文/楊 帆

由于特殊的地理、歷史和人文環(huán)境，少數(shù)民族地區(qū)歷來就是敵對勢力滲透破壞的重點目標(biāo)。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的新矛盾、新問題，都對意識形態(tài)的安全問題構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

目前，在四川藏區(qū)，廣播電視是黨和政府開展宣傳工作最重要的陣地，有以下三方面的原因。第一，廣播電視宣傳的影響力超過報紙。由于四川藏區(qū)地域廣闊，交通不便，人口密度相對較小，報紙到達(dá)狀況不是很好。而且，由于語言文字的隔閡，報紙宣傳受限。第二，廣播電視宣傳的影響力超過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體。廣播電視覆蓋廣，載體建設(shè)基礎(chǔ)好，收視費用低，適于宣傳工作的展開。對此，有必要高度重視四川藏區(qū)廣電輿論陣地的建設(shè)，把黨的思想宣傳工作始終放在第一位，加強(qiáng)各地對意識形態(tài)安全的認(rèn)識。

藏區(qū)有線電視基礎(chǔ)建設(shè)面臨的問題

牢牢把握四川藏區(qū)州縣宣傳思想工作的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對安全應(yīng)為第一要務(wù)，這需要正確把握輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮好廣播電視作為當(dāng)?shù)刂髁鬏浾撽嚨氐淖饔谩?/p>

面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。當(dāng)前，四川藏區(qū)廣播電視基礎(chǔ)建設(shè)滯后于發(fā)展需求。一是廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)老化。丹巴縣曾于1993年、1998年、2005年相繼對縣區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，但目前，有線電視網(wǎng)絡(luò)仍存在傳輸線路老化的問題。從縣區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶反饋來看，主要表現(xiàn)在遇到大風(fēng)等惡劣天氣時，電視屏幕上會出現(xiàn)“雪花”，影響收看質(zhì)量。二是人力不足且違法違規(guī)收視行為難以解決。受人員編制、資金等客觀因素的制約，縣區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)亂搭亂牽線等行為未能得以杜絕。從人員編制看，丹巴縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員緊缺，編制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員（科技股工程技術(shù)人員）僅2人，臨聘網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員2人，這4人要確保全縣17314戶（包括市區(qū)有線電視用戶、農(nóng)牧區(qū)“村村通”工程、“太陽能便攜式一體機(jī)”覆蓋區(qū)域用戶）收視安全。

面臨資金保障問題。丹巴縣有線電視基礎(chǔ)建設(shè)要充分發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提速發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，除網(wǎng)絡(luò)老舊等問題外，還面臨以下問題。

一是自收自支資金有限。丹巴縣區(qū)有線電視基礎(chǔ)建設(shè)資金大部分來自收視費。自收自支的資金除用于聘請專業(yè)技術(shù)人員外，剩余資金僅能確保維持縣區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)的正常運行。因此，無多余資金用于網(wǎng)絡(luò)更新改造。二是改造專項資金落實不到位。丹巴縣區(qū)有線電視基礎(chǔ)建設(shè)主要依靠當(dāng)?shù)刎斦?，?005年起，丹巴縣先后投資100余萬元對全縣有線電視傳輸網(wǎng)進(jìn)行升級改造。2012年，丹巴縣廣播電視相關(guān)部門又向當(dāng)?shù)卣岢鰧h區(qū)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化改造（僅入幢不入戶），預(yù)算經(jīng)費已達(dá)400萬元。三是幫扶“紅利”導(dǎo)致發(fā)展不均。中央、省州對地方廣電的幫扶只停留在“幫和扶”的層面，從而忽視藏區(qū)地方廣電均衡化發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在得到中央、省州大力幫扶的地區(qū)，其有線電視基礎(chǔ)建設(shè)易實現(xiàn)數(shù)字化改造，而依靠自身力量推動有線電視基礎(chǔ)建設(shè)的地區(qū)發(fā)展則相對滯后。

