專家圓桌：打造京津冀世界級(jí)城市群

以一個(gè)新的高度、深度、力度向前推進(jìn)

譚維克：京津冀協(xié)同發(fā)展，是京津冀這塊21.6萬(wàn)平方公里、1億多人口的土地上引起最廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)；是京津冀各級(jí)黨委政府、各個(gè)工作部門當(dāng)下工作的重點(diǎn)；也是探索如何跳出“一畝三分地”的思維慣性和行政區(qū)劃的束縛，實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在京津冀三地座談會(huì)上明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話，充分體現(xiàn)了中央從根本上破解京津冀協(xié)同發(fā)展難題的決心，體現(xiàn)了中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；這在中國(guó)各個(gè)區(qū)域發(fā)展當(dāng)中是不多見的，甚至是前所未有的，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)以一個(gè)新的高度、深度和力度向前推進(jìn)。

合力打造世界級(jí)城市群

肖金成：京津冀相互之間再不能只考慮自己的一畝三分地，而要統(tǒng)籌考量?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出發(fā)展建設(shè)城市群，其中明確提出京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角。記得在規(guī)劃草稿中還是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，而規(guī)劃綱要公布時(shí)，京津冀赫然列首位，從中可看出高層對(duì)京津冀城市群的重視。但京津冀對(duì)“十一五”綱要里的表述沒有足夠的關(guān)注，僅停留在城市發(fā)展、都市圈發(fā)展、首都圈發(fā)展，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。世界有五大城市群，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國(guó)以倫敦為核心的城市群?，F(xiàn)在長(zhǎng)三角、珠三角均已提出要打造世界級(jí)城市群，甚至有專家說(shuō)，長(zhǎng)三角將是世界第六大城市群。京津冀要不要打造世界級(jí)城市群？我覺得完全有條件，京津冀的城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市體系和基礎(chǔ)等條件并不比珠三角、長(zhǎng)三角差，但是1-1=0，還是1+1+1>3，關(guān)鍵是能否形成合力，如果分力可能永遠(yuǎn)打造不成。

要充分論證資源和環(huán)境承載力

武義青：城市化的過(guò)程是集中的過(guò)程，集中可以帶來(lái)效率，同時(shí)集中也會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是和周邊地區(qū)的梯度差距問(wèn)題，二是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。現(xiàn)在的大氣霧霾就是集中的結(jié)果。在京津冀建立世界級(jí)城市群，生態(tài)容量和環(huán)境資源承載力是否能夠支撐？我個(gè)人的看法是壓力比較大。大氣污染的程度取決于兩個(gè)方面，一是排放，二是環(huán)境容量。環(huán)境容量由自然條件、地形和氣場(chǎng)條件決定。客觀來(lái)講，京津冀地區(qū)本身是環(huán)境容量比較小的地區(qū)。當(dāng)環(huán)境容量是一定的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在增加，人口在增加，汽車在增加，就很容易突破“天花板”，引發(fā)各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。霧霾是沒有邊界的，要在類似地區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群，應(yīng)充分論證資源和環(huán)境承載力，或許應(yīng)該將華北五省、山西內(nèi)蒙古吸納進(jìn)來(lái)，從環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣一個(gè)更廣泛的范圍來(lái)考慮。

生態(tài)廊道應(yīng)當(dāng)作為頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性考慮

王立國(guó)：京津冀協(xié)同發(fā)展沒有那么難，關(guān)鍵是決心和機(jī)制。首先，是叫作首都經(jīng)濟(jì)圈還是京津冀城市圈不重要，最關(guān)鍵的是京津冀三地不要繼續(xù)各自打各自的牌，只去考慮自己的一畝三分地。過(guò)去出臺(tái)的很多政策和現(xiàn)有的規(guī)劃如何銜接？這是一個(gè)當(dāng)下必須直面的重要課題，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)威的規(guī)劃委員會(huì)來(lái)牽頭協(xié)調(diào)。第二，首都圈發(fā)展規(guī)劃各種建議中，最有可能直接改善現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的是公共資源和公共服務(wù)的共享。解決了這個(gè)問(wèn)題，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)至少可以有所緩和，相互之間協(xié)作的熱情和積極性會(huì)大大提高。第三，首都圈當(dāng)中，一定要把北京、天津、河北、保定之間的綠色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)廊道作為頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性考慮，在產(chǎn)業(yè)布置和城市群網(wǎng)絡(luò)的考慮當(dāng)中要有預(yù)留空間。在此基礎(chǔ)之上去落實(shí)總書記講話，三地集思廣益，相信未來(lái)京津冀地區(qū)一定會(huì)是全國(guó)領(lǐng)跑、世界領(lǐng)軍的地區(qū)。

