美國2015年的國防預(yù)算聚焦于高技術(shù)作戰(zhàn)

美國國防部提出的2015財(cái)年預(yù)算建議保持了2014年的武器開支水平，但是開始了重塑未來美國軍隊(duì)的過程，在較少地關(guān)注持久的地面戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)于爭(zhēng)奪局部戰(zhàn)場(chǎng)的高技術(shù)作戰(zhàn)給予了較多的關(guān)注。

國防部提出退役多種飛機(jī)，包括U-2偵察機(jī)和俗稱“疣豬”的 A-10 “雷電”攻擊機(jī)，這些飛機(jī)都是在冷戰(zhàn)期間開始服役的，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中頗受依賴。與此同時(shí)，國防部會(huì)在隱形遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、太空部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)方面增加投入。

奧巴馬政府2014年3月4日將國防部2015財(cái)年預(yù)算建議提交給了國會(huì)，國防部長查克·哈格爾將這份4960億美元的預(yù)算建議說成是“價(jià)值觀念和優(yōu)先項(xiàng)目的表述”。他說，這是一份現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算建議，使得美國軍隊(duì)在這個(gè)存在較多不確定性并且在某些方面更多地威脅美國的安全和利益的世界上，適合于保衛(wèi)國家安全，使得美國軍隊(duì)能夠?qū)Ω睹绹磥韺⒂龅降奶魬?zhàn)和面臨的威脅。

預(yù)算建議突出提到了以下諸項(xiàng)：

*2015財(cái)年的基本預(yù)算請(qǐng)求經(jīng)費(fèi)為4960億美元，符合聯(lián)邦預(yù)算中的國防開支上限。

*國防部提交了一項(xiàng)單獨(dú)的260億美元經(jīng)費(fèi)請(qǐng)求，用于訓(xùn)練、后勤和飛機(jī)采購。這個(gè)260億美元的項(xiàng)目是美國政府560億美元的臨時(shí)、增加和安全創(chuàng)新項(xiàng)目的一部分。

*國防部名為海外應(yīng)急作戰(zhàn)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算項(xiàng)目要在今年美國和阿富汗兩國政府簽訂關(guān)于北約部隊(duì)駐軍水平協(xié)定之后才能夠確定。

*預(yù)算建議包括了2016～2019年的2.2萬億美元的國防開支計(jì)劃，超過了聯(lián)邦開支上限1150億美元，支持該項(xiàng)超出的預(yù)算文件尚未發(fā)布。

*預(yù)算建議也進(jìn)一步說明，如果預(yù)算上限仍然保持的話，會(huì)有更多裁減出現(xiàn)，例如，退役KC-10空中加油機(jī)群，暫停海軍的F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購和減少艦船采購，而5年開支計(jì)劃中尚沒有這方面的計(jì)劃。

美國國防部計(jì)劃在2015財(cái)年的武器采購要比2014財(cái)年稍微減少一點(diǎn)，不過仍然計(jì)劃投入1539億美元來采購新的飛機(jī)、艦船、衛(wèi)星、地面系統(tǒng)和其它裝備。盡管有聯(lián)邦預(yù)算上限，國防部的投入部隊(duì)現(xiàn)代化的經(jīng)費(fèi)，包括采購經(jīng)費(fèi)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)只比2014～2015財(cái)年減少了3.6%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的減少幅度并不像預(yù)料的那么多，只比2014年減少了17億美元，也就是2.6%。國防部領(lǐng)導(dǎo)層在去年就一直強(qiáng)調(diào)，盡管國防開支減少，他們也希望保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)。2015財(cái)年的采購經(jīng)費(fèi)減少得稍微多一點(diǎn)，比2014年減少了38億美元，也就是4%。

此外，在國防部2015年基本預(yù)算之外的美國政府的臨時(shí)，增加和安全創(chuàng)新項(xiàng)目中包括了差不多40億美元用于采購軍用飛機(jī)的經(jīng)費(fèi)。如果得到國會(huì)批準(zhǔn)的話，國防部2015年投入部隊(duì)現(xiàn)代化的總經(jīng)費(fèi)就接近2014年的1597億美元。

不過，美國國防部的2015年預(yù)算建議比去年預(yù)計(jì)的還是減少不少。去年，計(jì)劃提交的2015年預(yù)算中，用于部隊(duì)現(xiàn)代化的經(jīng)費(fèi)總計(jì)為1790億美元，包括用于采購的1062億美元和用于研發(fā)的728億美元。而實(shí)際提交的2015年預(yù)算建議中，則少了250億美元，也就是減少了14%。

國防部遵守了過去的承諾，要在提交的2015年預(yù)算建議中保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)，按照國防部一位高官的說法，這會(huì)有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國國防部的《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)科學(xué)技術(shù)、研究和開發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)能力。雖然美國國防部大肆宣傳在下一代噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目投入的資金超過10億美元，但是國防部負(fù)責(zé)研究開發(fā)的阿爾·謝弗說，國防部正在尋求更具冒險(xiǎn)性的研發(fā)投資領(lǐng)域。必須更多地容忍風(fēng)險(xiǎn)和失敗，DARPA就是容忍風(fēng)險(xiǎn)和失敗的投資方向。在2015財(cái)年預(yù)算建議中，DARPA的預(yù)算要求比2014財(cái)年增加了1.36億美元，也就是5%。謝弗說各個(gè)軍種都必須效仿DARPA的冒險(xiǎn)精神。與2014財(cái)年相比，美國國防部總的研究、發(fā)展、試驗(yàn)和鑒定經(jīng)費(fèi)要求增加了4億多美元，也就是增加了差不多1%。不過，就大多數(shù)項(xiàng)目而言，經(jīng)費(fèi)實(shí)際上減少了。美國海軍的研究、發(fā)展、檢測(cè)和鑒定經(jīng)費(fèi)要求增加了13億美元，即9%，致使海軍總的經(jīng)費(fèi)比2014財(cái)年增加。endprint