2014年4月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

一、俄缺席核安全峰會(huì)，討論缺乏代表性

3月24日，第三屆核安全峰會(huì)在荷蘭海牙開幕，53個(gè)國(guó)家、4個(gè)國(guó)際組織逾5000代表與會(huì)。會(huì)議通過(guò)了《海牙公報(bào)》，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在減少高濃鈾核材料數(shù)量、增強(qiáng)放射性材料安全保障措施、增進(jìn)國(guó)際信息交流和合作三方面達(dá)成共識(shí)。本屆峰會(huì)最大的收獲是日美發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布日本將歸還庫(kù)存的濃縮鈾和钚。峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤，雙方認(rèn)為兩國(guó)在加強(qiáng)核安全方面有共同的目標(biāo)和責(zé)任，核安全是兩國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域的合作亮點(diǎn)。

冷戰(zhàn)后的核安全問題依然觸目驚心。突如其來(lái)的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯缺席峰會(huì)。俄羅斯是核大國(guó)，且是前蘇聯(lián)遺留核問題的主要當(dāng)事國(guó)、責(zé)任國(guó)。前蘇聯(lián)遺留核材料、核設(shè)施的安全問題與確保核安全、防止核材料流失和核擴(kuò)散之間存在著密不可分的關(guān)系。此次峰會(huì)前夕，各方原擬就避免核材料落入恐怖團(tuán)體手中制造核彈或“臟彈”達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)，但俄羅斯的缺席，令這種討論喪失了足夠的代表性。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的地緣政治局勢(shì)緊張和社會(huì)動(dòng)蕩，不免讓人擔(dān)心核設(shè)施失控的狀態(tài)會(huì)在某些地區(qū)重演。

二、哈格爾訪問亞洲三國(guó)，再推美國(guó)亞太再平衡

4月1—3日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在夏威夷主持首屆美國(guó)—東盟防長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)后哈格爾先后訪問了日本、中國(guó)和蒙古三個(gè)亞洲國(guó)家。4月7—10日，哈格爾以國(guó)防部長(zhǎng)的身份首次訪華，除正式會(huì)見以外，哈格爾還先后參觀了中國(guó)航母“遼寧艦”并在國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講。哈格爾于2013年2月底出任美國(guó)防長(zhǎng)，此次亞洲之行是他第四次訪問亞太地區(qū)。繼哈格爾之后，美國(guó)總統(tǒng)奧馬巴也于4月底訪問日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓四國(guó)。

美國(guó)高層接連出訪亞洲，是美國(guó)加強(qiáng)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要舉措。然而，亞太“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施并不順利，甚至困難重重。美國(guó)旨在通過(guò)在亞太打造一支同盟梯隊(duì)、增加軍力部署的軍事 “再平衡”，達(dá)到遏制亞太地區(qū)新興力量崛起的目的。美國(guó)希望軍事力量首先“重返亞太”，但問題是沒有幾個(gè)亞太國(guó)家真心附和美國(guó)這一戰(zhàn)略。韓國(guó)、越南、印尼、蒙古國(guó)等國(guó)家各有各的想法，并不完全與美國(guó)站在一起。美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略給這些國(guó)家造成‘選邊站或‘兩邊對(duì)抗的困境，使這些國(guó)家也難以承受這一局面。蒙古國(guó)不允許美國(guó)在本國(guó)建立基地也是基于此考慮。

三、博鰲論壇議題擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)安全受到關(guān)注

4月8日，博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)在海南博鰲開幕。本屆年會(huì)以“亞洲的新未來(lái)：尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力”為主題，圍繞改革、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展三大主線，共設(shè)置了68場(chǎng)多種形式的活動(dòng)。本次年會(huì)受到亞洲各界的關(guān)注，來(lái)自世界52個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1700多位政、商、學(xué)界人士，以及眾多學(xué)術(shù)界思想領(lǐng)袖等聚集一堂，共同就亞洲未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力問題，進(jìn)行了深入探討和思想交流。

