高考錄取制度應(yīng)盡快改革

夏佑至

統(tǒng)一考試，分省錄取，是中國(guó)高考制度的核心。統(tǒng)一考試制度已經(jīng)由全國(guó)一張?jiān)嚲砀臑?6+1模式（16個(gè)省市自主命題，其他省市共用統(tǒng)考卷），但分省錄取制度延續(xù)至今，其合理性備受質(zhì)疑。分省錄取導(dǎo)致上大學(xué)的機(jī)會(huì)系統(tǒng)地向高等教育資源富集地區(qū)傾斜。大學(xué)越多的地區(qū)上大學(xué)的機(jī)會(huì)越多，大學(xué)越少的地區(qū)上大學(xué)的機(jī)會(huì)越少，這種馬太效應(yīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)教育的公平性。中國(guó)大學(xué)錄取制度已經(jīng)到了非改不可的地步。

近年來(lái)，中央政府推出一些措施，以對(duì)沖分省錄取造成的不利影響，比如要求直屬中央政府的全國(guó)性大學(xué)在所在地招生不得超過(guò)招生總數(shù)的30%，定點(diǎn)增加國(guó)家級(jí)貧困縣的招生名額，提高農(nóng)村考生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例，等等，但均未能根本緩解錄取的不公平，反而因?yàn)樵斐尚碌牟还艿脚u(píng)。

分省錄取從1950年代就開(kāi)始實(shí)施。60多年來(lái)，公立大學(xué)從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)解釋過(guò)錄取指標(biāo)在各省分配的方案、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。《高等教育法》規(guī)定，高校在各省投放招生指標(biāo)，屬于辦學(xué)自主權(quán)的一部分，但現(xiàn)實(shí)中，這一權(quán)利不但受教育部節(jié)制，也經(jīng)常被地方政府左右。

近15年來(lái)，高校比以前更加依賴(lài)地方政府的支持，即使是直屬中央政府的全國(guó)性大學(xué)也不例外。代表中國(guó)學(xué)術(shù)最高水平的985高校，也因?yàn)椤敖逃亢偷胤焦步ā?，必須以招生名額來(lái)回報(bào)地方的財(cái)政資助。這加劇了錄取環(huán)節(jié)的不平等。2005年前后，復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)和浙江大學(xué)的本地生源一度超過(guò)60%，武漢大學(xué)超過(guò)50%，南京大學(xué)超過(guò)40%。2008年，教育部出臺(tái)了本地生源30%的限制之后，重點(diǎn)大學(xué)地方生源比例開(kāi)始減少，但30%的目標(biāo)并未達(dá)到。

地方政府認(rèn)為，大學(xué)以招生名額回報(bào)自己的財(cái)政投入，是公平的。我們則認(rèn)為，建立基于財(cái)政責(zé)任制的錄取制度，與逐步改革并最終廢除分省錄取制度，并不矛盾。

錄取制度改革的原則有二，其一是公開(kāi)透明。針對(duì)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的照顧政策，應(yīng)由全國(guó)人大以立法形式明確其目標(biāo)、原則和程序。公立大學(xué)有義務(wù)說(shuō)明錄取指標(biāo)分配方案是如何制定的。招生過(guò)程，特別是涉及加分、特招、點(diǎn)招和自主招生的情形，必須全程置于社會(huì)監(jiān)督之下，以防淪為黑箱操作。

原則二是權(quán)責(zé)匹配。直屬中央政府的全國(guó)性公立大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)家財(cái)政全額撥付，面向全國(guó)考生，擇優(yōu)錄取，不再按省分配錄取指標(biāo)。中央財(cái)政和地方財(cái)政共同支持的大學(xué)，以及由地方財(cái)政支持而面向全國(guó)招生的大學(xué)，錄取名額可分為本地和全國(guó)兩類(lèi)，全國(guó)招生的部分不再分省錄取。

這是存量部分的改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加大高等教育的開(kāi)放性，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體興辦更多私立大學(xué)。私立大學(xué)應(yīng)擁有充分的自主權(quán)，自行決定考試和錄取方式，并和公立大學(xué)進(jìn)行直接和平等的競(jìng)爭(zhēng)。

在中國(guó)這樣的大國(guó)，公立大學(xué)占據(jù)著壓倒性的優(yōu)勢(shì)，配合以單一的考試和錄取方式，不可避免地會(huì)傷害某些考生。世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，頂尖的私立大學(xué)都是促進(jìn)高等教育健康發(fā)展不可缺少的一部分。它們不但為社會(huì)輸送人才，也提升了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，私立大學(xué)為高等教育注入了動(dòng)力，促使所有大學(xué)——不管是公立還是私立——不斷改進(jìn)教育理念和方法。歸根結(jié)底，只有足夠多元的大學(xué)，足夠多元的考試和錄取方式，才能盡可能地滿(mǎn)足考生多元的需求。endprint