柏廣才

（揚(yáng)州科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用的思考
——以M職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

柏廣才

（揚(yáng)州科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在評(píng)價(jià)目的不明確、指標(biāo)內(nèi)涵不嚴(yán)謹(jǐn)、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、資料統(tǒng)計(jì)體系不完善等突出問題。構(gòu)建高等職業(yè)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要遵循科學(xué)性、可比性、可操作性、動(dòng)態(tài)完善等原則。以M職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，介紹高等職業(yè)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用。

高職教育支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；構(gòu)建；應(yīng)用

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等教育管理體制改革日益深化，高等職業(yè)教育已成為高等教育的重要組成部分，占據(jù)了高等教育的半壁江山。高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展的階段后，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求激增，龐大的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給的矛盾十分突出。為優(yōu)化高等職業(yè)教育的資源配置，加快高等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展，建立高等職業(yè)教育的績(jī)效評(píng)價(jià)制度是必然的選擇，而績(jī)效評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵是要構(gòu)建符合評(píng)價(jià)目的和與評(píng)價(jià)對(duì)象一致的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、我國(guó)高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀

我國(guó)財(cái)政理論界從20世紀(jì)80年代才開始對(duì)財(cái)政支出效益問題進(jìn)行研究和探討。20世紀(jì)90年代，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，我國(guó)逐步建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。但與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)財(cái)政支出缺乏有效的管理機(jī)制，“重收輕支”的現(xiàn)象仍然存在。為進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，2001年我國(guó)提出了建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的要求。根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的要求，結(jié)合教育財(cái)政支出的特點(diǎn)，2003年財(cái)政部制定了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，2004年財(cái)政部科研所“公共教育資源配置效率研究”課題正式立項(xiàng)，同時(shí)在廣東省開展建立高校財(cái)政績(jī)效評(píng)估體系工作。2005年，江蘇省哲學(xué)社科規(guī)劃辦將“政府教育支出績(jī)效評(píng)估”立項(xiàng)，組織開展課題研究，同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳組織有關(guān)學(xué)者制定了江蘇省高等教育支出績(jī)效評(píng)估方案。

綜觀近十年來的研究成果，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：以本科院校為研究對(duì)象、對(duì)普通本科教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究較多，但研究?jī)?nèi)容不夠全面；明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的政策導(dǎo)向和必要性，但尚未建立完善的評(píng)價(jià)制度與規(guī)范；注重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，但忽視了計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)所需數(shù)據(jù)的獲取問題；注重評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值的計(jì)算，但缺少對(duì)計(jì)算結(jié)果的分析和應(yīng)用；注重對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)程序的理論性探討，但缺乏對(duì)操作層面的實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，等等。

二、高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

第一，體系不能明確反映績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該能夠明確反映績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。對(duì)教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，既是為了對(duì)以前支出的過程和結(jié)果做出評(píng)定，又是為政府今后安排財(cái)政資金提供依據(jù)，以目標(biāo)為導(dǎo)向分配財(cái)政資源，從而落實(shí)委托代理的責(zé)任。大多數(shù)研究中所構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的并不明確。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵不嚴(yán)謹(jǐn)。許多高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵沒有給予明晰的界定。如把社會(huì)力量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、集資、銀行貸款作為高等教育總投入指標(biāo)，把教學(xué)質(zhì)量作為教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)，將科研基地建設(shè)作為科研績(jī)效指標(biāo)，把凈存款、總支出、墊付資金總額、校產(chǎn)長(zhǎng)期負(fù)債總額作為發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，把畢業(yè)生合格率、研究生考取率等作為財(cái)政資金利用效率指標(biāo)，等等。

第三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)。已有的研究對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有考慮到評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際，大多采用總量指標(biāo)。而總量指標(biāo)的使用是有一定限制條件的，它的前提是評(píng)價(jià)對(duì)象在發(fā)展歷史、規(guī)模、辦學(xué)方向、隸屬關(guān)系等方面一致，否則，總量指標(biāo)就會(huì)失去評(píng)價(jià)意義。