面臨政策不明問題。藏區(qū)為了全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，從試點到推廣，涉及的問題多、時間跨度大，四川藏區(qū)基層廣電發(fā)展面臨兩難。由于目前三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢，一些地方廣電部門也心存疑慮，究竟三網(wǎng)融合到地方一級該如何推進(jìn)；而更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，據(jù)原國家廣電總局于2003年發(fā)布的《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》顯示，2015年將停止模擬廣播電視的播出。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的藏區(qū)，數(shù)字化推進(jìn)工作依舊異常困難。

面臨的其他問題。一是政府機(jī)構(gòu)合并帶來的問題。由于四川省州縣廣電部門與文化等部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，合并后，地方廣電向上級主管部門爭取資金和政策支持時，與過去相比程序更為復(fù)雜。二是廣電網(wǎng)絡(luò)公司遭遇瓶頸。目前甘孜州廣播電視基礎(chǔ)建設(shè)不充分，廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也面臨困難。其一，州縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司即使考慮把各縣廣電網(wǎng)絡(luò)納入進(jìn)去，但由于縣級有線電視用戶數(shù)量少，納入成本高且易虧損，為此其不太愿意開展此項工作；其二，州縣廣電網(wǎng)絡(luò)也同樣受到IPTV的威脅，無力顧及地方廣電業(yè)務(wù)的發(fā)展；其三，地方宣傳主管部門重視不夠，對媒體發(fā)展形勢預(yù)估不足，對廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)重視程度不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，廣電專項發(fā)展資金或未能有效保障，容易延誤地方廣電的建設(shè)。

藏區(qū)非試點區(qū)域IPTV新媒體業(yè)務(wù)拓展面臨問題

以丹巴縣有線電視網(wǎng)絡(luò)為例，由于資金不足，縣區(qū)有線電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改造推進(jìn)較為困難，用戶期待的優(yōu)質(zhì)高效的收視效果和多元增值服務(wù)難以實現(xiàn)。近年來，電信運營商以拓展寬帶業(yè)務(wù)為由，在藏區(qū)大力發(fā)展IPTV新媒體業(yè)務(wù)，用戶通過辦理寬帶業(yè)務(wù)即可免費開通并獲贈廣電視聽節(jié)目，這一舉措吸引了部分用戶。雖然IPTV在一定程度上滿足用戶的需求，但用戶便不能收看到州縣的電視節(jié)目，不能及時了解當(dāng)?shù)氐男畔?，仍是其短板所在?/p>

擅自在“紅線”區(qū)域外試水。據(jù)原四川省廣電局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非試點區(qū)域IPTV業(yè)務(wù)的規(guī)定》顯示，目前只準(zhǔn)許綿陽、成都作為三網(wǎng)融合試點城市，那么甘孜藏區(qū)就不屬于試點地區(qū)。

文件中提到，要求三網(wǎng)融合非試點城市不得以任何變通形式與電信企業(yè)開展實質(zhì)性的IPTV業(yè)務(wù)合作。就丹巴縣而言，三網(wǎng)融合政策不明朗，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運營商出于利益考慮，在未征得當(dāng)?shù)貜V電部門同意的情況下，單方擅自推廣IPTV業(yè)務(wù)，不僅觸碰了政策“紅線”，而且也會干擾州縣中心思想工作的傳達(dá)，更為堪憂的是，用戶長期不知曉州縣新聞，其收視習(xí)慣一旦被打破，今后將很難再次培養(yǎng)。

