歐美TTIP戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響

【摘要】在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的條件下，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，新興發(fā)展中國(guó)家，尤其是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位越來越重要，美歐搶先打造TTIP戰(zhàn)略，想繞開WTO制定新的貿(mào)易規(guī)則，協(xié)調(diào)美歐經(jīng)濟(jì)地緣關(guān)系，抑制新興國(guó)家崛起，通過新的貿(mào)易投資規(guī)則來掌握世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)自己的利益。

【關(guān)鍵詞】TTIP戰(zhàn)略 中國(guó) 影響

在后金融危機(jī)時(shí)代，隨著世貿(mào)組織成員國(guó)的增加和以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力增強(qiáng)，歐美啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴關(guān)系（簡(jiǎn)稱TTIP），試圖以此整合雙方貿(mào)易、投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)彼此政策，從而實(shí)現(xiàn)降低經(jīng)貿(mào)成本、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及維護(hù)其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中的主導(dǎo)地位。TTIP的啟動(dòng)是奧巴馬政府第二任期振興經(jīng)濟(jì)的手段之一，想在全球化的格局中重掌國(guó)際貿(mào)易、主導(dǎo)全球貿(mào)易話語權(quán)。中國(guó)與歐美國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，因而也將受到TTIP的巨大影響。

一、TTIP戰(zhàn)略的起源、動(dòng)因

（一）TTIP戰(zhàn)略的起源

20世紀(jì)90年代美國(guó)和歐盟有意建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)新的歐美同盟關(guān)系，1995年歐美簽署了《跨大西洋新議程》，旨在歐美之間合作形成綜合框架，并討論建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，然而跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)并未成形。隨后雙方多次就此進(jìn)行討論，2007年布什政府又一次提起跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作議題，但是又因雙方在法規(guī)上的差異而停滯。2013年2月13日，歐美發(fā)表啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（簡(jiǎn)稱TTIP）談判的共同聲明。2013年3月12日，歐盟委員會(huì)就歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議草案授權(quán)達(dá)成一致，正式進(jìn)行談判。歐美于2013年6月啟動(dòng)談判，目標(biāo)是2年內(nèi)建立全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)。

（二）TTIP戰(zhàn)略提出的動(dòng)因

1.WTO談判停滯，自由貿(mào)易多元化發(fā)展。自2001年開始的多哈貿(mào)易談判的僵持下，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，一大批新興國(guó)家受益，但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，為了搶占先機(jī)制定下一代貿(mào)易規(guī)則提出此戰(zhàn)略，美國(guó)在亞太提出了TPP戰(zhàn)略。另一方面，歐盟也與一些亞洲國(guó)家進(jìn)行了貿(mào)易談判，包括印度、馬來西亞、越南、泰國(guó)，以及于2013年3月25日開始的日本自由貿(mào)易協(xié)定。多哈回合的失敗，以及自由貿(mào)易協(xié)定的多元化發(fā)展，都為美國(guó)和歐盟之間發(fā)起高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造了動(dòng)力。

2.主導(dǎo)新興經(jīng)濟(jì)體和全球貿(mào)易體系規(guī)則。TTIP聯(lián)合聲明中所說，“通過TTIP談判，歐美將不僅能擴(kuò)大跨大西洋的貿(mào)易和投資，而且將發(fā)展全球貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系?！蓖ㄟ^歐美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的制定，使得其他國(guó)家接受由歐美制定的新標(biāo)準(zhǔn)，增加其他國(guó)家與歐美標(biāo)準(zhǔn)不同的成本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源與農(nóng)業(yè)事務(wù)副國(guó)務(wù)卿Robert D.Hormats于2013年4月23日在霍普金斯大學(xué)的演講中提到美國(guó)希望與歐盟進(jìn)行TTIP談判的兩個(gè)核心考慮是：第一，美國(guó)對(duì)亞洲的“再平衡”（rebalancing or pivot）外交和經(jīng)濟(jì)政策最近受到了很大關(guān)注。亞洲的經(jīng)濟(jì)重要性不容置疑，對(duì)于美國(guó)來說，亞洲是巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先；亞洲對(duì)于歐盟而言也是如此。事實(shí)上，如果美國(guó)和歐盟之間結(jié)成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紐帶并建立了高標(biāo)準(zhǔn)，在面對(duì)亞洲的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)時(shí)，會(huì)處于一個(gè)更強(qiáng)大的位置。第二，美歐之間加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)紐帶以及為雙方帶來的經(jīng)濟(jì)利益將提高雙方與亞洲和世界上其他的經(jīng)濟(jì)新興體建立更強(qiáng)大關(guān)系的能力，而這種關(guān)系將有益于在全球經(jīng)濟(jì)體系中建立高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

