典型外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)農(nóng)村固體廢棄物污染處置狀況與管理對(duì)策

俞梁敏，徐燕，王婷

(昆山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 昆山 215316)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。其中工業(yè)與城市的污染一直是各地區(qū)環(huán)境管理和治理的重點(diǎn)，而農(nóng)村地區(qū)由于污染負(fù)荷較小，造成的影響不大，因此一直沒(méi)有得到重視。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)的發(fā)展壯大和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村的面貌發(fā)生了日新月異的變化，特別對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高，農(nóng)村地區(qū)外來(lái)暫住人口眾多，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與城市居民接近，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。其中農(nóng)村固體廢棄物的排放已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素，生活垃圾是農(nóng)村居住區(qū)徑流污染的重要來(lái)源之一［1］，秸稈焚燒造成環(huán)境空氣污染，禽畜糞便滋生傳染病，危害健康。因此，做好農(nóng)村固體廢棄物污染防治已成為亟待解決的問(wèn)題。以昆山市為例，通過(guò)對(duì)全市行政村發(fā)放調(diào)查表結(jié)合經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法，對(duì)全市2011年農(nóng)村固體廢棄物的污染狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，初步了解目前外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)農(nóng)村固體廢棄物的排放種類(lèi)、排放量、處置量以及處置方式，并且有針對(duì)性地提出管理對(duì)策建議。

1 昆山農(nóng)村概況

昆山位于江蘇東南，東鄰上海，西依蘇州，市域面積921 km2。改革開(kāi)放以來(lái)，昆山市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開(kāi)放度較高的新興工商城市，形成了以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的典型外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比只有0.9%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，昆山的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了75.1%，城鎮(zhèn)人口124.6萬(wàn)。盡管城鎮(zhèn)化越來(lái)越高，但是昆山的外來(lái)人口不斷增多，其中相當(dāng)一部分居住在農(nóng)村，2011年農(nóng)村戶(hù)籍人口為36萬(wàn)，但是常住人口達(dá)到了65萬(wàn)多，主要為外來(lái)務(wù)工人員。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給昆山農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了巨大變化，2011年全市新組建社區(qū)股份合作社16家，入社農(nóng)戶(hù)1.26萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)87%以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來(lái)越少，2011年為6 000多人，大部分的農(nóng)村人口均從事農(nóng)業(yè)以外的工作。農(nóng)民純收入不斷提高，達(dá)到了20 212元，生活消費(fèi)支出13 955元，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為33.5%，人均住房面積達(dá)到了71.22 m2。農(nóng)村硬件設(shè)施也得到全面改善，自來(lái)水已全面接通，每個(gè)行政村都通公路，村級(jí)交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，這些都極大影響了農(nóng)村固體廢棄物的產(chǎn)生和處置。

2 農(nóng)村固體廢棄物污染及處置狀況

2.1 固體廢棄物的種類(lèi)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前昆山市農(nóng)村固體廢棄物主要包括生活垃圾、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物及農(nóng)村企業(yè)固廢，其中養(yǎng)殖業(yè)廢棄物主要為禽畜的糞便，農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要包括秸稈和農(nóng)用地膜。

2.2 固體廢棄物污染及處置狀況

2.2.1 生活垃圾

2011年全市農(nóng)村的生活垃圾狀況見(jiàn)表1。全市農(nóng)村共產(chǎn)生生活垃圾241 198 t，將近全市垃圾清運(yùn)量的一半，按照2011年農(nóng)村常住人口數(shù)量計(jì)算，年人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.37 t，這主要是和農(nóng)村大量的外來(lái)務(wù)工人員居住有著直接的關(guān)系。盡管部分農(nóng)民還保留了隨意丟棄隨意焚燒的習(xí)慣，使得相當(dāng)一部分垃圾被直接丟棄或者焚燒而不是進(jìn)入了垃圾收集體系，但是絕大部分的生活垃圾得到了處置，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2011年全市農(nóng)村生活垃圾的處置率達(dá)到了99.6%，處置方式是由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行清運(yùn)后集中進(jìn)行填埋和焚燒。但是調(diào)查顯示，2011年全市1 041個(gè)自然村擁有的垃圾中轉(zhuǎn)站共有383座，幾乎是每3個(gè)自然村才有1座，數(shù)量明顯偏少。主要原因在新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展后，雖然農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)的建設(shè)在逐步完善，但是農(nóng)村地域較廣，建設(shè)和管理較城市困難，因此還有待進(jìn)一步完善。

表1 2011年昆山市農(nóng)村生活垃圾污染狀況

2.2.2 養(yǎng)殖業(yè)廢棄物

養(yǎng)殖業(yè)的固體廢棄物主要是禽畜糞便，這些糞便會(huì)給農(nóng)村河流帶來(lái)一定的污染，特別是造成總磷、總氮濃度的增高。2011年全市農(nóng)村家禽養(yǎng)殖數(shù)量為86 927只，牲畜數(shù)量為25 162頭，由于禽畜的糞便量難于統(tǒng)計(jì)，因此采用系數(shù)法計(jì)算。根據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩滞扑]的排泄系數(shù)，家禽、牛、豬和羊分別為 26.3 kg/(頭·年)、7 300.0 kg/(頭·年)、398.0 kg/(頭·年)和950.0 kg/(頭·年)，目前昆山農(nóng)村養(yǎng)殖的牲畜絕大部分是豬，牛和羊的養(yǎng)殖數(shù)量極少，因此牲畜的排泄系數(shù)全部采用豬的糞便排泄系數(shù)。養(yǎng)殖業(yè)固體廢棄物污染狀況見(jiàn)表2。

