王 斌

(江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

0 研究背景

近些年來由于高校大量的擴(kuò)招，貧困生的數(shù)量大幅增長,高校貧困生問題引起了社會和學(xué)校的高度重視。貧困生作為一個(gè)不可忽視的群體，若能有效地解決這數(shù)量巨大的貧困生的問題，可促進(jìn)貧困生自身的發(fā)展，有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展,保障社會的和諧。

自1997年實(shí)施科教興國戰(zhàn)略以來，我國的教育投入的年均增長率達(dá)到了115.40%。加大高校投入力度僅僅是第一步，要讓國家的投入真正地惠及到每個(gè)高校學(xué)生尤其是眾多的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，是幫助高校貧困生的前提和關(guān)鍵，可是目前我國高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在理論和操作上尚存在諸多問題有待討論。

1 文獻(xiàn)回顧

高校貧困生認(rèn)定一直以來是國內(nèi)外教育界，尤其是教育實(shí)踐學(xué)者研究的理論熱點(diǎn)。通過查詢中國知網(wǎng)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，按照“并且關(guān)系”依次輸入關(guān)鍵詞 “貧困生”、“認(rèn)定”、“高?！彼阉鞯?999年至2013年國內(nèi)相關(guān)期刊記錄分別為1059條、347條、275條；然后經(jīng)過逐年進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)2004年以前的記錄為0，2004年至2007年的總計(jì)記錄17條，到2008年達(dá)到37條，2010年達(dá)到最高記錄66條。由此可見，我國關(guān)于高校貧困生認(rèn)定的研究，已經(jīng)成為了研究的理論熱點(diǎn)問題。

丁桂蘭、周艷華[1]（2010）指出高校貧困生認(rèn)定存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以界定、認(rèn)定過程受人為因素影響、認(rèn)定結(jié)果的公示和核查受主、客觀條件制約等現(xiàn)實(shí)困境，從而提出加強(qiáng)高校貧困生認(rèn)定的對策思考，即實(shí)行定量與定性相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建資助與育人相結(jié)合的工作理念、提高認(rèn)定參與者的責(zé)任意識和法紀(jì)意識、兼顧認(rèn)定過程的公開透明與貧困生的隱私保護(hù)、結(jié)合學(xué)校的整體工作開展認(rèn)定結(jié)果的核查督導(dǎo)。楊晴[2]（2009）《高校貧困生認(rèn)定的路徑》認(rèn)為國內(nèi)貧困生認(rèn)定方式分為10種，并分析各類認(rèn)定方法存在的問題，提出了貧困生認(rèn)定的路徑設(shè)計(jì)。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于貧困生認(rèn)定的問題做了許多研究，從各個(gè)不同方面、不同角度對高校貧困生認(rèn)定進(jìn)行了較為全面的分析。本文試圖在前人的研究基礎(chǔ)上結(jié)合高校的具體實(shí)踐，進(jìn)行多角度、多層次地分析我國高校貧困生認(rèn)定存在的問題。

2 高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀及問題

2.1 目前我國高校認(rèn)定政策及方法

由于我國的貧困生資助工作起步較晚，資助體制尚處于探索階段，目前，高校貧困生認(rèn)定有據(jù)可依的僅為2007年教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見。

縱觀我國各高校的貧困生認(rèn)定方法主要有：名額分配法、班級投票評選法、橫向比較認(rèn)定法、月消費(fèi)水平認(rèn)定法、月最低生活保障線比照認(rèn)定法。

（1）名額分配法指學(xué)校按人數(shù)比例，確定貧困生名額，逐級分配到各班級，最終確定貧困生名額。（2）班級投票評選法即通過當(dāng)眾陳述自己的家庭狀況,博得班級同學(xué)的同情而被選為貧困生。（3）橫向比較認(rèn)定法即橫向調(diào)查學(xué)生生活消費(fèi)支出、學(xué)生家庭人均年收入或者學(xué)生學(xué)費(fèi)交納情況得出最終結(jié)果。（4）月消費(fèi)水平認(rèn)定法就是調(diào)查學(xué)生每月學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出,參考其家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)交納情況來確定貧困生。（5）月最低生活保障線比照認(rèn)定法就是根據(jù)高校所在地的城市居民月生活最低保障線來認(rèn)定貧困生。[3]

