[埃及]穆罕默德·努曼·賈拉勒

2014年“中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”召開(kāi)之際恰逢“論壇”成立十周年，這是評(píng)估成就、認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)、展望前景的一次良機(jī)。

一、成立背景

1956年5月30日，具有阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家雙重身份的埃及承認(rèn)了中國(guó)，并同中國(guó)建交。之后的數(shù)十年間，埃及成為中國(guó)對(duì)阿拉伯世界和非洲地區(qū)政策的核心國(guó)家。

埃及駐華大使館先后見(jiàn)證了“中非合作論壇”與“中阿合作論壇”的誕生。1998年5月，筆者出任埃及駐華大使，中埃開(kāi)始加強(qiáng)雙邊關(guān)系。1999年4月，埃及前總統(tǒng)穆巴拉克訪華期間，兩國(guó)建立了戰(zhàn)略關(guān)系。穆巴拉克堅(jiān)信中埃戰(zhàn)略關(guān)系對(duì)阿拉伯世界和非洲地區(qū)都具有重要意義，在這方面做出了特殊努力。在征得非洲國(guó)家駐華大使一致同意后，穆巴拉克邀請(qǐng)時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇在埃及大使館會(huì)見(jiàn)非洲國(guó)家駐華大使。唐部長(zhǎng)接受了邀請(qǐng)，與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)吉佩定和非洲司司長(zhǎng)劉貴今等人共同赴會(huì)。會(huì)見(jiàn)期間，唐家璇部長(zhǎng)提出通過(guò)在中非之間建立合作論壇發(fā)展中非關(guān)系的想法。在非洲國(guó)家駐華大使和中國(guó)外交部官員的共同努力下，該建議得到采納和付諸實(shí)施。2000年10月，“中非合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”在北京舉行。非洲駐華大使提出倡議后不久，阿拉伯國(guó)家駐華大使也提出了類似倡議，促成了1999年9月阿盟關(guān)于加強(qiáng)中阿關(guān)系的決議，阿拉伯駐華使節(jié)委員會(huì)用行動(dòng)跟上非洲國(guó)家的立場(chǎng)。實(shí)際上，阿拉伯駐華使節(jié)委員會(huì)之前已在阿盟駐北京辦事處多次召開(kāi)會(huì)議，說(shuō)服中阿官員理解這類論壇的重要意義，為之后“論壇”的啟動(dòng)奠定了起點(diǎn)。2004年1月，中國(guó)前國(guó)家主席胡錦濤在埃及訪問(wèn)時(shí)正式提出成立“中阿合作論壇”。同年9月，“中阿合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”在開(kāi)羅舉行。2006年5月，第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在中國(guó)舉行。2008年5月，第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在巴林舉行。2010年5月，第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在中國(guó)舉行。2012年5月31日，第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在突尼斯舉行。2014年6月，第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于在中國(guó)舉行。

通過(guò)上述簡(jiǎn)短的敘述，筆者想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重要的歷史事實(shí)。首先，無(wú)論是在承認(rèn)中國(guó)與互派外交代表上，還是在中阿合作新時(shí)期的外交活動(dòng)上，埃及在發(fā)展阿拉伯國(guó)家同中國(guó)關(guān)系上均發(fā)揮了重要作用。其次，非洲駐華使節(jié)委員會(huì)和阿拉伯駐華使節(jié)委員會(huì)在中非、中阿各方宣傳這項(xiàng)外交行動(dòng)上扮演了重要角色，這項(xiàng)行動(dòng)已成為中非和中阿友好與合作的標(biāo)志性事件。

二、“中阿合作論壇”理念的演變

中國(guó)、非洲國(guó)家和阿拉伯國(guó)家根據(jù)論壇性質(zhì)一致同意，每?jī)赡贻喠髟诜侵迖?guó)家、阿拉伯國(guó)家和中國(guó)舉辦一次論壇。中阿雙方希望在以下五大基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系：

第一，維護(hù)中國(guó)和各阿拉伯國(guó)家間的雙邊關(guān)系，將加強(qiáng)雙邊關(guān)系作為中國(guó)對(duì)阿、對(duì)非合作的起點(diǎn)。

第二，“論壇”行動(dòng)領(lǐng)域必須建立在通過(guò)“中阿合作論壇”促進(jìn)和加強(qiáng)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，“論壇”必須有具體的工作計(jì)劃，監(jiān)督工作計(jì)劃的實(shí)施，并通過(guò)每屆“論壇”的召開(kāi)更新工作計(jì)劃。

第三，“論壇”作為雙邊關(guān)系的一種框架，不排除同更大集團(tuán)內(nèi)部分支集團(tuán)建立企業(yè)家層面的其他聯(lián)系（例如2010年3月23日，首屆“中國(guó)-海灣國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”在巴林舉行。同年，海合會(huì)同中國(guó)建立了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制①2010年6月4日，中國(guó)—海合會(huì)建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，在北京舉行了首輪對(duì)話。——譯者。）

