劉偉

掃描一：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)新目標(biāo)

經(jīng)過(guò)30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新起點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模看，到2012年末實(shí)現(xiàn)了年均9.8%左右的持續(xù)高速增長(zhǎng)，GDP總量比改革開放初期的1978年增長(zhǎng)了24倍左右（按不變價(jià)），達(dá)到51.9萬(wàn)億元（人民幣），按匯率法折算達(dá)到8萬(wàn)多億美元，占全球GDP比重從改革開放初期的1%略強(qiáng)上升為10.4%左右，從1978年的世界排序第10名躍居為世界第二位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入21世紀(jì)先后超越了西班牙、意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，到2010年超越日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)為第一位，2011年美國(guó)GDP總量為15.1萬(wàn)億美元，占當(dāng)年全球比重為23%）。

從人均GDP水平看，到2012年末實(shí)現(xiàn)了年均8.7%左右的高速提升，人均GDP水平比1978年提高了17倍左右（按不變價(jià)），超過(guò)了3.8萬(wàn)元人民幣，按匯率法折算達(dá)到5800美元以上，從1978年的低收入水平進(jìn)入當(dāng)代上中等收入水平，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人均GDP水平從1998年實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)向下中等收入國(guó)的轉(zhuǎn)變，自2010年起實(shí)現(xiàn)了由下中等收入國(guó)向上中等收入國(guó)的突破。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)看：就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重從1978年的70.5%（當(dāng)代低收入國(guó)平均為72%左右）降至目前的36%左右（當(dāng)代上中等收入國(guó)平均為30%左右），基本實(shí)現(xiàn)了從貧困狀態(tài)向上中等收入水平的提升。

就工業(yè)化而言，與當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度從1978年的工業(yè)化初期提高到60%以上，其中上海、北京、天津、江蘇、廣東等5省市已基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，遼寧、山東、浙江、福建等4省也已實(shí)現(xiàn)了90%左右。

就城鎮(zhèn)化而言，已從1978年的不足20%上升為目前的51.3%左右，雖然還不及發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但業(yè)已進(jìn)入通常所說(shuō)的城鎮(zhèn)化加速期（30%～70%區(qū)間）。

就信息化而言，以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得了顯著成長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從1978年的23.9%上升至2011年的43.3%，就業(yè)比重由12.2%上升為34.6%，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家有顯著差距（高收入國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重2010年分別為73.4%和70%），甚至低于當(dāng)代中等收入國(guó)的平均水平（中等收入國(guó)的平均水平分別為67.5%和50%左右），但提升的速度是迅猛的。

總之，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了初步小康，完成了由低收入向下中等收入水平的轉(zhuǎn)變，在21世紀(jì)初期的10年里，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了由下中等收入向上中等收入水平的提升，從量（GDP水平）和質(zhì)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）兩方面，實(shí)現(xiàn)了由低收入貧困狀態(tài)向當(dāng)代上中等收入水平的成長(zhǎng)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)和新起點(diǎn)。

在新起點(diǎn)基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模的倍增和持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)。若中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2010年至2020年10年間能保持年均7.2%左右的增長(zhǎng)速度，那么，到2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量能較2010年翻一番，達(dá)到90萬(wàn)億人民幣（按2010年不變價(jià)），按現(xiàn)在的匯率折算，達(dá)到15萬(wàn)億美元左右，接近美國(guó)2011年的總量。

從理論上來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年至2020年潛在的自然增長(zhǎng)率能夠穩(wěn)定在年均7%～8%之間，從實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年增長(zhǎng)7.7%，也就是說(shuō)在已經(jīng)過(guò)去的近三年里，中國(guó)實(shí)際增長(zhǎng)率均高于實(shí)現(xiàn)2020年倍增目標(biāo)所要求的平均增長(zhǎng)率（7.2%），因此，若實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的時(shí)間表不變，仍以2020年為準(zhǔn)，則在今后的7年里實(shí)際增長(zhǎng)率只要不低于7%即可，考慮到世界金融危機(jī)對(duì)近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及其今后的逐步緩解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后7年中實(shí)現(xiàn)年均7%以上的增長(zhǎng)率是完全可能的。或者說(shuō)，到2020年比2010年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)有可能提前實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的2010年較2000年翻一番的目標(biāo)，就提前了三年，在2007年實(shí)現(xiàn)的。

