程均選

湖北蘄春縣是著名的革命老區(qū)，2001年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣版圖面積2398平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和兩個(gè)省管開發(fā)區(qū)，有578個(gè)行政村，其中規(guī)劃貧困村304個(gè)，規(guī)劃老區(qū)村433個(gè)，總?cè)丝?00.3萬人。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出：到2020年，要實(shí)現(xiàn)和完成初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系的工作目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《大別山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出要把大別山片區(qū)建設(shè)成為“革命老區(qū)加快發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家重要糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地、華中和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要生態(tài)安全屏障”，到2015年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全面了解全縣中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)施情況，探索發(fā)展路徑，找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸問題，以便集中扶持，蘄春縣扶貧辦、縣中藥材生產(chǎn)辦聯(lián)合組成調(diào)研組，深入縣中藥材重點(diǎn)生產(chǎn)基地，通過走訪種植大戶、加工企業(yè)、交易市場(chǎng)，與基層農(nóng)民、企業(yè)及市縣領(lǐng)導(dǎo)廣泛座談交流，聽取各方面意見，對(duì)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題有了較全面的了解。依據(jù)發(fā)展成效和突出問題，提出了促進(jìn)中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)

蘄春縣是明代偉大醫(yī)藥學(xué)家李時(shí)珍的故鄉(xiāng)，素有醫(yī)圣故里、教授名縣、王府勝地、養(yǎng)生之都之美稱，自然地理?xiàng)l件獨(dú)特，中藥材種植歷史悠久、資源豐富，享有“大別山天然藥庫(kù)”美譽(yù)，中藥材種植、加工、銷售已形成鏈條，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

第一，具有人文資源的品牌優(yōu)勢(shì)。蘄春自古為長(zhǎng)江中下游地區(qū)中藥材集散地，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久，早在宋代就載譽(yù)九州，明清時(shí)期更為繁勝，素有“千門萬戶懸菖艾，出城十里聞藥香”之說。李時(shí)珍在《本草綱目》記載的1892種藥物中，蘄春境內(nèi)能生長(zhǎng)663種，并有1萬多種方劑。全縣現(xiàn)有中藥材存量面積達(dá)21萬畝，種植品種達(dá)36個(gè)，其中丹參、蘄艾、百合等3個(gè)品種成為湖北省道地藥材GAP示范基地，紫蘇、百合、薏米、芡實(shí)、白扁豆、薏仁米、葛根、桔梗、菊花、山藥、梔子、甜葉菊等藥食兩用品種都陸續(xù)得以開發(fā)，在全省處于領(lǐng)先地位。

第二，具有藥材種植的自然條件。蘄春縣位于大別山南麓，地形復(fù)雜多樣，東北高西南低，地勢(shì)北東高山峻嶺、中部丘陵起伏、南部湖泊棋布，海拔高度落差1232米。且蘄春屬亞熱帶大陸季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，歷年平均無霜期249.1天，降水量1341.7毫米，日照時(shí)數(shù)2025.8小時(shí)，氣溫16.8度，特別是丘陵約占總面積的50.5%，具有適宜中藥材生產(chǎn)（光照、溫度、水分、大氣等）條件要求，具有建立中藥材GAP基地的最佳條件。

第三，具有藥材生產(chǎn)的雄厚基礎(chǔ)。蘄春境內(nèi)的中藥資源豐富，全縣中藥材種植面積達(dá)到21萬畝，有中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社48家，注冊(cè)資本達(dá)4000萬元。全縣有中藥加工企業(yè)6家，固定資產(chǎn)達(dá)15億元，其中李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)是醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)和全省十強(qiáng)企業(yè)，是湖北省唯一中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。李時(shí)珍生物科技公司開發(fā)的紫蘇油、紫蘇膠囊等系列產(chǎn)品處于全國(guó)領(lǐng)先水平，“本草綱目”商標(biāo)被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，年可轉(zhuǎn)化中藥材加工能力達(dá)10萬噸；有醫(yī)藥流通企業(yè)3家，年中醫(yī)藥交易額達(dá)10億元。

第四，具有專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。李時(shí)珍國(guó)際醫(yī)藥港項(xiàng)目是以國(guó)家級(jí)蘄州李時(shí)珍中藥材專業(yè)市場(chǎng)遷建擴(kuò)建為核心，以現(xiàn)代醫(yī)藥和健康產(chǎn)品為主題的貿(mào)易物流平臺(tái)，建筑面積143萬平方米，設(shè)有中藥材專業(yè)市場(chǎng)、醫(yī)藥和健康產(chǎn)品交易區(qū)、醫(yī)療器械交易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、會(huì)展區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)綜合服務(wù)區(qū)、藥商配套生活居住區(qū)和百草藥種植園等8個(gè)功能區(qū)，藥材日吞吐量100多噸，日交易額60余萬元，能為湖北打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和蘄春實(shí)現(xiàn)“藥旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”提供強(qiáng)有力的支撐。