第四，“論壇”每?jī)赡暾匍_(kāi)一次外交部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，根據(jù)外交慣例，由主辦國(guó)主席或政府首腦宣布“論壇”開(kāi)幕。

第五，根據(jù)每屆論壇會(huì)議通過(guò)的行動(dòng)計(jì)劃，“論壇”不限于官方層面，也包含私營(yíng)部門(mén)、工商會(huì)以及教育、文化、媒體、文明、環(huán)境等領(lǐng)域的專家學(xué)者。

“中阿合作論壇”的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段。1999年1月，唐家璇外長(zhǎng)同阿盟秘書(shū)長(zhǎng)艾哈邁德·阿索邁特·阿卜杜·馬吉德博士簽署了《中華人民共和國(guó)外交部與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟秘書(shū)處關(guān)于建立政治磋商機(jī)制的諒解備忘錄》。自此，中阿關(guān)系的發(fā)展成為了阿盟委員會(huì)的一項(xiàng)重要議題。2001年12月26日，阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿穆魯·穆薩在唐家璇外長(zhǎng)訪問(wèn)開(kāi)羅期間，提出阿方對(duì)建立合作論壇的建議。2002年4月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基在開(kāi)羅訪問(wèn)期間向穆薩秘書(shū)長(zhǎng)傳達(dá)了中國(guó)同意分階段建立“中阿合作論壇”的意愿。2004年1月30日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在埃及訪問(wèn)期間訪問(wèn)了阿盟總部，提出建立中阿新型伙伴關(guān)系的四項(xiàng)原則，即以相互尊重為基礎(chǔ)，增進(jìn)政治關(guān)系；以共同發(fā)展為目標(biāo)，密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)；以相互借鑒為內(nèi)容，擴(kuò)大文化交流；以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的合作。2004年9月14日，阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿穆魯·穆薩與李肇星外長(zhǎng)在阿拉伯國(guó)家外長(zhǎng)的見(jiàn)證下簽署了《中國(guó)－阿拉伯國(guó)家合作論壇宣言》和《中國(guó)－阿拉伯國(guó)家合作論壇行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)文件?！爸邪⒑献髡搲谝粚貌块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議”的召開(kāi)，標(biāo)志著1999年至2004年期間“論壇”發(fā)展的頂峰。

三、“論壇”機(jī)制

“中阿合作論壇”設(shè)立了多項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)行決策和監(jiān)督其執(zhí)行情況?！罢搲钡闹饕獧C(jī)制有：

（一）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議：為論壇長(zhǎng)期機(jī)制，由各國(guó)外長(zhǎng)和阿盟秘書(shū)長(zhǎng)組成，每?jī)赡暝谥袊?guó)或阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部或任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家輪流舉行一次部長(zhǎng)級(jí)例會(huì)，必要時(shí)可以召開(kāi)非常會(huì)議。會(huì)議主要討論加強(qiáng)中國(guó)和阿拉伯國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的合作：就共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)會(huì)議所討論的熱點(diǎn)問(wèn)題交換意見(jiàn)；回顧論壇行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況；討論雙方共同關(guān)心的其他事務(wù)。

（二）高官委員會(huì)會(huì)議：每年召開(kāi)例會(huì)，由中阿雙方輪流承辦，必要時(shí)經(jīng)雙方同意也可隨時(shí)開(kāi)會(huì)。負(fù)責(zé)籌備部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議并落實(shí)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決議和決定，并舉行中阿集體政治磋商。

（三）其他機(jī)制：除部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)外，論壇框架下逐步形成了中阿企業(yè)家大會(huì)、中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)、中阿友好大會(huì)、中阿能源合作大會(huì)和中阿新聞合作論壇、中阿互辦文化節(jié)等機(jī)制。以上機(jī)制一般每?jī)赡贻喠髟谥袊?guó)和阿拉伯國(guó)家舉辦一次。此外，中阿在環(huán)境保護(hù)和人力資源培訓(xùn)領(lǐng)域也有著機(jī)制性合作。

（四）聯(lián)絡(luò)組：中國(guó)駐埃及大使館為中方聯(lián)絡(luò)組，阿拉伯駐華使節(jié)委員會(huì)和阿盟駐華代表處為阿方聯(lián)絡(luò)方，負(fù)責(zé)雙方的聯(lián)絡(luò)并落實(shí)部長(zhǎng)會(huì)和高官會(huì)的決議和決定。論壇中方事務(wù)秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)外交部西亞北非司。①參見(jiàn)中阿合作論壇官方網(wǎng)站：http://www.cascf.org。

四、“中阿合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”