博鰲亞洲論壇是致力于推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持，已成為亞洲以及其他大洲有關(guān)國(guó)家政、商、學(xué)界領(lǐng)袖對(duì)話的高層次平臺(tái)。本屆年會(huì)首次把議題范圍從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)展到地區(qū)政治與安全領(lǐng)域。年會(huì)挑選了中美關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全以及南海問題三個(gè)具有全局性和地區(qū)性影響的熱點(diǎn)，進(jìn)行了旨在增進(jìn)互信與合作的深入探討。與此同時(shí)，年會(huì)創(chuàng)立了“亞洲青年觀察家圓桌會(huì)”機(jī)制。此外，年會(huì)更直接地為推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作以及為與會(huì)各國(guó)企業(yè)界人士更有效和順暢進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，或開展在華業(yè)務(wù)搭建了多種交流平臺(tái)。

四、世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，各國(guó)政策協(xié)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)

4月11日，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行2014年春季會(huì)議在美國(guó)華盛頓舉行，會(huì)議圍繞全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政整頓、非常規(guī)貨幣政策以及減貧等議題展開討論。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)入新階段，更需關(guān)注中期發(fā)展。先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)低通脹將損害增長(zhǎng)和就業(yè)，包括美聯(lián)儲(chǔ)在內(nèi)的各方都希望量化寬松政策（QE）緩慢退出。世行未來(lái)將增強(qiáng)在全球減貧的人力和資金投入，未來(lái)十年扶貧資金將由目前每年的450—500億美元增至每年700億美元。

會(huì)議的首要議題是實(shí)現(xiàn)速度更快、質(zhì)量更好、更具包容性且能夠持續(xù)的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2014年全球經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)3.6%的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，美國(guó)增速預(yù)計(jì)達(dá)到2.75%，歐元區(qū)有望止跌回升，2014年將達(dá)到1.2%的增長(zhǎng)，日本增速有所下降，為1.4%。新興市場(chǎng)增速仍不樂觀，下調(diào)至4.9%。各國(guó)應(yīng)采取政策行動(dòng)以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的低增長(zhǎng)。先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)采取適當(dāng)步伐進(jìn)行財(cái)政整頓和貨幣正常化。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)宏觀和審慎政策，防范市場(chǎng)波動(dòng)。低收入國(guó)家增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，但需警惕債務(wù)的快速積累。未來(lái)增長(zhǎng)可能持續(xù)疲軟，需采取連貫一致的政策措施，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性，并確保全球金融穩(wěn)定。

五、敘再現(xiàn)化武問題，短期內(nèi)難以完全解決

4月11—12日，哈馬郊區(qū)和大馬士革郊區(qū)分別發(fā)生疑似化武襲擊事件，政府和反對(duì)派都指責(zé)對(duì)方使用化武。敘國(guó)家電視臺(tái)報(bào)道稱，哈馬的襲擊事件系“基地”組織下屬的極端武裝反對(duì)派“勝利陣線”所為，并且計(jì)劃在北部的伊德利卜“再炮制一起”。親反對(duì)派的“敘利亞人權(quán)觀察”網(wǎng)站則稱，政府軍對(duì)卡法爾—齊塔村進(jìn)行空襲時(shí)使用了化武，導(dǎo)致平民中毒。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表薩曼莎·鮑爾4月13日表示，目前各方的指責(zé)都缺少證據(jù)。

本次襲擊中，政府軍使用化學(xué)武器的可能性不大。敘利亞政府已于2013年加入了禁止化學(xué)武器組織，銷毀化武進(jìn)程進(jìn)展順利。從技術(shù)角度講，禁止化學(xué)武器組織和聯(lián)合國(guó)方面已完成對(duì)敘利亞23處化武裝置的核查，而政府是在確保安全的前提下轉(zhuǎn)移和存放化武的。敘政府除了將反恐作為當(dāng)務(wù)之急外，旨在團(tuán)結(jié)包括已投降的反對(duì)派人員在內(nèi)的“民族和解進(jìn)程”也正在進(jìn)行，反人道的化學(xué)武器無(wú)疑將破壞這一進(jìn)程。然而，即便在由聯(lián)合國(guó)方面主導(dǎo)的銷毀化武工作結(jié)束后，仍然不排除在敘利亞境內(nèi)發(fā)生化武襲擊的可能性。敘利亞的化武問題很難在短期內(nèi)完全解決。

