環(huán)境污染損害評估個案分析及對策建議

王新娟，肖洋

(1.淄博市污染物總量控制辦公室，山東 淄博 255030;2.淄博市環(huán)境監(jiān)測站，山東 淄博 255043)

改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期高速增長，環(huán)境形勢也愈加嚴(yán)峻，環(huán)境污染事件高發(fā)。由于對環(huán)境污染的罰款數(shù)額遠(yuǎn)低于環(huán)境污染損失，出現(xiàn)污染事故屢禁不止的情況。各地相繼發(fā)現(xiàn)重金屬、持久性有機(jī)污染物、以有機(jī)物為主的石油化工焦化、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染等不同類型的污染場地［1］，成為影響群眾身心健康和社會和諧穩(wěn)定的重要因素［2］。企業(yè)對環(huán)境污染損害應(yīng)該承擔(dān)賠償和治理責(zé)任，如何評估認(rèn)定環(huán)境污染損害事件造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而予以賠償，已成為眼下急需解決的問題。

1 環(huán)境污染損害賠償現(xiàn)狀

國外環(huán)境損害賠償機(jī)制相對比較完善。美國依據(jù)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》和《超級基金法》，成立環(huán)保超級基金用于治理國內(nèi)污染場地和危險(xiǎn)廢物處理場，規(guī)定環(huán)保署先行先付清理費(fèi)用，然后通過訴訟向責(zé)任方索回。日本通過《公害健康受害補(bǔ)償法》向排污企業(yè)強(qiáng)制征收排污費(fèi)及特定排污費(fèi)用于建立公害補(bǔ)償基金，受害人在指定地區(qū)符合暴露條件和指定疾病等條件即可得到賠償。

國內(nèi)《環(huán)境保護(hù)法》已確立“誰污染，誰治理”的原則，為依法懲治環(huán)境污染犯罪，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3 t以上和有毒物質(zhì)等行為，以及私設(shè)暗管或者利用滲坑等排放有毒物質(zhì)的行為認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。但是環(huán)境污染損害評估賠償仍處在起步階段［2］，環(huán)境損害賠償手段主要是行政補(bǔ)償和侵權(quán)民事責(zé)任賠償，處罰力度偏輕。2005年松花江污染事件，企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用衿鹪V均被法院拒絕，未進(jìn)入訴訟程序［3］。2010年大連中石油輸油管爆裂致使萬噸原油入海，中石油以項(xiàng)目投資形式進(jìn)行賠償。目前國內(nèi)有關(guān)環(huán)境污染損害評估的報(bào)道很少，沒有現(xiàn)成案例可參考，因此有必要開展環(huán)境污染損害評估工作，合理評價環(huán)境損害帶來的各種損失。

2 環(huán)境污染損害評估核算

環(huán)境污染損害包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失［4］。直接經(jīng)濟(jì)損失包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價值。間接經(jīng)濟(jì)損失包括既得利益的喪失、恢復(fù)受損害生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用以及環(huán)境資源在恢復(fù)前的價值降低。

環(huán)境污染損害評估范圍主要包括人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用和其他應(yīng)當(dāng)納入評估范圍內(nèi)的損害，見圖1。人身損害按照《中華人民共和國民法通則》、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及各省人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)計(jì)算。財(cái)產(chǎn)損失依據(jù)《中華人民共和國民法通則》，按市場價通過統(tǒng)計(jì)損失量來計(jì)算。應(yīng)急處置費(fèi)用主要包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、污染控制費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用以及人員安置費(fèi)用。調(diào)查評估費(fèi)用主要包括污染現(xiàn)場調(diào)查、地質(zhì)勘查監(jiān)測、損害評估費(fèi)等。污染修復(fù)費(fèi)用主要是進(jìn)行修復(fù)治理所產(chǎn)生的費(fèi)用，采用虛擬治理成本法計(jì)算，根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以一定的倍數(shù)作為污染修復(fù)費(fèi)用的上下限。具體計(jì)算方法參照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》(第Ⅰ版)。

3 個案分析

2012年某日，某環(huán)保局發(fā)現(xiàn)某地區(qū)一院內(nèi)存儲了大量的危險(xiǎn)廢物，包括儲罐和池子內(nèi)有機(jī)危險(xiǎn)廢物以及罐內(nèi)廢酸。該事件環(huán)境污染損害數(shù)額主要由應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評估費(fèi)用和污染修復(fù)費(fèi)用組成，見表1。

圖1 環(huán)境污染損害評估核算范圍及依據(jù)

應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用是指在環(huán)保部門調(diào)動相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測人員、車輛到事發(fā)現(xiàn)場采樣及實(shí)驗(yàn)室分析廢物成分所產(chǎn)生的費(fèi)用。環(huán)保部門先后采樣3次、每次3名工作人員至現(xiàn)場采集廢液及土壤樣品，時間為3個工作日?，F(xiàn)場采樣總費(fèi)用0.219萬元。對4個廢物樣品進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室有機(jī)物全譜掃描分析，6個pH、4個氯化物項(xiàng)目測定。14個廢物樣品應(yīng)急監(jiān)測分析費(fèi)用0.7萬元。清理現(xiàn)場和污染控制費(fèi)用是指將儲罐及池子內(nèi)存儲的167.1 t危險(xiǎn)廢物(其中有機(jī)危險(xiǎn)廢物133.1 t，廢酸34.0 t)從事件現(xiàn)場運(yùn)輸?shù)骄哂泻戏ㄙY質(zhì)、具備處置能力的固體廢物綜合處置有限公司的運(yùn)輸成本(含裝卸費(fèi))1.002 6萬元。綜上，應(yīng)急處置費(fèi)用合計(jì)1.921 6萬元。調(diào)查評估費(fèi)用主要是進(jìn)行污染現(xiàn)場調(diào)查，邀請勘測部門確定污染面積并出具報(bào)告，以及損害評估產(chǎn)生的費(fèi)用合計(jì)1.7萬元。