如果2020年實(shí)現(xiàn)較2010年經(jīng)濟(jì)翻番增長(zhǎng)目標(biāo)，按目前匯率折算達(dá)到美國(guó)現(xiàn)階段的15萬(wàn)億美元以上，此后的10年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速降至6%左右（據(jù)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速現(xiàn)階段每隔10年大約下降1～2個(gè)百分點(diǎn)），世界經(jīng)濟(jì)，包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到2008年金融危機(jī)之前的增長(zhǎng)水平，那么，在2020年至2030年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模會(huì)超越美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，如果考慮到人民幣升值等因素，有預(yù)測(cè)在2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量就有望超越美國(guó)。

人均GDP水平的提升及向高收入階段的穿越。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7.2%以上的增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，同時(shí)人口自然增長(zhǎng)率保持在前幾年的平均水平（5‰以下），那么，到2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)即可實(shí)現(xiàn)人均GDP水平較2010年翻一番，達(dá)到6萬(wàn)元人民幣以上（按2010年不變價(jià)），按目前的匯率折算，將達(dá)到1.25萬(wàn)美元左右，超過(guò)世界銀行2012年最新確定的當(dāng)代高收入國(guó)家的起點(diǎn)水平（12476美元）。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到2012年年末，人均GDP水平達(dá)到12476美元以上的高收入國(guó)家共有70個(gè)，上中等收入國(guó)（人均GDP 4056至12475美元）共有54個(gè)，下中等收入國(guó)（人均GDP 1026至4055美元）也是54個(gè)，低收入國(guó)（人均GDP 1025美元以下）共36個(gè)，其中70個(gè)高收入國(guó)家雖然是在不同年代實(shí)現(xiàn)的向當(dāng)時(shí)的高收入階段的歷史穿越，但從絕對(duì)用時(shí)來(lái)看，平均用了12～13年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了由上中等收入向高收入階段的跨越，其中20個(gè)人口大國(guó)（人口規(guī)模在1000萬(wàn)人以上）平均用了11～12年的時(shí)間，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)2020年人均GDP比2010年翻一番目標(biāo)，意味著中國(guó)用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從上中等收入向高收入階段的穿越，在此基礎(chǔ)上，再用30年左右的時(shí)間，到2050年前后，中國(guó)人均GDP的水平有望趕上一般發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變及現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改變，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，到2020年，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重由現(xiàn)在的36%降至15%左右，達(dá)到或接近當(dāng)代高收入國(guó)家的平均水平（10%），以目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重年均下降2～3個(gè)百分點(diǎn)的速度，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是可能的。

二是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，即在現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程已達(dá)2/3的基礎(chǔ)上，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

三是城鎮(zhèn)化率達(dá)到或接近當(dāng)代高收入國(guó)家的起點(diǎn)水平，從現(xiàn)在的53%左右提高到70%左右，以目前年均約2個(gè)百分點(diǎn)的速度，到2020年達(dá)到這一水平是可能的。

四是提高信息化水平，使信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程融為一體，相互促進(jìn)，同時(shí)，使以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著提升，包括現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，以及圍繞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育和完善所需要的交易活動(dòng)服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、物流及貿(mào)易等，使第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到或接近當(dāng)代高收入國(guó)家的平均水平（70%以上），在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入加速期，同時(shí)市場(chǎng)化不斷深入的條件下，到2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是可能的。也就是說(shuō)，到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，不僅從人均GDP水平上，而且從經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段的穿越。到本世紀(jì)中葉，則從人均GDP水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，趕上一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

掃描二：中國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的新變化

供給方面的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到上中等收入階段之后，生產(chǎn)能力顯著擴(kuò)張的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本相應(yīng)上升?；蛘哒f(shuō)，在生產(chǎn)（供給）方面各種要素成本顯著提高，相對(duì)于以往，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力及主要優(yōu)勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，包括土地、勞動(dòng)、能源、原材料、生態(tài)環(huán)境等方方面面的價(jià)格大幅上升，以往主要依靠要素成本低的優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要依靠要素投入量不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的增長(zhǎng)方式難以繼續(xù)維系，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從主要依靠要素投入量擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽啃剩òㄒ匦屎腿匦剩┨岣呃瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