第五，具有政策拉動(dòng)的發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。蘄春縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目被明確列入《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中。近幾年來，縣委縣政府提出高揚(yáng)李時(shí)珍旗幟，實(shí)施藥旅聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，確立了“華夏中藥谷，東方養(yǎng)生城”的發(fā)展定位，融合發(fā)展大醫(yī)藥、大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮兩大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)合力效應(yīng)，構(gòu)建中藥材種植業(yè)、醫(yī)藥加工業(yè)、醫(yī)藥物流業(yè)、醫(yī)療健康養(yǎng)生業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造大別山藥源基地，將中藥材發(fā)展上升至戰(zhàn)略決策高度，縣里更發(fā)文規(guī)定對(duì)每年新增中藥材基地面積每畝補(bǔ)助100元，這為蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和難得的發(fā)展機(jī)遇。

具體做法

近幾年，蘄春縣圍繞“藥旅聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，已形成藥材旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主、其他產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。尤其是2012年縣第十四次黨代會(huì)后，全縣中藥材基地面積達(dá)21萬畝，中藥工業(yè)產(chǎn)值22億元，中藥商業(yè)貿(mào)易額達(dá)5億元，中藥總產(chǎn)值30億元，占全縣GDP的30%，中藥產(chǎn)業(yè)成為蘄春縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。全縣現(xiàn)有9.7萬戶群眾從事中藥材種植和加工，占總戶數(shù)的31%，貧困群眾從中年人平增收500元。2013年全縣新增中藥材面積3萬畝，新增千畝連片藥材示范基地16個(gè)，新發(fā)展300畝以上中藥材示范村56個(gè)，其中蘄艾、夏枯草兩個(gè)品種由李時(shí)珍醫(yī)藥向國(guó)家食品監(jiān)督管理局申報(bào)中藥材GAP認(rèn)證，為蘄春中藥材品種市場(chǎng)占有率打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是突出科學(xué)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。按照縣委縣政府確定發(fā)展50萬畝中藥材的目標(biāo)，蘄春在貧困山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿江、沿湖、沿河帶重點(diǎn)發(fā)展了6個(gè)萬畝藥材帶，確定了蘄艾、夏枯草、梔子、金銀花、厚樸5大主導(dǎo)品種。重點(diǎn)發(fā)展100個(gè)1000畝連片藥材基地和200個(gè)300畝以上中藥材示范村，實(shí)行規(guī)?；⒁?guī)范化、公司化、市場(chǎng)化種植，每年新增中藥材面積3萬畝以上，到2016年全縣中藥材面積達(dá)到30萬畝。建設(shè)沿蘄河萬畝蘄艾示范帶、沿蘄太線萬畝夏枯草示范帶、沿長(zhǎng)江管窯、彭思萬畝梔子示范帶、沿大別山旅游路萬畝金銀花示范帶、沿花園水庫(kù)萬畝厚樸示范帶。帶動(dòng)發(fā)展管窯、彭思、橫車等三鎮(zhèn)一品10萬畝梔子基地，發(fā)展沿蘄河蘄州、八里、赤東、漕河、劉河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝蘄艾基地，每年發(fā)展5萬畝中稻套種夏枯草基地，發(fā)展獅子、向橋、大同、檀林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)300米海拔區(qū)域10萬畝厚樸基地，發(fā)展大別山旅游公路沿線株林、劉河、青石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬畝金銀花基地，漕河鎮(zhèn)環(huán)鷂鷹巖水庫(kù)和環(huán)黃廠水庫(kù)2萬畝的金銀花基地，大同鎮(zhèn)環(huán)大同水庫(kù)1萬畝金銀花基地，鞏固發(fā)展獅子鎮(zhèn)、檀林鎮(zhèn)2萬畝金銀花基地。

二是突出招商引資，創(chuàng)新多元投入。積極宣傳蘄春發(fā)展藥材基地的自然資源、人文資源、優(yōu)惠政策，引進(jìn)民營(yíng)和社會(huì)資本投資，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展基地，堅(jiān)持要求以公司、專業(yè)合作社、大戶為主體發(fā)展基地，堅(jiān)持發(fā)展一個(gè)成功一個(gè)的理念，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高種植效益，做強(qiáng)藥旅聯(lián)動(dòng)示范，實(shí)現(xiàn)藥材基地建設(shè)與養(yǎng)生旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

