張洪興

詩曰：

霧在山頭好風景，

虛無縹緲本仙境。

誰知變身成禍患，

肆虐人間害生靈。

人類生活的地球，本該是青山、綠水、碧海、藍天。但隨著人類社會尤其是工業(yè)社會的發(fā)展，這種最簡單的要求竟也漸漸成了一種奢望。在古人的記憶里，地面上云霧繚繞是一種仙境般的存在，虛無飄渺，變化莫測，激發(fā)了人們極大的想象力，甚至認為有神靈或者仙人在里面施展神通。但現(xiàn)在這種記憶已漸行漸遠，霧霾天氣已是人類的夢魘。

說起霧霾，我們先說一下霧與霾的區(qū)別。在氣象學上，霧是由近地面水汽凝結(jié)形成的，呈乳白色、青白色，相對濕度大于90%，水平能見度小于1公里；霾是由大量細微的顆粒浮游在空中造成的，呈黃色、橙灰色，相對濕度小于80%，水平能見度小于10公里。所以霧與霾是兩種不同的天氣現(xiàn)象，但人們常常把霾稱為霧霾。在霧霾中，人們把直徑小于10微米以下的顆粒物稱為PM10（PM是英文particulate matter 的字頭，意為空氣檢測時大氣中顆粒物的總稱），又稱為可吸入顆粒物；直徑在2.5微米以下的顆粒物稱為PM2.5，又稱為不可吸入細顆粒物，其大小僅相當于人體頭發(fā)絲粗細的1/20。人們在呼吸時，PM10顆粒物通常沉積在人的上呼吸道，而PM2.5則可進入呼吸道的深處，甚至穿透細支氣管和肺泡，給人體造成很大的損害，這就是人們談PM2.5色變的原因。根據(jù)能見度的不同，霧霾可分為輕度霾、中度霾、重度霾等幾個級別，輕度霾指能見度大于5公里且小于10公里的霾，中度霾指能見度大于2公里且小于等于5公里的霾，重度霾指能見度小于等于2公里的霾。

倫敦是世界上著名的霧都，也曾是著名的霧霾之都。19世紀狄更斯的《霧都孤兒》，寫孤兒奧利弗在倫敦的成長經(jīng)歷，即以霧都稱呼倫敦。起初，倫敦的大霧跟其特殊的地理環(huán)境、氣候有很大的關(guān)系。倫敦位于英格蘭東南部的平原上，屬于溫帶海洋性氣候，又跨泰晤士河，水氣不易消散，所以常常充滿潮濕的霧氣。從18世紀下半葉開始，英國進行了波瀾壯闊的工業(yè)革命，但隨之而來的負面效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，河水不再清澈，空氣不再純凈，迷人的霧氣變了顏色，最終醞成了著名的1952年倫敦霧霾事件。從該年12月5日起，倫敦連續(xù)幾日沒有風，大量的一氧化碳、二氧化硫和粉塵等污染物蓄積在大霧中，整個城市空氣刺鼻難聞，在幾天的時間里，倫敦市死亡人數(shù)就達4000人；從12月9日開始，倫敦上空大霧雖開始消散，但接下來的兩個月里，仍有8000人死于煙霧事件引發(fā)的呼吸系統(tǒng)疾病，而更多的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥。

倫敦煙霧事件絕不是孤立的個案。20世紀中期，美國也發(fā)生過嚴重的環(huán)境公害事件。從1943年開始，美國洛杉磯一帶臭氧深度很高，光化學煙霧就經(jīng)常籠罩市區(qū)，大氣污染嚴重，最終導(dǎo)致1952年、1955年兩次嚴重的光化學污染事件。僅1955年9 月，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65 歲以上的老人就達到400 多人。

霧霾災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)，引起各國政府高度重視，紛紛采取措施，治理大氣環(huán)境，遏制霧霾天氣，一些城市都已取得了不俗的成績。

英國。倫敦煙霧事件發(fā)生后，英國人痛定思痛，下大力氣解決空氣污染問題。英國雖是法治國家，但對立法問題慎之又慎，一部法律的出臺要經(jīng)過嚴格的立法程序，往往耗時許多年。但倫敦的毒霧刺激了所有英國人的神經(jīng)，在民意的推動下，議員們擬草案、提動議、一讀審議、二讀辯爭、三讀票決等程序在三年內(nèi)全部完成。1956年，英國防治空氣污染法案《清潔空氣法》誕生。根據(jù)這部法律，城市居民必須改進傳統(tǒng)灶具，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民天然氣化；城鎮(zhèn)里要設(shè)立無煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；關(guān)閉倫敦城內(nèi)的燃煤火電廠，冬季實現(xiàn)集中供暖，發(fā)展公共交通；重工業(yè)設(shè)施遷至郊外，工業(yè)企業(yè)必須建造高大的煙囪， 加強疏散大氣污染物；等等。1974年，英國又進一步出臺了《空氣污染控制法案》，囊括了空氣、土地和水域的各項保護條款，規(guī)定了工業(yè)燃料里的含硫上限。作為英國工業(yè)時代的象征，倫敦巴特西發(fā)電站曾是英國最大的發(fā)電站，巔峰時每周燃煤達萬噸，1989年，巴特西發(fā)電站正式關(guān)停。經(jīng)過堅持不懈的治理，倫敦的霧霾天氣由最多時每年近百天減少到15天，1980年降到5天。現(xiàn)在的倫敦，“霧都”不再，宛若一個生態(tài)公園。