否則，從短期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)嚴(yán)重失衡，快速上升的要素成本嚴(yán)重束縛增長(zhǎng)速度的提高，使增長(zhǎng)乏力，加劇失業(yè)和蕭條；低下的效率消化不掉大幅上升的成本，形成嚴(yán)重的成本推動(dòng)的通貨膨脹，進(jìn)而形成“滯脹”。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)，主要依靠要素投入量擴(kuò)張拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式，進(jìn)入上中等收入階段，伴隨總供給規(guī)模的擴(kuò)大，必然會(huì)受到資源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)、能源、淡水等諸多要素的有限性和稀缺性的強(qiáng)力約束。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)伴隨規(guī)模的顯著擴(kuò)張，土地、能源、淡水等資源約束越來(lái)越強(qiáng)烈；伴隨人口紅利的逐漸減弱，勞動(dòng)力的工資水平及社會(huì)保障和福利水平上升的趨勢(shì)越來(lái)越明顯；伴隨對(duì)生態(tài)文明要求的提高，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所需要的投入越來(lái)越大，這些都會(huì)極大地提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本，為適應(yīng)這種供給方面的變化，必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

新時(shí)期30多年的高速增長(zhǎng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面依靠“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本原則，動(dòng)員大量的要素投入到經(jīng)濟(jì)生活這一中心領(lǐng)域，帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，另一方面，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，也伴隨有要素效率的提高，因而與克魯格曼所批評(píng)的“東亞泡沫”國(guó)家單純依靠要素投入量擴(kuò)大而無(wú)效率提升的增長(zhǎng)方式有所區(qū)別，特別是自上世紀(jì)90年代中期之后，效率對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸增加，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自1995年至1997年年均超過(guò)20%，1997～2002年提高到年均28.5%，2002～2007年則上升到38.4%。

但總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的效率改善滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。以勞動(dòng)生產(chǎn)率為例，盡管中國(guó)現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程總體已經(jīng)達(dá)到當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家的2/3（以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度值H為1，代表實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)現(xiàn)在H值已達(dá)0.666），據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，中國(guó)工業(yè)化已實(shí)現(xiàn)60%以上，進(jìn)入了工業(yè)化加速的后期，但第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平只達(dá)到當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家的14.7%，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平只達(dá)到46.2%，只有第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到了當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家的平均水平，實(shí)體產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與工業(yè)化進(jìn)展程度遠(yuǎn)不匹配，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠要素投入量的擴(kuò)張。

而與之相對(duì)應(yīng)的是，勞動(dòng)要素成本（勞動(dòng)報(bào)酬）加速上升，據(jù)測(cè)算，1992年至2010年，中國(guó)年均勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率達(dá)到14.5%（按現(xiàn)行價(jià)計(jì)，若剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)會(huì)低些），其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員報(bào)酬年均增長(zhǎng)18.1%居首位，第二產(chǎn)業(yè)次之年均增長(zhǎng)11.6%，第二產(chǎn)業(yè)為11.1%， 勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)入加速增長(zhǎng)期，而勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是實(shí)體產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)展階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平，從而使勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)缺乏充分的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的基礎(chǔ)。這種要素成本上升缺乏要素效率提高的相應(yīng)支持的格局，必然會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性和可持續(xù)性，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以效率提升為主替代要素投入量擴(kuò)張為主。

需求方面的變化?？傮w上，進(jìn)入上中等收入階段后，伴隨生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)約束的逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)短缺狀態(tài)逐漸克服，對(duì)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的主要威脅從需求膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔恪?/p>

一是投資需求不足，在低水平擴(kuò)張階段，投資增長(zhǎng)更多地受資本積累量的約束，常常出現(xiàn)的是投資需求相對(duì)于資本積累能力而言，資本短缺，需求膨脹，較少受到技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束，進(jìn)入到上中等收入階段，低水平大規(guī)模擴(kuò)張階段已經(jīng)過(guò)去，繼續(xù)擴(kuò)張必然會(huì)導(dǎo)致低水平的重復(fù)投資，形成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，盡管國(guó)民收入水平提高，儲(chǔ)蓄增加，但能否保持投資需求持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵取決于創(chuàng)新能力，尤其是自主創(chuàng)新能力，否則在資本市場(chǎng)上大量的資本難以找到有效的投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)新力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)，沒有新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，就沒有新的有效的投資機(jī)會(huì)，即使有資本也實(shí)現(xiàn)不了投資，中國(guó)現(xiàn)階段投資需求增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性的關(guān)鍵正在于此。