近幾年來，全縣共引進(jìn)資金3.6億元，吸引藥商老板86人，建設(shè)中藥材種植基地80個(gè)，面積達(dá)到4.8萬畝。2012年縣扶貧辦引進(jìn)安徽籍老板虞華芳成立湖北風(fēng)森水農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資1.2億元，在向橋鄉(xiāng)龍井、大山、桐油等村租賃荒山1萬畝，租期70年，用5年時(shí)間發(fā)展銀杏種植和深加工，種植銀杏樹2000萬株，培育銀杏苗600萬株，創(chuàng)辦黃酮素提取深加工廠?，F(xiàn)已投入2400萬元，新建廠房2400平方米，建起銀杏研究實(shí)驗(yàn)室、銀杏葉烘干車間等，已開挖荒山4000多畝，播種銀杏種子3萬斤，栽種銀杏7.8萬株、厚樸2.3萬株，拉動(dòng)當(dāng)?shù)?50戶貧困戶常年在基地就業(yè)。李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)經(jīng)招商引資在蘄春縣建立后，漕河鎮(zhèn)大路鋪村抓住機(jī)遇，迅速擴(kuò)大藥材基地規(guī)模，將原有的400畝擴(kuò)大到1200畝，還成為全縣科普示范和養(yǎng)生旅游基地。武漢陽(yáng)慷醫(yī)藥集團(tuán)有限公司投資2000多萬元，在獅子鎮(zhèn)花涼亭村新建500畝優(yōu)質(zhì)金銀花種苗基地，帶動(dòng)全鎮(zhèn)19個(gè)村金銀花基地建設(shè)，面積達(dá)到4800多畝。

三是突出模式創(chuàng)新，探索發(fā)展途徑。貧困群眾受益是中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的，蘄春縣積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作+基地+農(nóng)戶”、“大戶+基地+農(nóng)戶”等藥材基地發(fā)展模式和藥材高效種植模式，不斷提高種植規(guī)模和效益，推進(jìn)基地穩(wěn)步發(fā)展。

為了破解土地難流轉(zhuǎn)、規(guī)模難做大、產(chǎn)業(yè)難集中的難題，管窯鎮(zhèn)嵐頭磯等村探索藥材基地“老板+農(nóng)戶+村集體”發(fā)展模式，老板投資建設(shè)藥材基地，農(nóng)戶提供土地，村集體免費(fèi)提供種苗，老板、農(nóng)戶、村集體各占70%、25%、5%的股份，實(shí)現(xiàn)三方互利共贏，促進(jìn)了藥材基地規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展。目前，管窯梔子基地已發(fā)展到1萬畝，梔子鮮果市場(chǎng)價(jià)上升到每斤3.9元，畝平純收入2400元，吸引了省內(nèi)外藥商驅(qū)車現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)。2013年，我縣在漕河、張榜、檀林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣該模式，加快了土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了中藥材基地建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝發(fā)展了藥材種植。同時(shí)積極推廣“藥林套種”、“藥稻套種”高效種植模式，在油茶基地套種夏枯草，在楊樹基地套種蘄艾，在中稻田里套種夏枯草，中稻輪作百合，通過種植模式的轉(zhuǎn)變，增加藥材面積，提高藥材種植效益，全縣實(shí)施“藥林套種”、“藥稻套種”面積達(dá)1萬畝。

四是突出典型帶動(dòng)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。蘄春縣在發(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)上，采取龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)、科技促動(dòng)“四動(dòng)”模式，注重發(fā)揮典型示范效應(yīng)，用鮮明的成果實(shí)踐引導(dǎo)，使中藥材成為貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

縣審計(jì)局從2002年至今，累計(jì)組織投入50余萬元資金，在檀林鎮(zhèn)劉芳村扶植幫建銀杏基地，目前已嫁接苗木1萬株，成活率達(dá)到70%以上，已有1000余株苗木進(jìn)入掛果期，栽種的10萬株銀杏苗木中，有2萬多株直徑達(dá)8公分以上，按市場(chǎng)價(jià)可達(dá)2000余萬元。蘄春縣富源甜葉菊專業(yè)合作社成立后，在青石鎮(zhèn)等全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植甜葉菊6000畝，與2000余農(nóng)戶簽訂訂單，年收購(gòu)甜葉菊近2400噸。大同鎮(zhèn)石坪村有80%以上農(nóng)戶種植百合，種植面積2400畝，每畝毛收入達(dá)到5000元左右。橫車鎮(zhèn)韓明秀、劉河鎮(zhèn)石鼓沖村陳躍進(jìn)、漕河鎮(zhèn)甕門村陳彬、清水河村陳中華、管窯鎮(zhèn)王同華、檀林鎮(zhèn)界嶺村沈繼周等種藥大戶不僅自己腰包鼓了，還帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展中藥材種植，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