3.孕育全球最大貿(mào)易區(qū)，拉歐盟合圍中國(guó)。2013年6月中旬，歐美領(lǐng)導(dǎo)人在英國(guó)北愛爾蘭西部厄恩湖舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上宣布啟動(dòng)談判決定。據(jù)歐盟委員會(huì)介紹，歐美自貿(mào)協(xié)定談成后，世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)將誕生。該協(xié)定讓歐美市場(chǎng)融為一體，包括相互開放銀行業(yè)、政府采購(gòu)等，統(tǒng)一雙方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請(qǐng)與認(rèn)證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)投資便利化等。美國(guó)在推動(dòng)TPP的過程中，與以中國(guó)主導(dǎo)的中日韓自貿(mào)協(xié)定逐漸形成抗衡姿態(tài)，而東盟推動(dòng)中國(guó)積極參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”也對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP形成挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，另外一大經(jīng)濟(jì)體歐盟也在積極推動(dòng)自己的自由貿(mào)易安排，一方面這些自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）安排與美國(guó)形成了競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，也為中國(guó)等TPP之外的國(guó)家提供了與美國(guó)“游戲”的空間和籌碼，促使美國(guó)重新拾起跨大西洋的合作方案，拉上歐盟對(duì)中國(guó)形成合圍之勢(shì)。

二、TTIP戰(zhàn)略的內(nèi)容

（一）TTIP戰(zhàn)略的內(nèi)容

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入。TTIP將綜合解決與關(guān)稅、服務(wù)、投資和政府采購(gòu)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于美國(guó)和歐盟之前締結(jié)的所有貿(mào)易協(xié)議中的標(biāo)準(zhǔn)。第一，關(guān)稅目標(biāo)是消除雙邊貿(mào)易中的所有關(guān)稅，短期時(shí)間框架內(nèi)逐步消除最敏感產(chǎn)品的關(guān)稅。第二，服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)是，將每一方在以往貿(mào)易協(xié)議中所達(dá)到的服務(wù)貿(mào)易自由化的最高水準(zhǔn)相結(jié)合，并在承認(rèn)某些部門的敏感性的同時(shí)，解決一些長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙實(shí)現(xiàn)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三，關(guān)于投資。該協(xié)議中的投資自由化和保護(hù)條款應(yīng)以雙方現(xiàn)有投資自由化的最高水平和保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。第四，政府采購(gòu)。談判目標(biāo)是基于國(guó)民待遇原則，在政府的所有層面實(shí)質(zhì)性地提高進(jìn)入政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

2.法規(guī)和非關(guān)稅性壁壘。歐美將找到解決“邊境內(nèi)”貿(mào)易障礙的新方法，通過平等、相互認(rèn)可等方式加強(qiáng)法規(guī)的兼容性。其中核心議題是找到防止因非關(guān)稅壁壘而限制歐美在全球企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的能力。雙方應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的上游合作，增加標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)議題的合作，主要包括：衛(wèi)生和植物檢驗(yàn)檢疫（SPS）機(jī)制、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、法規(guī)一致性和透明度的交叉議題，對(duì)貨物和服務(wù)貿(mào)易更有效的、成本收益高的、具兼容性的法規(guī)；在特定的、相互承認(rèn)的貨物和服務(wù)部分的法規(guī)一致；在未來法規(guī)合作上形成框架。