由于農(nóng)村禽畜的養(yǎng)殖方式基本都是散養(yǎng)，禽畜的糞便特別是家禽的糞便很難進(jìn)行收集處置，因此禽畜糞便基本均為自然分解或進(jìn)入河流，只有極少量的糞便進(jìn)行了有效處置，處置率基本為0。

表2 2011年昆山市農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)固體廢棄物污染狀況

2.2.3 農(nóng)業(yè)固體廢棄物

2.2.3.1 秸稈

秸稈焚燒是造成大氣污染的一個(gè)重要原因，目前全國(guó)農(nóng)村大量的秸稈如何處置成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。各類(lèi)作物基本都產(chǎn)生秸稈，其產(chǎn)生數(shù)量較難統(tǒng)計(jì)，在下發(fā)的調(diào)查表中，各村統(tǒng)計(jì)的方式相差很大，有些與實(shí)際情況明顯不符，為此，秸稈的產(chǎn)生量采用理論值計(jì)算。谷草比用中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)(CAREI，2000，p24)，根據(jù)昆山市統(tǒng)計(jì)年鑒［2］，2011年昆山市農(nóng)村秸稈產(chǎn)生量見(jiàn)表3。

表3 2011年昆山市秸稈產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表3，2011年昆山市秸稈產(chǎn)生總量為110 695 t，其中秸稈產(chǎn)生量最大的兩種作物是小麥和稻谷。2011年昆山市繼續(xù)被確認(rèn)為全省53個(gè)農(nóng)作物秸稈綜合利用示范市之一，因此在秸稈處置方面成效顯著，全市全力推廣稻麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)和秸稈的綜合利用。根據(jù)市農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)，2011年昆山市的秸稈綜合利用率超過(guò)了98%，分別用于機(jī)械還田、生活能源、草繩品編制利用和肥料化利用。

2.2.3.2 農(nóng)用地膜殘留

由于塑料地膜覆蓋技術(shù)在蔬菜、作物以及溫室大棚種植上帶來(lái)的較高效益，使得其使用量持續(xù)增加。由于薄膜多為高分子化合物，很難在自然條件下光降解和熱降解，因此很容易造成持久性污染，農(nóng)村地膜成為土壤污染的主要來(lái)源之一。由于自然條件、作物種類(lèi)以及生產(chǎn)方式上的不同，除了大棚地種植以外，南方地膜的使用與北方有著較大的區(qū)別。在蔬菜田和作物田中南方基本不使用地膜，因此只統(tǒng)計(jì)大棚地?cái)?shù)量。地膜殘留量用系數(shù)法計(jì)算，系數(shù)采用徐剛等人研究結(jié)果［3］，根據(jù)昆山市大棚地主要種植番茄和黃瓜等作物，地膜殘留系數(shù)取0.412 23 g/m2。2011年大棚地種植面積為4.382 2 km2，則農(nóng)用地膜殘留量約為1 808 kg。根據(jù)以上結(jié)果，2011年昆山市農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生及處置狀況見(jiàn)表4。2.2.4 農(nóng)村企業(yè)固廢

表4 2011年昆山市農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生及處置狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，昆山市農(nóng)村出現(xiàn)了大量的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，大部分污染比較嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深化和環(huán)境保護(hù)工作的不斷加強(qiáng)，大部分小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)倒閉關(guān)停，但是仍然有部分農(nóng)村企業(yè)在生產(chǎn)，這些企業(yè)產(chǎn)生一定量的固體廢棄物，其中大部分是邊角料和廢金屬等。2011年全市農(nóng)村企業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生及處置情況見(jiàn)表5。

表5 2011年昆山市農(nóng)村企業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生及處置狀況

2.2.5 農(nóng)村危險(xiǎn)廢物

該次調(diào)查并沒(méi)有將危險(xiǎn)廢物列入，但實(shí)際上農(nóng)村固廢中還是存在部分危險(xiǎn)廢物，主要是農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和鄉(xiāng)村醫(yī)療合作社等產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。這些危險(xiǎn)廢物雖然產(chǎn)生量不大，但是危害非常大。特別是醫(yī)療廢物，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)，其中一部分被混入生活垃圾，最終被填埋，一部分被當(dāng)?shù)胤贌a(chǎn)生較大的二次污染。

2.3 農(nóng)村固體廢棄物統(tǒng)計(jì)