雖然近年來(lái)中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較高，自2008年至2012年5年中，年均固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率始終在20%以上（名義增長(zhǎng)率），剔除價(jià)格因素也始終在兩位數(shù)以上，但重要的在于政府在其中起了相當(dāng)強(qiáng)的作用，包括中央和各級(jí)地方政府，相應(yīng)地市場(chǎng)力量不足，大企業(yè)，特別是國(guó)有大型和特大型企業(yè)，由于壟斷等多種原因，技術(shù)創(chuàng)新力普遍缺乏，即使直接和間接融資渠道通暢，也難以尋找到新的投資機(jī)會(huì)，在原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的條件下，擴(kuò)大投資即為低水平的重復(fù)，形成泡沫式的產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩，已從一般的工業(yè)消費(fèi)品逐漸蔓延到工業(yè)原材料，包括粗鋼、水泥、鋁、多晶硅等，有些已不是相對(duì)過(guò)剩，而是絕對(duì)過(guò)剩，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)能設(shè)備生產(chǎn)等，也已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，這就使得缺乏自主創(chuàng)新力的國(guó)有企業(yè)投資需求信心不足。中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)，一方面自主創(chuàng)新能力薄弱，另一方面，外部要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，特別是金融市場(chǎng)化滯后，使之既缺乏有效的投資機(jī)會(huì)，又缺乏有效的融資渠道，即使有投資項(xiàng)目，也往往需要依靠“民間借貸”，融資成本居高不下。

由此，便形成中國(guó)現(xiàn)階段大、中、小企業(yè)投資需求乏力的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的投資需求不得不在相當(dāng)大的程度上依靠政府，而政府的投資能力是難以有效和持續(xù)的，政府投資缺乏市場(chǎng)硬約束便難有競(jìng)爭(zhēng)性效率；財(cái)政赤字對(duì)中央政府的投資會(huì)產(chǎn)生約束，中國(guó)自2009年財(cái)政赤字占GDP比重2.8%以來(lái)，始終保持著較高赤字，形成通貨膨脹的重大壓力；地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)已引起中國(guó)社會(huì)多方面關(guān)注，2011年經(jīng)審計(jì)地方政府融資平臺(tái)形成的債務(wù)已近11萬(wàn)億元人民幣。

二是消費(fèi)需求不足，在低收入階段消費(fèi)需求旺盛，甚至需要防止“早熟消費(fèi)”，即消費(fèi)水平提升快于生產(chǎn)發(fā)展水平，進(jìn)入到上中等收入階段，情況可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。國(guó)民收入雖然提高了，但國(guó)民收入分配是否合理成為消費(fèi)需求增長(zhǎng)能否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的關(guān)鍵。

中國(guó)國(guó)民收入的分配存在兩個(gè)方面的問(wèn)題需要調(diào)整，首先是宏觀方面，國(guó)民收入在政府、企業(yè)、居民三者間分配，即分解為稅收、資本盈余、居民收入，中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期中稅收增速最快，30多年來(lái)平均年增18%以上（按現(xiàn)行價(jià)），其次是資本盈余，居民收入增速最慢，長(zhǎng)期低于GDP增速，從而使居民收入占GDP比重持續(xù)下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)自1998年至2008年10年間下降約10個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為何長(zhǎng)期過(guò)于依賴投資拉動(dòng)，而消費(fèi)需求對(duì)增長(zhǎng)拉動(dòng)不足的重要原因，因?yàn)橹挥芯用袷杖氩胖饕纬上M(fèi)支出，而政府和資本所得則主要形成投資支出。