五是突出政策扶持，加速發(fā)展合力?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中藥材生產(chǎn)的意見》，每年精心組織召開中藥材生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，整合老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、庫(kù)區(qū)移民、土地整改、以工代賑、坡耕地改造等項(xiàng)目資金，建立中藥材發(fā)展基金300萬元，同時(shí)整合各種社區(qū)、部門資金4000多萬元，投入到中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)中，極大地撬動(dòng)和促進(jìn)了各部門和全社會(huì)投入藥材基地建設(shè)的熱情?？h扶貧辦在制定整村推進(jìn)工作實(shí)施規(guī)劃中，明確要求重點(diǎn)村必須有一個(gè)200畝以上的中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)。彭思鎮(zhèn)充分利用國(guó)土局土地整理項(xiàng)目，在全鎮(zhèn)發(fā)展梔子基地2000多畝，劉河鎮(zhèn)利用水利局坡耕地改造項(xiàng)目，發(fā)展梔子基地1200余畝。

幾點(diǎn)啟示

啟示一：正確引領(lǐng)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民想什么、種什么不能一味依靠政府命令，要正確引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植定勢(shì)思維，培養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，從“被動(dòng)種植”向“主動(dòng)種植”、從“惰性生產(chǎn)”向“積極生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。地方政府應(yīng)加大組織宣傳動(dòng)員力度，推廣先進(jìn)技術(shù)，深入田間地頭，進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)效益賬。既要實(shí)行中藥材的區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；又要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、切實(shí)尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、土地入股和參股、租賃等多種形式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，使中藥材生產(chǎn)成為農(nóng)民新的增收渠道。

啟示二：打造鏈條是增加農(nóng)民收入的保障。蘄春縣把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要手段，構(gòu)建“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化組織體系，通過“訂單”方式，將千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)連結(jié)起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，形成中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍鏈條。政府要加強(qiáng)對(duì)中藥材種植的宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，整合當(dāng)?shù)刭Y源，制定優(yōu)惠政策，以企業(yè)作為推進(jìn)中藥材種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，以專業(yè)合作社為中介主體。通過政府引導(dǎo)，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)和效益不明的問題。

啟示三：政策激勵(lì)是多元參與發(fā)展的動(dòng)力。為加快蘄春中藥材基地建設(shè)，縣政府出臺(tái)了一系列文件，每年拿出300萬元建立中藥材生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持中藥材GAP基地、新發(fā)展的連片示范基地、中藥材良種苗木繁育基地建設(shè)?？h委、縣政府根據(jù)鄂發(fā)[2011]8號(hào)文件十條扶持政策的要求，在項(xiàng)目申報(bào)上向中藥材產(chǎn)業(yè)傾斜，加快中藥材GAP建設(shè)和“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，扶持中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶的發(fā)展?？h扶貧辦在企業(yè)貼息和小額貼息貸款上重點(diǎn)扶持中藥材加工企業(yè)和中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社及種藥大戶。縣國(guó)土資源局在土地整理項(xiàng)目中，按照科學(xué)規(guī)劃，連片開發(fā)的原則，重點(diǎn)支持大別山紅色旅游路沿線辛夷花基地和大別山腹地公路沿線草木本藥材基地建設(shè)?？h發(fā)改局在中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)申報(bào)上爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。縣農(nóng)業(yè)局、水利局通過板塊基地項(xiàng)目建設(shè)和小河流域治理項(xiàng)目，重點(diǎn)支持連片開發(fā)蘄河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蘄艾GAP基地建設(shè)。

對(duì)策建議

近年來，蘄春縣在發(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)上取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)基地和景點(diǎn)布局零星分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；產(chǎn)業(yè)化水平偏低，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)力不強(qiáng)；專業(yè)化服務(wù)組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、發(fā)展不平衡、合作層次不高、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、缺乏資金和人才，亟需進(jìn)一步加大扶持，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范管理，提升能力。