第四，績(jī)效評(píng)價(jià)所需資料的統(tǒng)計(jì)體系不完善。由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵不明晰、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)等原因，許多指標(biāo)在理論上可行，但實(shí)踐中不便應(yīng)用，因?yàn)楹茈y采集到相關(guān)數(shù)據(jù)。在目前的財(cái)政實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)資料基本上是由各學(xué)校自行填報(bào)的，或來自于各高校每年的教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)，數(shù)據(jù)的主觀性強(qiáng)，給評(píng)價(jià)工作帶來較大的困難，不能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建原則

結(jié)合高等職業(yè)教育支出的特點(diǎn)，高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

一是科學(xué)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的高低關(guān)鍵取決于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是否科學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性是指設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，能反映評(píng)價(jià)主體的真實(shí)意圖，為國(guó)家或地方政府制訂宏觀的政策提供科學(xué)的依據(jù)。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠得出科學(xué)合理、真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。

二是可比性原則。高職教育績(jī)效評(píng)價(jià)是通過績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)高職教育支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，因此，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠充分利用符合國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的會(huì)計(jì)資料，結(jié)合統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)資料和業(yè)務(wù)資料，必須充分考慮指標(biāo)之間的可比性。同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果在學(xué)校之間、指標(biāo)之間進(jìn)行比較，充分反映各校財(cái)政教育資源的使用情況。

三是可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要明確易懂，內(nèi)涵界定清楚，便于理解和填報(bào)。所有評(píng)價(jià)指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)均可在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表和學(xué)?；窘y(tǒng)計(jì)表中獲取，以這些可驗(yàn)證的資料為基礎(chǔ)，才能使評(píng)價(jià)客觀公正。另外，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)還要考慮現(xiàn)實(shí)可能性，不要選用數(shù)據(jù)獲取難度較大的指標(biāo)。如在校學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度、畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率、學(xué)校培訓(xùn)的人數(shù)等，雖然這些指標(biāo)都能從不同方面反映教育支出的績(jī)效，但受到條件限制，這些指標(biāo)在實(shí)際工作中很難取得。

四是動(dòng)態(tài)完善原則。高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)上應(yīng)按動(dòng)態(tài)原則，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)，盡可能排除偶然性因素的影響，有利于對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，更客觀地反映高等職業(yè)教育支出績(jī)效的總體水平。

四、指標(biāo)體系的構(gòu)成

高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括：教育投入績(jī)效、教育產(chǎn)出績(jī)效、發(fā)展?jié)摿?jī)效和教育效果績(jī)效等4個(gè)方面共16個(gè)指標(biāo)。

教育投入績(jī)效指標(biāo)（M1），包括生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）、生均專項(xiàng)撥款（M12）、生均教育事業(yè)收入（M13）等3個(gè)指標(biāo)。教育產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)（M2），包括萬元財(cái)政收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M21）、萬元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M22）、師生比（M23）、專任教師占全體教職工比例（M24）、生均事業(yè)支出（M25）等5個(gè)指標(biāo)。發(fā)展?jié)摿?jī)效指標(biāo)（M3），包括生均儀器設(shè)備值（M31）、生均建筑面積（M32）、生均固定資產(chǎn)總值（M33）、生均藏書量（M34）、資產(chǎn)負(fù)債率（M35）、資本保值增值率（M36）等6個(gè)指標(biāo)。教育效果績(jī)效指標(biāo)（M4），包括就業(yè)率（M41）和一次就業(yè)率（M42）兩個(gè)指標(biāo)。

五、指標(biāo)體系的應(yīng)用范例

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象

績(jī)效評(píng)價(jià)主要是為了解決校際財(cái)政資源占有不公的問題，因此，一定地區(qū)內(nèi)的所有高職院校應(yīng)視為這一地區(qū)高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總體，被評(píng)價(jià)的學(xué)校是高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的個(gè)體。

