摘要:三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大問(wèn)題。但是因?yàn)檗r(nóng)村人口絕大多數(shù)文化程度較低,法律意識(shí)、民主意識(shí)淡薄,再加上一些地方大量青壯年勞動(dòng)力常年在外打工,很多村莊因村委會(huì)選舉出現(xiàn)很大弊端。也出現(xiàn)了各式各樣的問(wèn)題,其中最突出最急迫的莫過(guò)于選舉中的賄選、惡意打斗等問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:村委會(huì);民主選舉;制度完善
隨著很多地方農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā),以及國(guó)家的惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的出臺(tái),村委會(huì)手中可控權(quán)利增大,使得村委會(huì)換屆選舉中,許多村莊沉淀多年的干群矛盾、家族矛盾、貧富矛盾全面爆發(fā),導(dǎo)致選舉幫派化、勢(shì)力化,與民主選舉的立法要求背道而馳。以筆者老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,該鄉(xiāng)有26個(gè)自然村,選舉中,選票箱被砸,選票被毀,幾乎每個(gè)村莊都發(fā)生過(guò),有的甚至大打出手,得出動(dòng)公安才能維持秩序,更別說(shuō)選舉期間競(jìng)選人員上躥下跳找各種門子。
筆者認(rèn)為,上述情形的出現(xiàn)歸因于農(nóng)村的民主選舉制度不完善。而民主選舉制度的完善需要我們認(rèn)真分析研究農(nóng)村選舉過(guò)程中的問(wèn)題產(chǎn)生的根源,然后,從立法層面為村委會(huì)選舉作以規(guī)則。
一、村委會(huì)民主選舉中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
《村委會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?!痹谵r(nóng)村民主選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然也派工作人員參加,但由于選舉結(jié)果如何并不用他們承擔(dān)責(zé)任,因此所謂派員參加就僅僅是走走過(guò)場(chǎng)而已。與這種情況相對(duì)的是,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的選舉過(guò)分關(guān)心,積極“組織”、“引導(dǎo)”選民把票投給政府的內(nèi)定人選,一旦計(jì)劃落空,就以上述規(guī)定為由,對(duì)選出的村委會(huì)的工作不予支持,漠視與放縱村里各種矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展,甚而至于支持落選的一方抵制當(dāng)選的村委會(huì)依法履行職責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和落選一方的里應(yīng)外合,常常使村委會(huì)的工作陷入癱瘓的境地,這就導(dǎo)致村干部的辭職和村委會(huì)的更換非常頻繁。因?yàn)闆](méi)有建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,即使這種情況發(fā)生得再多也沒(méi)法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員的責(zé)任。
二、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的立法完善
針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下方面進(jìn)行立法方面的完善,從而使農(nóng)村的選舉活動(dòng)也能走上法制的軌道。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村民主選舉工作、村委會(huì)日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)功能,并要著重建立起與之相配套的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制
應(yīng)當(dāng)分別在《村委會(huì)組織法》、《政府組織法》增加相關(guān)條文,規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)選舉不出村委會(huì)和村務(wù)管理混亂的依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的建立,可以保障與促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村選舉及其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展,而農(nóng)村工作開(kāi)展得好,反過(guò)來(lái)也對(duì)政府工作有利,這是一種相輔相成的關(guān)系。
(二)修改《選舉辦法》中關(guān)于選民登記的規(guī)定,防止候選人通過(guò)非正常渠道當(dāng)選
我國(guó)農(nóng)村的家族觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng),家族勢(shì)力十分強(qiáng)大。家大業(yè)大,子孫滿堂,想方設(shè)法壯大家族勢(shì)力是我國(guó)農(nóng)村的基本現(xiàn)象和特征。我國(guó)農(nóng)村往往是多家族式的村落,單一家族村落和完全雜居村落所占比例很少。不同家族之間因?yàn)闅v史上由來(lái)已久的恩恩怨怨,往往形成錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾,爭(zhēng)斗十分激烈。雖然家族內(nèi)部的矛盾也不少,但是,如果與其他家族發(fā)生利益之爭(zhēng),就會(huì)一致對(duì)外。因此,在農(nóng)村民主選舉中,家族選票外流的很少,少數(shù)家族的候選人基本上不可能當(dāng)選。在實(shí)踐中,村委會(huì)的職位常常由村里的幾個(gè)多數(shù)家族予以瓜分,這樣的村委會(huì)不可避免地要更多地為多數(shù)家族牟取利益。在村委會(huì)召開(kāi)各種會(huì)議時(shí),少數(shù)家族由于表決權(quán)的原因,其利益只能排在多數(shù)家族之后。在多數(shù)家族村委會(huì)的統(tǒng)治下,少數(shù)家族在宅基地劃分、土地承包、籌辦婚喪嫁娶等事項(xiàng)中,由于勢(shì)單力薄,處境十分悲慘。隨著矛盾的日積月累,給農(nóng)村帶來(lái)了安全隱患。