其次是微觀方面，由于城鄉(xiāng)差距，產(chǎn)業(yè)間不均衡等多種發(fā)展原因，由于初次分配制度及再分配制度等方面的體制性原因，中國(guó)現(xiàn)階段居民間收入差距較大，據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月公布的測(cè)算結(jié)果，近10年來(lái)，中國(guó)居民收入差距的基尼系數(shù)均超過(guò)通常所說(shuō)的警戒線水準(zhǔn)，2008年之后雖有所降低，但仍在警戒線水平之上（0.4以上），居民收入差距擴(kuò)大，無(wú)疑會(huì)降低全社會(huì)消費(fèi)傾向，從而加劇消費(fèi)需求的相對(duì)（甚至可能絕對(duì)）不足，投資需求和消費(fèi)需求不足，在出口需求受挫，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性衰退的狀況下，就使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)乏力的危險(xiǎn)。中國(guó)政府和企業(yè)，如何從適應(yīng)以往的短缺經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)內(nèi)需不足的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是十分重要的挑戰(zhàn)。

三是出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用發(fā)生變化，作用程度逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠?jī)?nèi)需。上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)2008年金融危機(jī)發(fā)生之前，出口需求對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的作用，年均出口需求增長(zhǎng)在20%以上，相應(yīng)地對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)通常在2個(gè)百分點(diǎn)以上，金融危機(jī)之后，一方面世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，2009年甚至出現(xiàn)全球負(fù)增長(zhǎng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使中國(guó)出口增長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響，當(dāng)年中國(guó)出口需求增長(zhǎng)跌為-16%以上；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上中等收入階段（2010年起），已成為世界第一大出口國(guó)，若無(wú)結(jié)構(gòu)升級(jí)，仍然主要依賴要素成本低作為在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力已不再可能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口需求年均增長(zhǎng)率回落到個(gè)位數(shù)恐將成為常態(tài)，事實(shí)上2012年中國(guó)7.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，凈出口的貢獻(xiàn)已降至-2.2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更加注重以內(nèi)需拉動(dòng)為主。

怎樣才能適應(yīng)新發(fā)展階段上出現(xiàn)的新變化，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適應(yīng)上述發(fā)展條件的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能夠把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)向高收入階段的跨越進(jìn)而趕上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，否則，就可能滯留在所謂“中等收入陷阱”。

掃描三：中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的新特點(diǎn)

自2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上中等收入階段，同時(shí)又恰從反金融危機(jī)全面刺激經(jīng)濟(jì)的政策擇機(jī)退出以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡出現(xiàn)了新特點(diǎn)，通貨膨脹壓力巨大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求動(dòng)力不足（經(jīng)濟(jì)“下行”）雙重風(fēng)險(xiǎn)并存。

從1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡幾經(jīng)變化，第一階段是1978～1988年，總量失衡的主要特點(diǎn)是短缺經(jīng)濟(jì)下的需求膨脹，1984年、1988年連續(xù)發(fā)生兩次嚴(yán)重的通脹，1988年通脹率達(dá)到18.8%；第二階段是1989～1991年，失衡的主要特點(diǎn)是增速放緩，失業(yè)率攀升；第三階段是1992～1998年，失衡的主要特點(diǎn)是需求膨脹，尤其是投資需求增長(zhǎng)過(guò)快，1994年通脹率高達(dá)24.1%；第四階段是1999～2002年，失衡的主要特點(diǎn)是受1997年亞洲金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速放慢，物價(jià)指數(shù)連續(xù)3年出現(xiàn)負(fù)數(shù)；第五階段是2003～2007年，失衡的主要特點(diǎn)是投資需求過(guò)熱消費(fèi)需求疲軟，投資和消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)反方向失衡；第六階段是2008～2010年，失衡的主要特點(diǎn)是受2008年世界金融危機(jī)沖擊，內(nèi)需不足進(jìn)一步突顯，增長(zhǎng)速度下降；第七階段是2010年底至今，失衡的突出特點(diǎn)是通貨膨脹和增速放緩（下行）雙重風(fēng)險(xiǎn)并存。