2.2 存在的主要問題及原因

2.2.1 制度落后，不能滿足現(xiàn)實(shí)我國貧困生認(rèn)定的需要

由于我國關(guān)于貧困生認(rèn)定制度并沒有明確涉及高校貧困生認(rèn)定各方的權(quán)利和義務(wù)，以致在實(shí)際操作過程中高校成為貧困生認(rèn)定的實(shí)際主體，承擔(dān)起對信息全面采集、真?zhèn)蔚恼鐒e、科學(xué)加工的職責(zé)，各高校為準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生，投入了大量的人力物力，無形中加重了高校的負(fù)擔(dān)。其次，制度的滯后，造成違法難究。由于國家沒有明確地方政府在貧困生認(rèn)定中的責(zé)任和義務(wù)，地方政府在貧困生的資格認(rèn)定過程中少作為或不作為，出具“貧困證明”的過程中根本不會認(rèn)真審核由學(xué)生本人提供的家庭狀況，草草蓋章了事。另外，一些生源地政府開具的貧困證明的真實(shí)性存疑,不貧生可能因擁有廣泛的社會資源,變成了貧困生,某些真正的貧困生卻因社會資源的匱乏，而不能受到資助，這無形中大大影響了貧困生認(rèn)定的公正性。認(rèn)定制度的滯后成為影響貧困生認(rèn)定的根本原因。[4]

2.2.2 認(rèn)定方法不能完全做到科學(xué)、客觀、統(tǒng)一

名額分配法主觀因素極強(qiáng)，忽視了院系、班級間學(xué)生的實(shí)際貧困程度差別,往往造成名額短缺或者富余。班級投票評選法會因?yàn)樨毨蛐哂谧员?“家丑”或者不善于言語表達(dá)，而有些富家子弟擅于“表演”,造成“選舉”不公。橫向比較認(rèn)定法簡單易行,但實(shí)際操作中，受人為因素影響較大。月消費(fèi)水平認(rèn)定法由于生源地、高校駐地的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、學(xué)生家庭的月收入及滿足學(xué)生生理需求存在差異,造成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致這種方法的認(rèn)定結(jié)果失準(zhǔn)。月最低生活保障線比照認(rèn)定法參考指標(biāo)單一，一旦調(diào)查結(jié)果失準(zhǔn)，將直接影響認(rèn)定結(jié)果。

2.2.3 社會各種腐朽思潮的侵蝕，導(dǎo)致部分大學(xué)生誠信缺失

由于各種社會思潮的沖擊，社會上各種文化思潮沖擊，各種利己主義、享樂主義的腐朽思潮也侵蝕著部分大學(xué)生的思想信仰。導(dǎo)致部分學(xué)生產(chǎn)生了“唯利是圖、利益至上”的歪曲思想。以至于在高校貧困生認(rèn)定過程弄虛作假，捏造各種貧困證明材料的誠信缺失情況時(shí)有發(fā)生。

3 完善高校貧困生認(rèn)定的策略

3.1 加快高校貧困生認(rèn)定的相關(guān)制度建設(shè)

隨著我國高校的繼續(xù)擴(kuò)招，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的寒門學(xué)子將會越來越多，雖然目前各個(gè)高校都積極實(shí)施各項(xiàng)助學(xué)政策，建立了一套針對貧困大學(xué)生的“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、勤、免、減、緩”的助學(xué)體系。然而，國家層面對于高校貧困生政策的指導(dǎo)意見如前所述，存在著“各方面權(quán)利和義務(wù)”不明確的漏洞。因此，目前急需出臺一套關(guān)于高校助學(xué)的實(shí)施細(xì)則，以保證各方面都能夠明確職責(zé)，一旦出現(xiàn)材料不實(shí)、審核不嚴(yán)、程序不公正等問題時(shí)能夠及時(shí)的追究相關(guān)方面的責(zé)任。以確保國家的助學(xué)措施能夠真真正正的幫助那些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)。