美國（以洛杉磯為例）。美國在二戰(zhàn)中大發(fā)戰(zhàn)爭財，美國西部加利福尼亞州洛杉磯市由一個不起眼的城市很快繁榮起來，成為美國汽車擁有量最多的地區(qū)，但環(huán)境問題接踵而來。為了治理日益嚴重的霧霾問題，洛杉磯開始認為污染源是化工廠排出的丁二烯，于是政府關(guān)閉了市內(nèi)的化工廠；集中、統(tǒng)一處理城市垃圾，禁止居民在自家后院使用焚燒爐（全市30 萬焚燒爐）焚燒垃圾。但采取這些措施后，洛杉磯市的霧霾天氣并沒有減少，這讓人們感到很惱火。很快，科學家通過分析空氣成分發(fā)現(xiàn)，霧霾的元兇竟然是洛杉磯人引以為傲的汽車尾氣造成的，洛杉磯在上個世紀40年代即擁有250 萬輛汽車，每天消耗1100 噸汽油，大量的汽車尾氣被排放到空氣中。因為汽車尾氣中的二氧化氮和碳氫化合物被排放到大氣中，在陽光紫外線照射下，會發(fā)生光化學反應(yīng)，產(chǎn)生光化學煙霧。于是，監(jiān)管者要求汽車制造商必須安裝催化式排氣光華器，以解決汽油燃燒不完全的問題；同時敦促石油公司在成品油中減少烯烴的含量。但這一措施遭到利益集團強烈抵制，安裝排氣光華器的舉措一度中止。上個世紀六七十年代，美國民眾掀起了聲勢浩大的環(huán)境保護運動，美國政府也開始把環(huán)境保護作為工作重心之一。在1955年美國制定的第一部聯(lián)邦大氣污染控制法規(guī)《空氣污染控制法》的基礎(chǔ)上，1960年、1963 年、1965 年和1967 年又分別出臺了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》，1970年又出臺了《清潔空氣法》修正案，美國國會也授權(quán)政府組建了美國環(huán)保署來負責監(jiān)督法案的實施。這一系列的法案以及相關(guān)舉措極大地改善了美國的空氣質(zhì)量，洛杉磯的光化學污染問題也得到有效解決。

德國。作為老牌工業(yè)化國家，德國也飽受河水、空氣污染之苦，據(jù)說貝多芬之所以50多歲英年早逝，就是因為他愛吃萊茵河里的魚，而萊茵河河水受工業(yè)污染，從而間接地害死了貝多芬。為消除工業(yè)發(fā)展帶來的空氣污染問題，近年來，德國通過了100個“空氣清潔與行動計劃”，內(nèi)容包括三個方面：一是限制顆粒物排放，比如車輛限行、限速；限制工業(yè)設(shè)備運轉(zhuǎn)；設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許合乎標準的車輛行駛。二是進行技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)手段減少顆粒物排放，如安裝顆粒物過濾裝置。三是積極開發(fā)新能源，減少對煤、石油等傳統(tǒng)能源的依賴，同時呼吁大眾多乘公交，節(jié)能減排。

日本。日本也曾飽受空氣污染之苦，但一場訴訟促進了日本空氣質(zhì)量的改善。1999年，日本東京國道沿線600多位患有呼吸系統(tǒng)疾病居民，集體向法院起訴，狀告地方政府和汽車企業(yè)。他們認為，地方政府不作為，而汽車尾氣是造成他們病癥的主要原因。法院接受訴訟，并派相關(guān)專家取證。專家最后認為，汽車尾氣排放的PM2.5確有強烈致癌作用。5年后，633位居民贏得了訴訟，被告的汽車企業(yè)拿出12億日元和解。該訴訟案促進了日本各地方政府對PM2.5排放的立法，采取的措施包括：要求汽車加裝過濾裝置控制汽車尾氣；禁止超標車輛運行；出租車使用天然氣；大搞綠化，種樹植草等等。

菲律賓。作為一個發(fā)展中國家，菲律賓每年大概有2000多人死于空氣污染，首都馬尼拉是亞洲空氣污染最嚴重的城市之一。研究發(fā)現(xiàn)，菲律賓空氣污染的元兇是汽車尾氣，占空氣污染的80%。為控制汽車尾氣，菲律賓政府發(fā)起了一場“人民戰(zhàn)爭”，在廣泛宣傳汽車尾氣危害的基礎(chǔ)上，開通了一個短信平臺，號召人們檢舉尾氣排放超標的車輛。一旦被5人以上舉報，監(jiān)管部門將對其檢測，并限期整改。另外，政府還鼓勵汽車使用天然氣，設(shè)立加氣站，在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠。

借鑒其他各國治理空氣污染的經(jīng)驗，我國政府應(yīng)做哪些努力呢？一是完善法律體系。2000年，我國出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》，形勢發(fā)展了，很多款項亟需修訂、完善，出臺PM2.5控制的法規(guī)體系，并加大執(zhí)法力度。二是修訂機動車尾氣排放標準，規(guī)定汽車企業(yè)須按要求安裝尾氣過濾器，對已經(jīng)上路的汽車補裝過濾器。三是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，當前我國是以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，化石能源占中國整體能源結(jié)構(gòu)92.7%，面對環(huán)境污染、生態(tài)退化的嚴峻形勢，亟需開發(fā)新能源，并促進企業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。四是倡導(dǎo)低碳生活，人人參與環(huán)保。在霧霾面前，每個人都是受害者。我們都應(yīng)該樹立環(huán)境友好型觀念，自覺參與到治理霧霾的行列中。

這正是：

治理霧霾靠大家，

政府社會你我他。

少開汽車多走路，

低碳生活環(huán)境佳。