總體上說(shuō)，在2010年之前的不同階段上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量失衡的方向是清晰的，除個(gè)別時(shí)期（如2003～2007年，出現(xiàn)過(guò)投資和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域失衡方向不一致）外，在總量上，不同時(shí)期，或者是需求膨脹，或者是需求疲軟，進(jìn)而宏觀經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)或者是通貨膨脹，或者是增速放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本方向或者是適度緊縮，或者是擴(kuò)大內(nèi)需。而現(xiàn)階段雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向便難以統(tǒng)一，因?yàn)榫徑馔浐屯苿?dòng)增長(zhǎng)所要求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向是相反的，因而治理通脹的緊縮需求政策可能加劇經(jīng)濟(jì)下行，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策又可能加劇通脹。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩（下行）態(tài)勢(shì)明顯，從2011年至2012年連續(xù)7個(gè)季度增速下降，比2008年世界金融危機(jī)發(fā)生時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)的連續(xù)5個(gè)季度增速下降的時(shí)間還久。究其原因，首要的是內(nèi)需增長(zhǎng)不足，而內(nèi)需疲軟的根本原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾：由于自主創(chuàng)新力不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩導(dǎo)致投資需求不足，缺乏有效的投資機(jī)會(huì)；由于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)比重和消費(fèi)傾向下降，導(dǎo)致消費(fèi)需求疲軟，難以與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。而提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高其公平和效率，均需要做出較長(zhǎng)期的努力。

通貨膨脹壓力增大，雖然從消費(fèi)品價(jià)格（CPI）指數(shù)看并不很高，2012年以來(lái)年通脹率均在3%以下，但成因特殊，從現(xiàn)象上看，現(xiàn)階段中國(guó)通脹壓力主要由于流通中貨幣（M2）存量過(guò)大，自2008年下半年采取“更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”之后，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向經(jīng)濟(jì)中注入了大量貨幣，到2012年底流通中的貨幣（M2）存量已超過(guò)百萬(wàn)億，到2013年6月底仍超過(guò)92萬(wàn)億，而2012年末我國(guó)GDP總量為51.9萬(wàn)億，貨幣存量遠(yuǎn)超出GDP與貨幣存量的正常比（0.8：1），這些貨幣經(jīng)過(guò)一定的時(shí)滯期，會(huì)逐漸傳導(dǎo)到CPI上來(lái)，現(xiàn)階段正是承受由此而來(lái)的通脹壓力逐漸上升的時(shí)期。

但進(jìn)一步分析，中國(guó)現(xiàn)階段通脹的壓力主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，一是效率與要素成本提升間的結(jié)構(gòu)性矛盾，效率提升滯后于成本上升，形成嚴(yán)重的成本推動(dòng)型通脹壓力，據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)通脹壓力需求拉上和成本推進(jìn)所起的作用大體各占50%；二是進(jìn)口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)形成國(guó)際輸入的通脹壓力，作為第二大進(jìn)口國(guó)（2013年可能成為第一大進(jìn)口國(guó)），中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品多為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上升幅度顯著的產(chǎn)品，包括石油、鐵礦砂以及大豆等大宗產(chǎn)品等；三是國(guó)際收支結(jié)構(gòu)性失衡，外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，到2013年6月已超出3.5萬(wàn)億美元，由此形成大量的“外匯占款”，在中國(guó)現(xiàn)階段流通中的貨幣存量中，首要的因素便是“外匯占款”，即結(jié)（售）匯時(shí)支付的基礎(chǔ)貨幣。應(yīng)對(duì)這種結(jié)構(gòu)性矛盾所形成的通脹壓力，要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式必須發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)失衡的新特點(diǎn)，要求新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行與通脹雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的矛盾要求，中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式上，從注重需求管理向同時(shí)強(qiáng)調(diào)供給管理轉(zhuǎn)變；在財(cái)政政策與貨幣政策的組合方式上從反危機(jī)時(shí)期的全面擴(kuò)張向“松緊搭配”反方向組合轉(zhuǎn)變，即積極的（擴(kuò)張性的）財(cái)政政策與穩(wěn)健的（從緊的）貨幣政策組合；在財(cái)政政策上從全面擴(kuò)張向擴(kuò)張性的財(cái)政支出政策與穩(wěn)健的財(cái)政收入政策相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；在貨幣政策上從主要運(yùn)用貨幣數(shù)量工具（貨幣供應(yīng)量）向同時(shí)注重貨幣價(jià)格工具（利率）轉(zhuǎn)變。以降低在宏觀失衡雙重風(fēng)險(xiǎn)下的宏觀政策選擇的風(fēng)險(xiǎn)。

