiàn)普通監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督、隨時(shí)監(jiān)督與定時(shí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督等監(jiān)督形式的結(jié)合，以此來提高政協(xié)協(xié)商民主的質(zhì)量。

四是要正確處理好政協(xié)協(xié)商民主與其它民主形式的關(guān)系。政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主之間不是對立的，而是平等、平行的關(guān)系。因此，在實(shí)踐中，要將兩者有效地結(jié)合起來，以此來增強(qiáng)政治生活的活力性、政治參與的多元性、政治民主的協(xié)商性。此外，政協(xié)協(xié)商民主并不是協(xié)商民主的唯一實(shí)踐形式。應(yīng)整合各種有效協(xié)商民主形式，使其形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，在新時(shí)期，加強(qiáng)協(xié)商民主中國化路徑探究是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程。為夯實(shí)該項(xiàng)工程的基礎(chǔ)，增強(qiáng)該項(xiàng)工程的實(shí)效，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：要對加強(qiáng)協(xié)商民主中國化路徑探究的極端必要性有一個(gè)清晰的認(rèn)識，要對當(dāng)前協(xié)商民主中國化路徑探究的現(xiàn)狀有一個(gè)全面的剖析，要對加強(qiáng)協(xié)商民主中國化路徑探究的路徑有一個(gè)科學(xué)的把握。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主中國化路徑探究事業(yè)持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：廣東海洋大學(xué)）

責(zé)編/張曉endprint