重視增量引導(dǎo)，新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)具體的抓手

陳耀：推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展不僅是存量的問(wèn)題，更多是增量引導(dǎo)?，F(xiàn)有布局調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重視引導(dǎo)性的增量建設(shè)。增量引導(dǎo)的先行是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打造好的發(fā)展環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施一體化的投入可以是國(guó)家，也可以采取民營(yíng)方式——借此創(chuàng)造企業(yè)轉(zhuǎn)移和城際協(xié)作的條件。增量引導(dǎo)也包括高端產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，比如北京的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，必然邀請(qǐng)面向未來(lái)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入。因此，未來(lái)也可以通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)的引入，使得京津既騰籠又換鳥。在增量建設(shè)引導(dǎo)方面，目前一個(gè)具體的契機(jī)就是新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。新機(jī)場(chǎng)涉及到三方利益，依托空港或能形成三地協(xié)同發(fā)展的主要抓手，比如通過(guò)空港建設(shè)形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)河北發(fā)展；通過(guò)這樣的項(xiàng)目帶動(dòng)三個(gè)地區(qū)的人共同生活。

在東亞經(jīng)濟(jì)走廊贏得一席之地

劉剛：京津冀協(xié)同發(fā)展仍有潛在空間，2013年珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀GDP占全國(guó)的比重分別是10.9%、10.9%和17.2%，總計(jì)達(dá)到39%，而美國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈GDP占全美的68%，日本三大經(jīng)濟(jì)圈則占比70%，我們的比重還可以增加。從整體的發(fā)展定位而言，京津冀可能成為全球重要的科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地，京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，就是通過(guò)城市之間的專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。實(shí)際上，在東亞經(jīng)濟(jì)走廊里，中國(guó)的城市群沒有明確的地位，希望通過(guò)未來(lái)的合作，京津冀在東亞經(jīng)濟(jì)走廊中，能夠贏得類似于香港的中心地位。當(dāng)然，我們也要通過(guò)城市之間的協(xié)作實(shí)現(xiàn)城市群的穩(wěn)定，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，希望市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，真正建立城市間專業(yè)化的協(xié)作體系。

（人民論壇記者張瀟爽采訪整理）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰

京津冀一體化發(fā)展10個(gè)期待

1. “破解北京的大城市病”

北京如人口過(guò)快增長(zhǎng)、大氣污染、交通擁堵等大城市病的治愈需要以京津冀為基本的空間載體，在更大的空間尺度上來(lái)統(tǒng)籌考量，著眼于協(xié)調(diào)好中心城區(qū)與市域的關(guān)系。

2. “抑制北京的高房?jī)r(jià)”

京津冀一體化的加速，一方面擴(kuò)大保障房的供給，另一方面促使人才分地就業(yè)，既有利于緩解城市中心地區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)高的局面，又能帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

3. “共享優(yōu)質(zhì)的公共資源”

京津冀地區(qū)有豐富的科研、人才以及社團(tuán)組織資源，較高的教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平。需要打破地域保護(hù)主義，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. “扶持產(chǎn)業(yè)變‘臥城為新城”

采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移，使原先有業(yè)無(wú)市的“臥城”變成真正集企業(yè)和休閑、娛樂、購(gòu)物場(chǎng)一體的生活與工作配套的新城。

5. “構(gòu)建世界級(jí)的城市群”

一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市間的“點(diǎn)軸”結(jié)構(gòu)和差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市間的“主動(dòng)脈”。未來(lái)的城市間交融與融合將促進(jìn)京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升，形成世界級(jí)城市群。

6. “消除環(huán)北京貧困帶”

京津冀一體化將著眼于積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制，充分吸納京津周邊貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展。

7. “構(gòu)筑‘京津冀生態(tài)圈”

河北是京津建設(shè)國(guó)際大都市不可或缺的腹地條件。生態(tài)圈的建設(shè)將通過(guò)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化，形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

8. “形成‘一小時(shí)都市圈”

交通一體化將突破行政區(qū)劃的限制，進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)空間布局，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)。

9. “帶動(dòng)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)”

京津冀一體化將以“合作”“發(fā)展”和“治污”為關(guān)鍵詞，促使產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。資源型和受環(huán)境約束型重化工業(yè)以及制造型和港口依賴型重化工業(yè)將各得其所。

10. “常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制”

常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)立的管理架構(gòu)和方式，將持續(xù)探討各城市發(fā)展思路的對(duì)接，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、環(huán)境保護(hù)與污染治理等重大問(wèn)題。

（人民論壇編輯部整理）endprint