推廣要考慮媒體環(huán)境安全問題。新媒體業(yè)務(wù)推廣要考慮藏區(qū)媒體環(huán)境安全問題，包括內(nèi)容安全和播出安全。

內(nèi)容安全：從區(qū)域特殊性看，甘孜藏區(qū)目前維穩(wěn)工作是重中之重?？h區(qū)有線電視基礎(chǔ)建設(shè)相對健全，能有效確保黨的宣傳工作核心地位不動搖。IPTV業(yè)務(wù)推廣后，由于地方廣電部門尚無政策支持，無法開展實質(zhì)性合作，為此，地方廣電部門無法向網(wǎng)絡(luò)運營商提供內(nèi)容支撐。一旦用戶使用IPTV網(wǎng)絡(luò)電視新媒體業(yè)務(wù)，州縣聲音無法落地，成了擺在眼前的現(xiàn)實問題。

播出安全：滿足群眾日益增長的精神文化需求是通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，而通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一層含義則是要確保需求的安全性。由于互聯(lián)網(wǎng)存在不穩(wěn)定和不安全性，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道收看電視，也存在風(fēng)險，一旦遇到非法信號攻擊，尤其是甘孜藏區(qū)，其后果不堪設(shè)想。因此，網(wǎng)絡(luò)運營商不該只看重行業(yè)利益，忽視藏區(qū)安全播出的問題。

自身存在諸多問題亟待改善。從目前情況看，三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢，為網(wǎng)絡(luò)運營商市場拓展提供了可能。與發(fā)展相對滯后的地方廣電相比，IPTV具有比較明顯的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)拓展初期受到部分群眾歡迎，但這種比較優(yōu)勢由于自身問題逐步顯現(xiàn)而弱化。

就丹巴縣而言，一方面網(wǎng)絡(luò)運營商提供的帶寬、節(jié)目效果、內(nèi)容品質(zhì)不理想，收看質(zhì)量不高，而且不能收看本地新聞，不接“地氣”也讓部分用戶心生怨言；另一方面，縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)資費標(biāo)準(zhǔn)、提供的服務(wù)與城市相比存在差距。通過筆者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，目前，有用戶重新使用廣電模擬信號收看本地新聞，有的甚至既接收廣電模擬信號，也使用電信等網(wǎng)絡(luò)運營商提供的IPTV業(yè)務(wù)，無形中加重用戶消費公共文化服務(wù)項目的負(fù)擔(dān)。

藏區(qū)“夾心層”地區(qū)廣電事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“夾心層”地區(qū)，指的是不屬于國家級貧困縣，享受不到國家廣電相關(guān)部門幫扶又因地方縣級財政吃緊得不到支持的地方廣電部門。

在得到國家廣電系統(tǒng)幫扶的地方廣電部門（如石渠、色達(dá)、德格等），數(shù)字化改造基本完成，IPTV對地方廣電的影響較小；在得到縣級財政支持的地方廣電（如康定、瀘定等），數(shù)字化改造推進(jìn)順利；而不屬于國家貧困縣又面臨縣財力支持有限，必須要通過自籌資金進(jìn)行數(shù)字化改造的地方廣電部門（如丹巴、九龍、鄉(xiāng)城、白玉等），則面臨諸多改造的難題。

從國務(wù)院推出的三網(wǎng)融合政策來看，2013年至2015年，將總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。這對于藏區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化升級改造來說，時間緊任務(wù)重。

地方廣電欲突破政策“紅線”借力發(fā)展。一是僅依靠自身投入實現(xiàn)廣電基礎(chǔ)建設(shè)難度大困難多，借力發(fā)展不失為一條捷徑，而當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運營商的合作誠意也讓地方廣電部門心動。二是預(yù)判三網(wǎng)融合是大勢所趨，有的地方廣電部門，如甘孜州德格縣也嘗試與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運營商合作，這也讓其他地方廣電部門萌生效仿想法。三是地方廣電部門對待IPTV也日趨包容，從開始抵觸到慢慢接受，態(tài)度有所軟化。