為了改變這種現(xiàn)狀,筆者建議可以借鑒美國(guó)總統(tǒng)大選的方法,提高少數(shù)家族在農(nóng)村民主選舉中的地位。我們可以嘗試采取按照家族劃分選區(qū)的辦法,即每一個(gè)家族就是一個(gè)選區(qū),候選人要想當(dāng)選,必須獲得諸多少數(shù)家族的支持,這就可以使得多數(shù)家族和少數(shù)家族在選舉中的表決權(quán)達(dá)到某種程度的平衡,從而改變候選人僅憑戶大人多就能當(dāng)選的現(xiàn)狀。除此以外,上述措施的實(shí)施,對(duì)于打擊賄選也有幫助,因?yàn)橘V選的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到各個(gè)家族,所以可以增加賄選的難度。
(三)修改《組織法》和《選舉辦法》中對(duì)候選人的要求,以提高候選人的素質(zhì)
《組織法》和《選舉辦法》對(duì)村委會(huì)成員的候選人只有年齡要求,即“年滿十八周歲,不分民族,種族……都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。”這個(gè)條件與農(nóng)民的素質(zhì)和選舉意識(shí)是不相符的。這個(gè)條件的實(shí)質(zhì)是只要是有完全民事行為能力,沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利,即使曾經(jīng)違法亂紀(jì),蹲監(jiān)坐牢,也可以成為候選人。人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉雖然理論上也會(huì)出現(xiàn)這種情況,但因?yàn)檎胶蜻x人的決定權(quán)在人大的選舉委員會(huì)或主席團(tuán),而且選民的素質(zhì)較高,所以有劣跡的候選人實(shí)際上無(wú)法成為正式候選人。農(nóng)村民主選舉由于沒(méi)有這個(gè)程序規(guī)定就無(wú)法避免這種情況的發(fā)生。因此,很多村莊出現(xiàn)了“現(xiàn)代式惡霸”當(dāng)選為村長(zhǎng)的情況層出不窮。久而久之,政府與村委會(huì)、村民之間就會(huì)矛盾重重,嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系。有的村甚至陷入無(wú)政府狀態(tài),成為黨和政府政策貫徹執(zhí)行的“盲區(qū)”,治安糾紛的“多發(fā)區(qū)”,計(jì)劃生育的“超生區(qū)”,破壞了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。 因此,對(duì)農(nóng)村民主選舉補(bǔ)充更為詳盡的程序規(guī)定,以提高候選人的素質(zhì)勢(shì)在必行。
(四)修改《刑法》中關(guān)于破壞選舉罪的規(guī)定
在農(nóng)村民主選舉中,賄選現(xiàn)象是非常普遍的。在某些村莊,沒(méi)有強(qiáng)大的資金后盾,要贏得選舉是不可想象的,因此農(nóng)村民主選舉常常會(huì)淪為有錢人的游戲。由于法不責(zé)眾的因素和賄選的普遍性、隱避性,我們無(wú)法制定行之有效的反賄選措施。落選候選人出于對(duì)賄選結(jié)果的不滿,或者采取過(guò)激行為,在選舉現(xiàn)場(chǎng)將選票銷毀,或者對(duì)選舉結(jié)果不予承認(rèn),四處上訪告狀。賄選者當(dāng)選以后,對(duì)于自己的前期投入必然會(huì)變本加厲地進(jìn)行回收,惡性循環(huán)的結(jié)果是激起民憤再被選下去,有的甚至鋃鐺入獄。之所以會(huì)產(chǎn)生上述情況,完全是我國(guó)對(duì)農(nóng)村民主選舉立法缺失的結(jié)果。
《刑法》第二百五十六條規(guī)定:“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí),以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利?!辈浑y看出,本罪的適用范圍只限于選舉各級(jí)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),如果在農(nóng)村民主選舉中發(fā)生妨礙選舉的情況如何處理呢?刑法及相關(guān)法律都沒(méi)有明文規(guī)定,所以實(shí)踐中選民對(duì)賄選、砸毀選票箱是沒(méi)有后顧之憂的。現(xiàn)行《刑法》頒布的時(shí)候,《村委會(huì)組織法》尚未制定,所以《刑法》中沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村民主選舉的規(guī)定,這是法律的滯后性所造成的。鑒于農(nóng)村的現(xiàn)狀,司法解釋部門應(yīng)將農(nóng)村民主選舉納入破壞選舉罪的適用范圍是不容置疑的。
如果農(nóng)村的選舉制度不完善,農(nóng)村的各項(xiàng)工作就難以開(kāi)展,勢(shì)必會(huì)影響到廣大農(nóng)民的切身利益,影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。當(dāng)然,我國(guó)幅員遼闊,農(nóng)村的現(xiàn)狀千差萬(wàn)別,農(nóng)村民主選舉制度的完善必然是一項(xiàng)極為復(fù)雜的過(guò)程,單靠幾條法律法規(guī)的修改肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,對(duì)此,我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。
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作者簡(jiǎn)介:韓娟(1972-),女,陜西戶縣人,呼和浩特職業(yè)學(xué)院,講師,研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)和教育方法。(內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)endprint