作者 | 陳亮

國家基站公司：理想豐滿 現實骨感

作者 | 陳亮

國家基站公司的成立，絕非僅僅是網業(yè)分離那般簡單，其中涉及到運營模式與主導權、資源開放與利益分配、網規(guī)網建與競爭平衡等諸多挑戰(zhàn)，使其未來充滿不確定性。

作為移動電信運營商最重要基礎設施之一的通信基站，向來是影響三大電信運營商運營成效的關鍵資源。日前國內三大電信運營商先后響應成立“國家基站公司”的提議，許多業(yè)內專家一直呼吁的“網業(yè)分離”似乎一夜之間就可以實現了。但也有不少的聲音對“國家基站公司”提出了質疑。

“網業(yè)分離”與移動通信業(yè)務競爭

早在GSM時代，中國移動就提出了“網絡服務雙領先”的核心競爭力構建戰(zhàn)略，也即是：一方面通過提升網絡覆蓋、優(yōu)化網絡通信服務質量，以網絡建設和運維的“硬質量”壓倒競爭對手；另一方面通過提升服務質量和服務體驗，以服務水準和技能的“軟質量”壓倒競爭對手。憑借著這“雙領先”戰(zhàn)略，在GSM時代的中國移動基本上可以完勝主要競爭對手中國聯(lián)通。

時至今日的3G/4G時代，盡管中國聯(lián)通和中國電信憑借著基站和無線網絡資源的不斷積累、3G業(yè)務制式與產業(yè)鏈的成熟優(yōu)勢、自身經營策略的不斷調整與優(yōu)化，在一定程度上（特別是新增用戶市場上）縮短了和中國移動之間的距離，但通信基站資源的差異依然存在，這也為接下來日趨激烈的4G市場競爭埋下伏筆。加上當前部分媒體和網站對所謂的“基站輻射”的不實宣傳，使得不少用戶對所謂的“基站輻射”談之色變，抗拒通信基站進駐、逼迫通信基站搬遷的事件屢見不鮮，導致新增通信基站建設的難度有增無減。

因此，向國外電信運營商市場學習“網業(yè)分離”的模式、成立“國家基站公司”便成了業(yè)界一些專家的長期呼聲。

“國家基站公司”的成立，既可以減少電信運營商在通信基站和基礎傳輸網絡建設方面的重復投入、充分盤活現有資源的使用效率，同時也可以使電信運營商減少基礎網絡建設與維護的成本、專注于業(yè)務運營，特別是在當前眾多OTT應用與服務提供商的沖擊的移動互聯(lián)網環(huán)境下，對于實現基礎電信運營商面向移動互聯(lián)網的價值模式和價值鏈轉型也有一定的促進作用。

所以，“國家基站公司”的成立應當是一件“看上去很美”的事情。不過，雖然“資源共享、節(jié)約增效、網業(yè)分離、促進轉型”的理想“很豐滿”，但實際上諸多問題的阻礙卻使得“國家基站公司”的前景不甚明朗。

“國家基站公司”問題多多

早在數年之前，南方某市就有過成立“通信管道資源公司”（以下簡稱“管道公司”）的大膽嘗試。“管道公司”的成立看似一方面實現了管道資源的充分利用；另一方面也使得市政建設規(guī)劃更加科學可控，避免了電信運營商為了管道建設需要重復施工影響市政管理和市容市貌。但實際運營起來卻問題多多?？梢姡皣一竟尽钡某闪㈦m然是出于好意，但在實際運營當中卻依然存在著種種問題。

首先是運營模式與主導權問題。目前雖“國家基站公司”的具體組建細節(jié)還沒有出臺，但出臺的難度已可想而知。首先，由三大電信運營商共同出資組建是基調，但究竟出資比例如何？是否根據出資比例確定公司主導權？國家制定的主管部門在公司中將充當何種角色（包括享受何種權力和行駛何種權限等）？公司啟動運營之后，三大電信運營商（甚至包括虛擬運營商等）應當如何向“國家基站公司”申請資源？公司又將如何分配和調度資源？一旦資源需求沖突如何平衡等這些關鍵問題都依然沒有確定。而這些問題都將決定未來“國家基站公司”的走向。其中最關鍵的就是，三大電信運營商既然作為“國家基站公司”的出資人，那么在“國家基站公司”中應當充當何種的角色？如何借鑒和吸取之前的經驗教訓，避免某些電信運營商既當“運動員”又當“裁判員”的現象？

其次是資源開放與利益分配問題。按照目前“國家基站公司”的規(guī)劃，除了未來新建電信基站將由“國家基站公司”承擔之外，三大電信運營商的現有通信基站、管道甚至線路資源也將逐步遷移到“國家基站公司”范圍之內。由于通信基站資源在當前的通信市場競爭中已經成為電信運營商的核心競爭力之一，對于占據通信基站資源主導地位的電信運營商來說，無條件開放通信基站資源顯然是不公平也不合理的，但如果不開放現有通信基站資源，依靠“國家基站公司”的建設開站進度，顯然無法滿足整個通信市場的發(fā)展需要，也難以實現資源充分利用節(jié)約增效的目的。從另一個角度來看，如果過度保護主導電信運營商利益分配，又有可能成為不公平競爭的起點，如現在的互聯(lián)網網間結算規(guī)則一般，過度保護了某些電信運營商的利益就意味著競爭對手在市場競爭中不免處處受到掣肘。

最后是網規(guī)網建與競爭平衡問題。目前通信基站建設的難度較大，由“國家基站公司”來專業(yè)承接這塊“硬骨頭”也是一種解決方案。但由于三大電信運營商的網絡規(guī)劃和建設思路不同，對通信基站的要求也不盡相同，“國家基站公司”的網絡規(guī)劃和建設未必能夠契合電信運營商的發(fā)展思路。當然，電信運營商可以采用部分自建、部分向“國家基站公司”租賃的方式來建網組網，但卻面臨內部網絡管理和運營要求及“國家基站公司”管理運營成效可能存在差異的問題，甚至在復雜組網的情況下，一旦出現故障有可能會出現故障定位模糊、相互配合不到位、響應和復通時限不可控等情況，影響了最終消費者的感知。

此外，“國家基站公司”將來會不會成為新一輪的“過度競爭”甚至“不正當競爭”的焦點也備受關注。按照設想，“國家基站公司”應當是向三大電信運營商提供通信基站，甚至管道線路等基礎資源的“乙方提供商”，但一旦掌握了基礎資源的“國家基站公司”是否還能夠本著“乙方思維”向本應是“甲方”的電信運營商提供服務就不得而知了，特別是國家指定的主管單位不能夠以科學的、市場的方式來主導公司運營，三大電信運營商作為出資方不能夠很好地平衡各方面關系以實現大家利益總和的最大化，那么有可能對通信基站這項“日益稀缺資源”形成一種新的壟斷，進而影響、甚至左右未來通信市場的平衡。這樣的案例在某些壟斷行業(yè)中比比皆是。