六、四方會(huì)談達(dá)成協(xié)議，成果難立竿見影

4月17日，烏克蘭問題四方會(huì)談在日內(nèi)瓦舉行，參加會(huì)談的美國(guó)、歐盟、俄羅斯和烏克蘭四方達(dá)成一項(xiàng)文件，同意采取切實(shí)步驟緩和烏克蘭緊張形勢(shì)，在烏克蘭恢復(fù)安全穩(wěn)定。與會(huì)的俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫和美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里分別指出，與會(huì)各方在達(dá)成的文件中提到，應(yīng)在烏克蘭避免任何形式的暴力、侮辱性和挑釁行為，與會(huì)各方強(qiáng)烈譴責(zé)烏克蘭境內(nèi)各種形式的極端主義、種族主義和宗教偏見。與會(huì)各方同意解除所有非法組織的武裝，呼吁人們從被非法占據(jù)的私人和公共建筑物中撤出，主動(dòng)從非法占用建筑物和公共設(shè)施撤出以及主動(dòng)上繳武器者應(yīng)獲得特赦。

四方協(xié)議為平息烏克蘭東部和南部動(dòng)蕩局勢(shì)創(chuàng)造了條件，也成為西方考驗(yàn)俄羅斯的“試金石”。但烏東部局勢(shì)依然緊張，頓涅茨克等地紛紛表示，除非烏當(dāng)局滿足公投條件，否則不會(huì)上繳武器，也不會(huì)撤退。而北約仍以俄威脅為由，計(jì)劃加強(qiáng)在波羅的海地區(qū)和東歐的軍力。德國(guó)媒體就烏克蘭東部局勢(shì)撰文稱，烏克蘭東部走向和平需要各方遵守協(xié)議，取消制裁。只有各方保持理性克制，摒棄冷戰(zhàn)思維，通過(guò)外交和政治手段加強(qiáng)溝通，才能有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免烏克蘭局勢(shì)再度緊張升級(jí)。

七、水下搜索過(guò)半，飛機(jī)依然杳無(wú)音信

4月20日，澳大利亞搜尋馬航MH370航班聯(lián)合協(xié)調(diào)中心宣布，承擔(dān)水下搜索任務(wù)的“藍(lán)鰭金槍魚”水下自主航行器已經(jīng)搜索了核心區(qū)域約一半的面積，尚無(wú)任何發(fā)現(xiàn)，第八次水下搜索任務(wù)已展開?！八滤阉骱诵膮^(qū)域”，是指根據(jù)拖曳聲波定位儀4月8日探測(cè)到的信號(hào)所估測(cè)出的一個(gè)半徑10公里的圓形水域。此外，11架軍用飛機(jī)和12艘船只投入20日的搜索，涉及澳大利亞海事安全局劃定的兩塊海域，總面積4.8萬(wàn)多平方公里。3月22日以來(lái)，澳方累計(jì)搜尋363萬(wàn)平方公里，尚未發(fā)現(xiàn)與馬航失聯(lián)客機(jī)有關(guān)物品。

本次搜救工作凸顯了東南亞國(guó)家內(nèi)部關(guān)系和各國(guó)之間關(guān)系的脆弱性，缺乏協(xié)調(diào)不僅阻礙了搜尋MH370飛行路線的工作，也妨礙了對(duì)飛機(jī)失蹤的應(yīng)急反應(yīng)。盡管最初參與MH370客機(jī)搜尋工作的國(guó)家都屬于東盟，但這些國(guó)家在多數(shù)層面上的直接溝通都受到國(guó)家利益的限制。推動(dòng)亞洲國(guó)家簽署開放空域的商業(yè)協(xié)定進(jìn)展極其緩慢就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》甚至刊登題為“中國(guó)在搜尋客機(jī)行動(dòng)中被認(rèn)為傷害與幫助一樣多”的報(bào)道。在全力搜尋的關(guān)鍵時(shí)刻，這一歪曲報(bào)道極大地傷害了各國(guó)搜救合作行動(dòng)和中國(guó)人民的感情。

（執(zhí)筆：王勛）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）