3.解決全球貿(mào)易挑戰(zhàn)和機(jī)遇的規(guī)則。歐美不僅想強(qiáng)化雙邊關(guān)系，更想會(huì)影響全球貿(mào)易體系。第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域希望達(dá)成的目標(biāo)是：達(dá)成與美國(guó)利益相符并反映美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法上共同的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，以維持和加強(qiáng)美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題上的合作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；加強(qiáng)并保護(hù)美國(guó)創(chuàng)作者、創(chuàng)新者、企業(yè)、農(nóng)民和工人基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效執(zhí)法而獲取的利益，以及在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，環(huán)境和勞工。歐美致力于對(duì)環(huán)境和勞工提供高水平的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)際勞工組織核心標(biāo)準(zhǔn)的采納。

三、TTIP戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響

TTIP戰(zhàn)略涉及美歐，是中國(guó)第一大和第二大貿(mào)易伙伴，該戰(zhàn)略將會(huì)把危機(jī)后逆勢(shì)崛起的以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體便被排擠在了全球貿(mào)易新秩序制定圈外，這必將給中國(guó)造成影響。

（一）抑制中國(guó)對(duì)歐美出口，但刺激中國(guó)對(duì)歐美投資

中國(guó)是歐盟和美國(guó)貿(mào)易逆差最大來源國(guó)，美歐貿(mào)易也不均衡。為實(shí)現(xiàn)歐美經(jīng)濟(jì)平衡的目標(biāo)服務(wù)，TTIP將在貿(mào)易方面進(jìn)一步抑制中國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)出口，有助于增加歐美對(duì)中國(guó)出口，而歐美間投資障礙減少、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等措施又將起到刺激中國(guó)對(duì)歐美實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的作用。為盡快走出危機(jī)，歐美加大“保市場(chǎng)、拼出口”的政策力度，加之中國(guó)進(jìn)行外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，中國(guó)對(duì)歐美貨物貿(mào)易均出現(xiàn)出口下降、進(jìn)口增長(zhǎng)的情況，中國(guó)已成為歐美出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，對(duì)歐美貿(mào)易逆差顯著下降。但是在投資領(lǐng)域，由于歐美之間的貿(mào)易和投資壁壘的消除，這會(huì)鼓勵(lì)中國(guó)增加對(duì)歐美的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資。

（二）鞏固在國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)，削弱中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的作用

近年來，中國(guó)加大科研投入、通過產(chǎn)品升級(jí)換代提升競(jìng)爭(zhēng)力成為歐美產(chǎn)業(yè)界重關(guān)注的問題，“中國(guó)制造正向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上端迅速移動(dòng)”成為歐美國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化的主要判斷。這意味著中美、中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)正由“互補(bǔ)性”向“互補(bǔ)性與競(jìng)爭(zhēng)性并存”轉(zhuǎn)化。TTIP的主要目標(biāo)是統(tǒng)一歐美在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)外構(gòu)筑規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)壁壘，以此穩(wěn)固歐美在全球產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易分工體系頂端的地位，并直接影響到中國(guó)在其中的地位和角色。

（三）美歐“東拉西扯”，延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合作與全球合作

作為美國(guó)“東拉西扯”的貿(mào)易戰(zhàn)略，應(yīng)將TTIP與TPP放在一起來看。所謂“東拉”，即借TPP將亞太地區(qū)與美國(guó)有利益共同點(diǎn)的國(guó)家圍攏在一個(gè)圈子里，不過TPP的影響力顯然還不夠，距離美國(guó)實(shí)現(xiàn)“小WTO”的目標(biāo)還有距離，尚需要一個(gè)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，因此同樣希望能夠重構(gòu)全球貿(mào)易秩序、盡快擺脫債務(wù)問題的歐盟成為首選。國(guó)希望通過建立TPP和TTIP分享全球特別是亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)的紅利，借此打開亞太市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”TIP 和TTP談判幾乎把我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴“一網(wǎng)打盡”。TPP現(xiàn)已有12個(gè)成員國(guó)，已把東盟、日本與美國(guó)連在一起，如果韓國(guó)也拉進(jìn)去，我國(guó)排名前10位的貿(mào)易伙伴基本上都拉進(jìn)去了。如果TPP和TTIP最終達(dá)成協(xié)議，那么除中國(guó)和金磚國(guó)家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入到這兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，中國(guó)屆時(shí)處境將十分被動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：謝向偉（1989-），男，漢族，甘肅慶陽人，就讀于四川大學(xué)南亞研究所。專業(yè)：國(guó)際關(guān)系專業(yè)；研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。