3.2 采取更加科學(xué)、客觀貧困生認(rèn)定方法，統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)

高校貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)每年必須重復(fù)的繁瑣而又重要的工作，其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會的公平與均等，是關(guān)系到和諧校園建設(shè)的大事。因此建立科學(xué)、客觀高校貧困生認(rèn)定方法，通過更加詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料、建立穩(wěn)定的科學(xué)認(rèn)定模型，才能在高校貧困生認(rèn)定過程中更加的科學(xué)、公正。進(jìn)一步，統(tǒng)一全國高校的貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法。

3.3 建立貧困生認(rèn)定后的及時(shí)、動(dòng)態(tài)修正機(jī)制

現(xiàn)有的貧困生認(rèn)定的方式、方法雖然存在一定的主觀性，但是基本也覆蓋了幾乎全部的家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校生。同時(shí)由于方法、實(shí)際操作過程的疏漏、部分學(xué)生的功利心較強(qiáng)等原因，造成部分“非貧困生”也進(jìn)入了高校的貧困生庫，享受本不該享有的國家助學(xué)政策，致使助學(xué)資源的不合理分配，損害了真正貧困學(xué)生的利益。因此，需要建立一套動(dòng)態(tài)的貧困生認(rèn)定、修正機(jī)制，及時(shí)地將“非貧困生”剔除出貧困生庫，將由于突發(fā)事件等意外情況造成的新的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生及時(shí)地加入。

3.4 加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，建立大學(xué)生誠信檔案機(jī)制

在校大學(xué)生肩負(fù)著建設(shè)祖國未來的重要任務(wù)，將高校大學(xué)生培養(yǎng)成合格的社會主義接班人，不僅要注重知識、能力的培養(yǎng)，更加要注重品格、人格的培養(yǎng)。鑒于在學(xué)校貧困生認(rèn)定過程，有少數(shù)大學(xué)生通過非正常手段進(jìn)入學(xué)校貧困生庫的情況，高校應(yīng)該更加注重學(xué)生品德培養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)學(xué)?！坝藶橹鳎掠秊橄取钡拇髮W(xué)精神，通過課堂教學(xué)、課外幫扶、樹立典范等形式培養(yǎng)大學(xué)生的思想政治素質(zhì)，樹立其誠信意識。另外，通過建立大學(xué)生誠信檔案，將其在校期間的優(yōu)良的誠信行為和表現(xiàn)、違規(guī)違紀(jì)的行為、誠信缺失行為等等記錄在案，并且建立一套誠信傳達(dá)機(jī)制，在學(xué)校的進(jìn)行各類選聘和活動(dòng)中積極的進(jìn)行誠信教育、以誠信檔案為重要選任依據(jù)。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的綜合素質(zhì)的提高，越來越多的人認(rèn)識到教育投資的對于改變一個(gè)家庭的重要性，因此將會有越來越多家庭愿意將子女送入大學(xué)。同時(shí)，由于我國還處于社會主義建設(shè)時(shí)期，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，社會還是存在一定的向兩級分化趨勢。高校擔(dān)負(fù)著“科教興國”戰(zhàn)略的重要任務(wù)，如何幫助在校貧困生順利地完成學(xué)業(yè)，不僅影響這部分學(xué)生的在校期間的學(xué)習(xí)生活，更是關(guān)乎我國教育的公平、公正。

［1］丁桂蘭,周艷華.高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困境與對策思考[J].教育與職業(yè),2010.

［2］楊晴.高校貧困生認(rèn)定的路徑[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2012.

［3］楊金保.基于模糊綜合評價(jià)的高校貧困生認(rèn)定方法研究[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào),2010.

［4］張軍,秦蘇濱.高校貧困生資助制度中的責(zé)任倫理缺失原因探析[J].河南社會學(xué)，2010.