掃描四：中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的新途徑

宏觀政策的調(diào)整能夠緩解短期的總量失衡，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期失衡和長(zhǎng)期不可持續(xù)的主要威脅，來(lái)自深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，而要從根本上緩解和有效控制這些結(jié)構(gòu)性矛盾，跨越“中等收入陷阱”的根本途徑在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本動(dòng)力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，效率提高是創(chuàng)新的函數(shù)，結(jié)構(gòu)演進(jìn)又是效率提高的函數(shù)，創(chuàng)新首先是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)又在于人力資本的積累，人力資本的積累應(yīng)快于同期經(jīng)濟(jì)增速才可能支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的自主創(chuàng)新力的提高。

如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)中葉趕上一般發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)世界銀行1970年至2009年面板數(shù)據(jù)，估計(jì)第三產(chǎn)業(yè)占比與高教人口占比的關(guān)系，相應(yīng)受過(guò)高等教育的人口占比應(yīng)達(dá)到79%左右，每年平均需增長(zhǎng)2.9%，估計(jì)屆時(shí)中國(guó)人力資本存量將是現(xiàn)階段的16倍左右，人力資本存量年均增長(zhǎng)率要達(dá)到6.7%左右。

制度重于技術(shù)，具有活力和競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)又具有序和公正性的制度安排，是提升技術(shù)創(chuàng)新能力的前提。在中國(guó)現(xiàn)階段的制度創(chuàng)新，即是通過(guò)深化改革開放，培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)已基本建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)、新變化、新失衡要求必須深化改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

首先，改革的關(guān)鍵已從初期的企業(yè)改革轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場(chǎng)的相互關(guān)系的調(diào)整，包括政府、市場(chǎng)、企業(yè)間的相互關(guān)系，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)制的改革，包括宏觀調(diào)控方式、財(cái)稅體制和財(cái)政政策、貨幣體制和貨幣政策、中央與地方政府的相互關(guān)系等，成為深化改革的關(guān)鍵。

其次，國(guó)有企業(yè)改革的重心已從治理結(jié)構(gòu)調(diào)整（承包制、股份制等）轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵母?jìng)爭(zhēng)力的培育，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培育創(chuàng)新主體，創(chuàng)新是政府與企業(yè)的共同行為，但應(yīng)以企業(yè)為主體，尤其是以大企業(yè)為主體，現(xiàn)階段中國(guó)大企業(yè)是以國(guó)有企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)的行為在多大程度上受市場(chǎng)硬約束，多大程度上服從政府行政約束？在國(guó)有企業(yè)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的條件下，如何在制度上對(duì)其形成反壟斷約束？

其三，在所有制結(jié)構(gòu)上，已從國(guó)有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)演變?yōu)閲?guó)有、民營(yíng)、三資等多種混合結(jié)構(gòu)狀態(tài)，據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，中國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本中，國(guó)家資本占19.6%，集體資本占2.1%，法人資本占30.5%，個(gè)人資本占23.9%，外商資本占23.9%；各種企業(yè)本身的產(chǎn)權(quán)也已大都多元化，即使是國(guó)有企業(yè)也已產(chǎn)權(quán)多元化，規(guī)模以上的國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)中，國(guó)家資本占50.6%，集體資本占0.4%，法人資本占42.3%，個(gè)人資本占2.7%，外商資本占4%；在外資企業(yè)中，真正外商資本也只占76%，其余為法人資本和國(guó)家、集體及個(gè)人資本；在私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本中，個(gè)人資本占67%，其余為法人資本（31%）和國(guó)家、集體及外商資本， 如何在制度上保證不同所有制的企業(yè)間平等競(jìng)爭(zhēng)成為突出的問(wèn)題。

其四，在市場(chǎng)體系的構(gòu)建上，主要任務(wù)已從商品市場(chǎng)化，包括投資品和消費(fèi)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌?chǎng)化，包括土地、勞動(dòng)、資本、專利、環(huán)境資源等市場(chǎng)體系的培育。

其五，在市場(chǎng)化的難點(diǎn)上，已從克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)阻力拓展市場(chǎng)作用范圍，轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟剖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升市場(chǎng)質(zhì)量，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體秩序（產(chǎn)權(quán)制度）、交易秩序（價(jià)格制度）、法治秩序和道德秩序等。

其六，在二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)方式，已從城鄉(xiāng)分別展開改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)的整體改革，在這種整體推進(jìn)中，土地、勞動(dòng)、資本等要素市場(chǎng)化的深入和完善顯得極為重要。

只有通過(guò)深化改革推動(dòng)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（作者：北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)）

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