為了切實(shí)解決這些問題，進(jìn)一步加快蘄春中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)研組結(jié)合實(shí)際，提出如下對(duì)策建議：

第一，促進(jìn)基地建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)張。蘄春縣是實(shí)施湖北省100萬畝大別山桑茶藥板塊基地建設(shè)項(xiàng)目的四縣市之一，又是鞏固退耕還林成果項(xiàng)目縣市，從2008年開始用于中藥材板塊基地建設(shè)的資金接近800萬元。未來十年全縣要擴(kuò)大10個(gè)板塊基地連接建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)基地50萬畝的目標(biāo)不動(dòng)搖，每年以3萬畝以上的速度推進(jìn)，用規(guī)模來?yè)屨际袌?chǎng)、形成優(yōu)勢(shì)。選擇10個(gè)左右道地藥材作為主栽品種進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成集中連片、分片布局、合理搭配、覆蓋全縣的規(guī)模。

在重點(diǎn)村整村推進(jìn)上，按照因地制宜，群眾愿意等原則，積極引導(dǎo)有條件的村建設(shè)中藥材“一村一品”專業(yè)示范村。扶持農(nóng)戶瞄準(zhǔn)縣內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)所需地產(chǎn)品種和全國(guó)大宗藥材品種建設(shè)中藥材種植基地，鼓勵(lì)中藥材加工企業(yè)在中藥材產(chǎn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定、可控的原料種植基地，做到上千畝、上萬畝連片發(fā)展，形成一批中藥材種植聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、特色和優(yōu)勢(shì)中藥材向最佳種植區(qū)域集中。

第二，完善市場(chǎng)體系建設(shè)。蘄春縣以深度開發(fā)和挖掘李時(shí)珍人文資源和品牌價(jià)值為突破口，實(shí)施千億醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前已發(fā)展醫(yī)藥企業(yè)62家，形成了李時(shí)珍國(guó)際醫(yī)藥港、李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)、李時(shí)珍健康產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。李時(shí)珍國(guó)際醫(yī)藥港擁有全國(guó)17家之一的中藥材專業(yè)市場(chǎng)，占地2000余畝，吸引了廣西、河南、安徽、江西等地的400家藥商加盟。完善的市場(chǎng)體系是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，建議省政府加大對(duì)李時(shí)珍醫(yī)藥港的扶持建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等配套服務(wù)，使之成為全省中藥材的集散中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流中心和在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的中藥材專業(yè)市場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)支撐。要成立中藥材技術(shù)服務(wù)中心，聘請(qǐng)專家組建中藥材種植發(fā)展專家組，加強(qiáng)對(duì)全縣中藥材種植指導(dǎo)；縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)配備中藥材種植專業(yè)人員，從事中藥材種植技術(shù)推廣服務(wù)；村設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的輔導(dǎo)。引進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)、科研單位、高等院校，在互惠互利的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，采取技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，建設(shè)中藥材種植基地，集成、熟化、推廣中藥材生產(chǎn)技術(shù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)技術(shù)人員輔導(dǎo)基地農(nóng)戶，聘請(qǐng)社會(huì)技術(shù)力量到合作社和基地兼職，強(qiáng)化、搞活、提高中藥材生產(chǎn)技術(shù)推廣能力。培育新型社會(huì)化服務(wù)組織，通過政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量廣泛參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)技人員和其他社會(huì)組織，興辦種子種苗繁育公司、病蟲害防治服務(wù)隊(duì)、藥材購(gòu)銷公司、中藥材示范基地等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)村集體服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)中藥材種植綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。

第四，加大優(yōu)惠政策的扶持力度。建議省政府每年安排縣扶貧產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金2000萬元，采取基地扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，針對(duì)中藥材基地、經(jīng)紀(jì)人、合作社、企業(yè)等不同主體，支持中藥材批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，中藥材規(guī)范化種植、良種選育與繁育及種子種苗基地建設(shè)，新技術(shù)研究推廣，產(chǎn)品展示展銷推介，GAP、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，今后視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況逐年增加。同時(shí)，統(tǒng)籌部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)金融資金、民間資金投向中藥材產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村土地和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，保障規(guī)?；亟ㄔO(shè)用地需要，對(duì)中藥材加工、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通企業(yè)給予征地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)從事中藥材種植的高新技術(shù)制藥企業(yè)，降低稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)中藥材種植區(qū)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行扶持建設(shè)，比照通村公路標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)公路，并優(yōu)先安排土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利灌溉、配方施肥、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，改善生產(chǎn)條件。

（作者單位：湖北省蘄春縣扶貧辦）