（二）做好績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的需要，作為績(jī)效評(píng)價(jià)主體的財(cái)政部門應(yīng)組建由財(cái)政部門相關(guān)人員、有關(guān)專家、被評(píng)高職院校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人組成的績(jī)效評(píng)價(jià)小組。同時(shí)設(shè)計(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格，收集本地區(qū)高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)過程中所需要的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)及其他數(shù)據(jù)資料。以M職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)表中的各相關(guān)院校基本情況的數(shù)據(jù)，整理并計(jì)算出各院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值。以27所院校的實(shí)際數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算采用遞進(jìn)平均法：首先，計(jì)算所有測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”；其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”；最后，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)一步篩選，選出測(cè)算指標(biāo)大于“良好值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均值，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀值”。同理，計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較低值”和“較差值”。按照上述方法，可以計(jì)算出某省高職教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

（四）計(jì)算M職業(yè)技術(shù)學(xué)院的績(jī)效評(píng)分

采用功效系數(shù)法計(jì)算各高職院校的績(jī)效評(píng)分（見表3）。

表2 M職業(yè)技術(shù)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表3 M職業(yè)技術(shù)學(xué)院績(jī)效評(píng)分表

計(jì)算分為兩步。第一步：以各高職院校單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值為依據(jù)，采用功效系數(shù)法進(jìn)行無量綱化處理，我們選擇各指標(biāo)的“優(yōu)秀值”為“指標(biāo)滿意值”，選擇“較差值”為“指標(biāo)不允許值”，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。公式如下：

某項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)＝60+（指標(biāo)實(shí)際值-指標(biāo)不允許值）÷（指標(biāo)滿意值-指標(biāo)不允許值）×40

第二步：根據(jù)專家調(diào)查法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出該高職院校的績(jī)效分?jǐn)?shù)，以此作為確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的依據(jù)。公式如下：

某院校的綜合分?jǐn)?shù)＝∑（某項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)×該指標(biāo)的權(quán)重）

績(jī)效總分的高低能夠反映各院校綜合績(jī)效的好壞和財(cái)政資金使用綜合效率的高低。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)每個(gè)院校的綜合得分來分配財(cái)政資金，配置財(cái)政資源。

進(jìn)行高等職業(yè)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)目的是促使學(xué)校提高教育效能。而要實(shí)現(xiàn)上述目的，就必須將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府預(yù)算撥款聯(lián)系起來，也就是說，根據(jù)學(xué)校績(jī)效水平的高低來決定學(xué)?？梢垣@得政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的多少。由于政府預(yù)算撥款與評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)，學(xué)校要想得到更多的政府撥款，就必須千方百計(jì)地提高各自的指標(biāo)水平，這樣，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇就可以體現(xiàn)政府的政策意圖。

［1］彭宇飛，陳俊生.高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）：150，156.

［2］詹儒章.高等學(xué)校實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2008，（4）：83-85.

［3］項(xiàng)華錄，董麗丹，徐珊珊，等.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2007，（2）：16-18.

［4］許李潔.高等院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2006，（10）：48-51.

［5］課題組.北京市高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究［J］.財(cái)政研究，2005，（12）：42-46.

［責(zé)任編輯：王東霞］

Construction and Application of the Performance Evaluation Index System of Higher Vocational Education Expenditure：In a Case of M Vocational College

BAI Guang-cai
（College of Economics and Trade，Yangzhou Institute of Technology，Yangzhou 225009，Jiangsu，China）

The performance evaluation index system of Chinese higher education expenditure exist the prominent problems of unclear evaluation purpose，less rigorous connotation of index，unscientific index design and imperfect statistics system.The construction of performance evaluation index system of higher vocational education expenditure must follow the principles of scientific nature，comparability，operability and dynamic perfection.This article introduces the application of the performance evaluation index system of higher vocational education expenditure in the case of M Vocational College.

higher vocational education expenditure；performance evaluation；index system；construction；application

G710

A

1672-2604（2014）03-0025-04

2013-11-09

江蘇省教育廳2011年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇省高職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制創(chuàng)新研究”（2011SJD630038）

柏廣才（1964—），男，揚(yáng)州科技學(xué)院（籌）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、高級(jí)農(nóng)經(jīng)師、會(huì)計(jì)師，碩士。