污染修復(fù)費(fèi)用參照《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》(第Ⅰ版)和固體廢物綜合處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。該事件污染修復(fù)費(fèi)用涉及有機(jī)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用、廢酸處置費(fèi)用和有機(jī)危險(xiǎn)廢物污染修復(fù)費(fèi)用。由表1可知，有機(jī)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用為46.585萬元，罐內(nèi)廢酸處置費(fèi)用為10.2萬元。池內(nèi)有機(jī)廢液的污染修復(fù)費(fèi)用以虛擬治理成本法計(jì)算。該事件所處位置屬于土壤環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類功能區(qū)，以污染損害數(shù)額按虛擬治理成本的最低倍數(shù)1倍計(jì)算，修復(fù)費(fèi)用為46.585萬元。污染修復(fù)費(fèi)用總額為103.37萬元。該事件環(huán)境污染損害數(shù)額總計(jì)為106.991 6萬元，據(jù)此依法上訴索賠并判處嫌疑人有期徒刑。

表1 某環(huán)境污染損害事件的污染損害數(shù)額計(jì)算

4 對策建議

4.1 建立高效的環(huán)境污染應(yīng)急處置機(jī)制

建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，一旦事故發(fā)生，各部門根據(jù)職責(zé)分工實(shí)施可行的應(yīng)對措施，互通信息，協(xié)作順暢有力，可以有效緩解事故負(fù)面影響，降低損失。美國政府在墨西哥灣漏油事件中展現(xiàn)的高效應(yīng)急機(jī)制值得參考，美國海上溢油應(yīng)急體系包括海岸警備隊(duì)、內(nèi)政部、環(huán)保署、農(nóng)業(yè)部、能源部等多個政府相關(guān)部門，各部門協(xié)作高效。借鑒美國海上溢油應(yīng)急體系，可以由政府牽頭，以環(huán)保部門作為重要組織成員，協(xié)調(diào)組織地質(zhì)勘查、國土、水利、醫(yī)療等部門組成環(huán)境事件應(yīng)急處置合作體系。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)立和組成方式不僅可以發(fā)揮不同領(lǐng)域人才的優(yōu)勢特點(diǎn)，也便于各部門間溝通合作，保證應(yīng)急反應(yīng)體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和快速性，并采取相應(yīng)措施防止污染物擴(kuò)散［5］。另外，建立環(huán)保部門與公安和消防部門長效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，制定以信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補(bǔ)為原則的工作機(jī)制，開展包括聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合應(yīng)急演練、應(yīng)急物資保障、系統(tǒng)平臺互聯(lián)等合作。

4.2 開展預(yù)防為主的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價

采取預(yù)防為主的原則，對重環(huán)境污染企業(yè)開展企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價，做好源頭防范。依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推行清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率。對環(huán)境污染較嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行調(diào)查，通過物料平衡計(jì)算，發(fā)現(xiàn)物料流失環(huán)節(jié)，調(diào)查物料儲運(yùn)、生產(chǎn)運(yùn)行、管理以及廢棄物排放等方面問題，并通過減少有毒有害物料使用、采用清潔工藝等方法從源頭減少廢物產(chǎn)生。同時，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

4.3 建立終身責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究制度

美國《超級基金法》對污染責(zé)任采用嚴(yán)厲的追溯方式，包括土地、廠房、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者都必須共同承擔(dān)環(huán)境污染法律責(zé)任。參考外國做法，國內(nèi)可以建立嚴(yán)格的終身責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究制度［6］。終身責(zé)任追究是指對企業(yè)法人進(jìn)行終身環(huán)保責(zé)任追究和終身環(huán)境損害賠償，企業(yè)對環(huán)境污染負(fù)有終身清除責(zé)任。產(chǎn)權(quán)責(zé)任追究是指企業(yè)或個人在獲得污染企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或土地產(chǎn)權(quán)的同時也要獲得環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任。連帶責(zé)任追究是指只要從污染責(zé)任企業(yè)獲得好處的單位或個人，就要承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償?shù)倪B帶責(zé)任。對重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)征收特別環(huán)境稅以建立信托基金，用于支付未獲賠償?shù)那逦圪M(fèi)用或未獲賠償?shù)膿p害。只有明確了環(huán)境責(zé)任，才能有力支持環(huán)境污染損害評估和司法審判工作。

［1］高艷麗，劉世偉，李書鵬.城市化引發(fā)的污染場地問題詳解與分析－看污染場地修復(fù)這十年［J］.世界環(huán)境，2013(2)：40－41.

［2］於方，王金南，王燦發(fā)，等.如何推進(jìn)環(huán)境損害評估鑒定與賠償修復(fù)［J］.環(huán)境保護(hù)，2010(8)：18－20.

［3］呂忠梅.松花江污染：不能被遺忘的法律話題［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006，6(6)：1－3.

［4］張鋒，陳曉陽.環(huán)境損害賠償制度的缺位與立法完善［J］.甘肅社會科學(xué)，2012(5)：114－117.

［5］唐秋萍，張毅，王偉.化工企業(yè)拆遷場地健康風(fēng)險(xiǎn)評價［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2(4)：7－11.

［6］胡華龍，金晶，郝永利.探索建立環(huán)境污染終身責(zé)任追究制度［J］.環(huán)境保護(hù)，2012(16)：24－27.