解誠誠

（秦皇島市文化藝術(shù)研究所，河北 秦皇島 066000）

公共文化設施建設和利用存在問題及對策研究
——以秦皇島市為例

解誠誠

（秦皇島市文化藝術(shù)研究所，河北 秦皇島 066000）

文章在提出秦皇島市公共文化設施建設和利用存在問題的基礎上，指出要建立公共文化設施建設和管理的資金保障制度、管理與監(jiān)督機制等。

公共文化設施；存在問題；對策研究

十七屆六中全會提出“文化大發(fā)展大繁榮”這一歷史性戰(zhàn)略方針后，公共文化設施的建設開始進入快車道。近年來，在市委、市政府的高度重視下，按照“文化鑄市”的總體部署，我市在公共文化設施建設和管理方面，取得了積極的進展。文化廣場、玻璃博物館、海上音樂廳等一大批標志性文化設施相繼建設并投入使用，方便了群眾文化活動的組織與開展，讓群眾的文化生活更加豐富起來。但是，我們還要清醒地看到，在公共文化設施的建設和使用上我們還存在著許多的不足。

從總體上看，我市公共文化設施建設欠賬較多、人均占有量偏低、發(fā)展不平衡的狀況還沒有得到實質(zhì)性的改善，這與我市提出的文化鑄市戰(zhàn)略和人民群眾日益增長的精神文化需求顯然是不相適應的，尤其是部分農(nóng)村和偏遠地區(qū)公共文化設施短缺的情況仍然比較突出。我市在公共文化設施的建設上還有很長的一段路要走。通過調(diào)研，總結(jié)歸納出我市公共文化設施建設和利用應注意的幾個問題。

一、保證資金，增加投入，建立公共文化設施建設和管理的資金保障制度

建設和管理好公共文化設施是政府的重要職責，要建立公共文化設施建設的良性投入機制，確保財政對公共文化設施建設和管理的經(jīng)費投入穩(wěn)中有增。同時在保證城市公共文化設施的基本需要和基本維護的基礎上，在資金投入方面要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎環(huán)節(jié)傾斜，促進城鄉(xiāng)文化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我們還要改革政府投入模式，適當引入市場機制，創(chuàng)新公共文化服務投入方式，政府負責主要建設，社會力量參與補充。

二、健全機制，完善規(guī)劃，建立公共文化設施的管理與監(jiān)督機制

公共文化設施是公共文化活動的物質(zhì)載體，要組織開展群眾文化活動，滿足公共文化需要，沒有公共文化設施是不行的。但是，許多時候我們把建設公共文化設施變成了一種政績工程，只顧著裝潢門面而忽略了設施的實用性。這種做法是十分錯誤的。任何公共文化設施的建設，都應把實用性作為第一建設準則。能經(jīng)常組織群眾文化活動、滿足群眾文化需求的文化設施才是好的文化設施。只有這樣的公共文化設施才能實現(xiàn)它的社會價值。如果只建不用、多建少用，那么，這些文化設施即使建設得再好再豐富也沒有任何意義。

然而，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，這種情況并不少見。而之所以會出現(xiàn)這種狀況，一方面是有些管理者把公共文化設施建設當作了文化大發(fā)展大繁榮的終極目標。他們認為建設好大量富麗堂皇的場館就代表了群眾文化生活的豐富，就代表了文化的繁榮與發(fā)展，就滿足了群眾的文化需求，至于這些設施是否起到作用他們并不關(guān)心。殊不知再好的場館都只不過是工具而已，只有通過使用才能實現(xiàn)這些設施的價值，才能真正起到豐富群眾文化生活的作用。二是這些設施的管理服務單位官僚主義嚴重，怕?lián)熑巍⑴码y以管理、怕群眾把這些設施損壞，因而不肯全部開放這些設施給廣大群眾使用。其結(jié)果是落灰的場館保存良好、管理也省心了，但這些設施的建設卻沒有了任何意義。三是有些公共文化服務單位人浮于事、業(yè)務水平低下，在沒有設施或設施不足的時候，抱怨“巧婦難為無米之炊”，而在設施建設相對完備的情況下，又往往不知道如何有效地組織開展群眾文化活動，開展的一些文化活動對于群眾沒有吸引力，群眾期望的活動又沒能力組織，致使重金建設的公共文化設施，長期閑置或挪作他用，不能發(fā)揮應有的作用。

公共文化服務的資源是有限的，而群眾對于文化的需求卻是時刻在變化和增長的。這就要求文化工作者充分利用好現(xiàn)有的一切公共文化設施，盡可能在現(xiàn)有條件下滿足群眾不斷增長的文化需要。我們不能再出現(xiàn)一面叫喊著缺少文化設施、一面讓現(xiàn)有文化設施閑置甚至被出租拍賣的情況。另外，在今后的建設中，我們不能走盲目擴張和重復建設這條彎路，而是要以滿足廣大群眾不斷提高的文化需求為著眼點，按照科學發(fā)展觀的要求，在保證寬度的前提下，拓展深度，建設一些高層次的公共文化設施，建立一個立體的文化設施體系。

同時，還要不斷加強對公共文化設施的研究和監(jiān)管。要杜絕公共文化設施的閑置浪費現(xiàn)象，堅決制止租賃或拍賣公共文化設施的行為，從制度上保障公共文化設施全部用在公共文化服務上。我們還要提高文化設施的使用率，提倡一館多用，一臺連用，要堅持公益原則，降低門檻，面向社會，貼近群眾，使公共文化設施能被最廣大的人民群眾使用。同時，我們還應注意加強對公共文化服務單位的民主管理和民主監(jiān)督。確保公共文化設施來之于民，用之于民，服務于民，惠及于民，杜絕貪污腐敗行為。

三、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高公共文化設施建設與管理工作的重視程度

公共文化設施是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求的物質(zhì)基礎。我市市委、市政府應站在“文化鑄市”的戰(zhàn)略高度，充分認識加強公共文化設施建設和管理工作的重要性，樹立科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，建設和管理好公共文化設施，推進文化惠民工程。同時，我們還要加強文化管理人才的隊伍建設，重視用好現(xiàn)有人才，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進力度，努力建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務管理者隊伍，為推進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供人才保障。

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1005-5312（2014）08-0283-01