借力發(fā)展亟待解決的“兩大問題”。在非試點區(qū)域進(jìn)行試點嘗試，尚有兩個問題需考慮。一是如何解決內(nèi)容播出問題，怎樣確保黨的思想宣傳工作落實到戶。二是安全播出問題。一旦遇到突發(fā)情況如何應(yīng)對，有沒有建立應(yīng)急機(jī)制。目前，丹巴縣考慮廣電和網(wǎng)絡(luò)信號同步入戶，用戶在使用IPTV的同時，廣電播出系統(tǒng)也照常運轉(zhuǎn)，遇到突發(fā)情況，可確保安全播出。但產(chǎn)生的諸多費用由誰承擔(dān)，也是當(dāng)?shù)貜V電部門憂慮最多的問題之一。

地方廣電應(yīng)謹(jǐn)慎與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運營商合作。在三網(wǎng)融合尚未全面實現(xiàn)、推廣的背景下，在無行業(yè)主管部門政策支持、無試點地區(qū)成功經(jīng)驗借鑒的情況下，地方廣電與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運營商合作或面臨以下問題。

一是地方廣電核心資源或面臨搶奪。在IPTV非試點地區(qū)開展合作，沒有政策保護(hù)，作為廣電核心資源之一的用戶，或面臨被搶奪的風(fēng)險。二是地方廣電部門與地方網(wǎng)絡(luò)運營商合作程序繁復(fù)。地方廣電部門跟地方網(wǎng)絡(luò)運營商如何運作，也是一難題。就丹巴縣而言，電視臺沒有專門成立網(wǎng)絡(luò)公司或相關(guān)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)此事。若合作，涉及到機(jī)構(gòu)、人事整合，程序繁復(fù)。三是地方廣電進(jìn)入易、退出難。目前，地方廣電主要負(fù)責(zé)內(nèi)容采集制作和傳播，與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運營商開展合作，若中途因利益分成或受政策制約等問題發(fā)生矛盾導(dǎo)致退出等情況發(fā)生，要用戶重新選擇廣電網(wǎng)絡(luò)也非易事。四是地方廣電或冒政治風(fēng)險。若雙方中途出現(xiàn)狀況，地方廣電又無足夠?qū)嵙ξ脩?，那么州縣節(jié)目落地又成問題，致使基層黨的思想宣傳工作缺位，會增加維穩(wěn)壓力，地方廣電部門難辭其咎。

解決藏區(qū)廣電問題的對策及建議

如何把握四川藏區(qū)州縣宣傳思想工作的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對安全，應(yīng)是四川省、三州（涼山、甘孜、阿壩）宣傳主管部門深入思考的問題。

作為基層主流輿論陣地之一的廣播電視，目前面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，在三網(wǎng)融合尚未全面實現(xiàn)推廣的背景下，中央、省州應(yīng)整合各方資源，形成合力，確保四川藏區(qū)基層廣電事業(yè)健康均衡發(fā)展，維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一方面，四川省廣電網(wǎng)絡(luò)公司要切實擔(dān)負(fù)起少數(shù)民族地區(qū)廣電事業(yè)發(fā)展的重任；另一方面，四川省、三州宣傳主管部門（包括省州宣傳部、省州廣播電視相關(guān)主管機(jī)構(gòu)）要高度重視，建議整合省州資源，設(shè)立四川藏區(qū)廣電發(fā)展專項資金并建立相關(guān)管理制度，將省州廣電發(fā)展資金統(tǒng)一入戶，統(tǒng)一分配，避免省州宣傳主管部門單獨對接地方廣電造成“幫扶”不均的情況發(fā)生。同時，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建議采用多方多級評估機(jī)制確保資金用到實處。此外，藏區(qū)基層政府也應(yīng)高度重視廣電基礎(chǔ)建設(shè)，擬按當(dāng)?shù)卦撃曦斦欢ū壤M(jìn)行撥付，并用制度保障地方廣電專項資金使用，免除地方廣電部門后顧之憂，推動四川藏區(qū)有線電視數(shù)字化改造以及廣電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而確保四川藏區(qū)意識形態(tài)的持續(xù)安全。