根據(jù)以上結(jié)果，2011年全市農(nóng)村固體廢棄物產(chǎn)生及處置狀況見(jiàn)表6。全市農(nóng)村固體廢棄物產(chǎn)生總量為365 237 t，從高到低排列依次為生活垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、禽畜糞便和農(nóng)村企業(yè)固廢，分別為241 198 t、110 697 t、12 300 t和 1 042 t，占比分別為 66.0%，30.3%，3.4%和 0.3%。固廢廢棄物處置利用率為96.0%，其中生活垃圾、禽畜糞便、農(nóng)業(yè)固廢和農(nóng)村企業(yè)固廢處置或利用率分別為99.6%，0，98.7%和 100%。

表6 2011年昆山市農(nóng)村固體廢棄物產(chǎn)生及處置狀況

3 管理對(duì)策

農(nóng)村固體廢棄物種類(lèi)多，污染面廣，治理難度大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康和影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的難題。在城市固體廢棄物處置逐漸完善的同時(shí)，也應(yīng)重視農(nóng)村固體廢棄物的處置，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)農(nóng)村固體廢棄物的管理。

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村固體廢棄物管理

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，加強(qiáng)固體廢棄物管理工作關(guān)鍵也在農(nóng)民。各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳和教育力度，利用村廣播、電視臺(tái)、村頭標(biāo)語(yǔ)以及農(nóng)村社區(qū)公益宣傳等多種形式，切實(shí)做好宣傳工作，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)垃圾治理的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境，使用可降解的農(nóng)用薄膜，對(duì)生活垃圾進(jìn)行源頭分類(lèi)收集，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，不亂扔亂倒固體廢物。嚴(yán)格落實(shí)村委會(huì)的職責(zé)，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境管理要責(zé)任到人，并納入年終考核。對(duì)于居住在農(nóng)村的大量外來(lái)務(wù)工人員，村委會(huì)應(yīng)對(duì)出租戶(hù)加強(qiáng)管理，特別要落實(shí)出租戶(hù)的職責(zé)。

3.2 加大農(nóng)村固體廢棄物處置投入，完善農(nóng)村生活垃圾收集與分類(lèi)處置系統(tǒng)

隨著農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量的逐年增大，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)已經(jīng)逐漸不能滿(mǎn)足需求。廢物收集裝置偏少，特別是一些偏遠(yuǎn)的村落，垃圾中轉(zhuǎn)站偏少，造成大量垃圾暴露在環(huán)境中，極大的影響了環(huán)境。應(yīng)不斷加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大生活垃圾運(yùn)輸和集中處理容量，建立分類(lèi)收集處置系統(tǒng)。

3.3 逐步改變禽畜養(yǎng)殖方式，提高禽畜糞便利用率和處置率

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力逐漸增強(qiáng)，禽畜消費(fèi)方式逐漸由自養(yǎng)改為購(gòu)買(mǎi)。因此可逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變禽畜養(yǎng)殖方式，由散養(yǎng)向集約化發(fā)展，鼓勵(lì)建立規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，并按要求建立糞便收集處置系統(tǒng)，提高禽畜糞便利用率和處置率。

3.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)村固體廢棄物處置的政策支持

加強(qiáng)農(nóng)村固體廢棄物管理工作，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，使固體廢棄物資源化、減量化，從源頭減少固體廢物的排放量。農(nóng)村固體廢棄物的處置還應(yīng)從政策上給予優(yōu)惠，比如目前困擾秸稈處置的主要問(wèn)題不在于技術(shù)，而在于處置的成本，特別是堆置場(chǎng)所帶來(lái)的資金問(wèn)題。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于該類(lèi)單位從場(chǎng)地、資金等方面進(jìn)行支持。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)固廢和醫(yī)療廢物的管理

農(nóng)村企業(yè)固廢盡管產(chǎn)生量不大，但是危害嚴(yán)重，管理困難。因此必須加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)的日常監(jiān)管力度，特別是對(duì)一些產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，必須執(zhí)行嚴(yán)格危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強(qiáng)危廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的管理，確保危險(xiǎn)廢物得到有效處置。對(duì)于醫(yī)療廢物，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)用收集裝置，建立專(zhuān)門(mén)的收集制度，定期進(jìn)行收集處置，嚴(yán)禁私自焚燒和混入生活垃圾。

4 結(jié)語(yǔ)

外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)村外來(lái)人口多、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與城鎮(zhèn)接近等因素，使得農(nóng)村固體廢棄物的產(chǎn)生和處置與其他地區(qū)有所不同。生活垃圾和農(nóng)業(yè)固廢占了農(nóng)村固廢的95%以上，但是禽畜糞便、企業(yè)固廢以及農(nóng)村危廢仍然需要重視，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)宣傳、完善設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和加強(qiáng)管理等手段降低農(nóng)村固廢的產(chǎn)生，提高利用及處置率。

［1］夏立忠，楊林章，吳春加，等.太湖地區(qū)典型小城鎮(zhèn)降雨徑流NP負(fù)荷空間分布的研究［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，22(3)：267－270.

［2］昆山市統(tǒng)計(jì)局.昆山統(tǒng)計(jì)年鑒2012［R］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［3］徐剛，杜曉明，曹云者，等.典型地區(qū)農(nóng)用地膜殘留水平及其形態(tài)特征研究［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，24(1)：79－83.