2012年5月31日，“中阿合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”在突尼斯召開(kāi)。會(huì)議提出，在阿拉伯變局和“阿拉伯之春”事件的影響下，中阿關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)，下文將專節(jié)論述這一問(wèn)題。這里不再詳述每屆“中阿合作論壇”會(huì)議及其行動(dòng)計(jì)劃，只簡(jiǎn)要提一下第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這屆會(huì)議由突尼斯總統(tǒng)穆罕默德·蒙塞夫·馬爾祖基主持，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪和阿盟秘書(shū)長(zhǎng)納比勒·阿拉比分別率中、阿代表團(tuán)參會(huì)。多位阿拉伯國(guó)家外長(zhǎng)參加了此屆會(huì)議，巴林外交國(guó)務(wù)大臣加尼姆·本·法德勒·布埃因內(nèi)因代表巴林王國(guó)派參會(huì)。“論壇”第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于原定時(shí)間2012年5月31日至6月1日召開(kāi)，當(dāng)時(shí)正值阿拉伯世界經(jīng)歷劇變，因而召開(kāi)此屆會(huì)議刻不容緩。盡管一些國(guó)家因“阿拉伯之春”只派了部長(zhǎng)級(jí)以下代表參會(huì)，但此屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議仍和往屆會(huì)議一樣，發(fā)布了《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公報(bào)》和《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇2012年至2014年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》兩個(gè)文件。中阿雙方均認(rèn)識(shí)到，“論壇”在官方層面不能受這些事件的影響，即使有影響，也只停留在實(shí)際操作層面，下文會(huì)專門(mén)論述這一問(wèn)題。從理論上講，會(huì)議只發(fā)布了“會(huì)議公報(bào)” 和“行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃”?！皶?huì)議公報(bào)”專章呼吁設(shè)立一個(gè)基金會(huì)，對(duì)合作計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)提供資金。①參見(jiàn)《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公報(bào)》，突尼斯哈馬邁特，2012年5月31日?！靶袆?dòng)執(zhí)行計(jì)劃”計(jì)劃制定了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、新聞、體育、科技、教育、議會(huì)和民間工作、新聞出版、企業(yè)家、職業(yè)培訓(xùn)、教師與學(xué)生、藝術(shù)領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。②參見(jiàn)《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇2012年至2014年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》，突尼斯哈馬邁特，2012年5月31日。

五、2011年以來(lái)的阿拉伯地區(qū)變局

自2011年以來(lái)，阿拉伯地區(qū)發(fā)生了根本性變革。所謂的“阿拉伯之春”在突尼斯、埃及、利比亞、也門(mén)這些至少在理論上最穩(wěn)定的阿拉伯國(guó)家爆發(fā)，敘利亞爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，這些國(guó)家的情況各有不同，國(guó)際和地區(qū)對(duì)此的反應(yīng)也存在差異。

在突尼斯和埃及，變革進(jìn)行得較為順利。政權(quán)過(guò)渡至臨時(shí)政府后，即使中國(guó)與突、埃的關(guān)系因兩國(guó)發(fā)生動(dòng)蕩騷亂、經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題而受到影響，中方在保持與新政權(quán)的良好關(guān)系上并沒(méi)有遇到太大困難。此后，利比亞幾乎身陷內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，加上北約出兵干涉，利比亞與中國(guó)的關(guān)系在一定程度上開(kāi)始出現(xiàn)緊張。北約的軍事行動(dòng)，以及利比亞國(guó)內(nèi)近乎持續(xù)不穩(wěn)的局勢(shì)對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生了影響，盡管中國(guó)努力適應(yīng)新?tīng)顩r，但仍進(jìn)展緩慢。

在也門(mén)問(wèn)題上，海合會(huì)國(guó)家提出《海合會(huì)解決也門(mén)危機(jī)倡議》，向也門(mén)總統(tǒng)施壓，迫使其接受倡議，此后，也門(mén)組建了臨時(shí)政府。因此，即使雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)倒退，中也政治關(guān)系也未受到影響。

然而，敘利亞問(wèn)題對(duì)于中國(guó)和阿拉伯國(guó)家的政策都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中國(guó)三次對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉敘決議投了否決票。盡管一些阿拉伯國(guó)家對(duì)此頗有微詞，中國(guó)仍努力向阿拉伯國(guó)家解釋其立場(chǎng)，還提出解決敘利亞危機(jī)的倡議③2012年10月31日，中國(guó)提出關(guān)于推進(jìn)敘問(wèn)題政治解決進(jìn)程的四點(diǎn)倡議，包括敘利亞各方應(yīng)全力實(shí)現(xiàn)?；鹬贡M快協(xié)商制定有關(guān)政治過(guò)渡路線圖，國(guó)際社會(huì)應(yīng)全力配合卜拉希米（聯(lián)合國(guó)—阿盟敘利亞問(wèn)題聯(lián)合特別代表）的斡旋工作，采取有效措施緩解敘利亞人道主義危機(jī)?！g者。敘利亞內(nèi)部局勢(shì)在國(guó)際層面表現(xiàn)為美、俄、中等大國(guó)之間的博弈，在地區(qū)層面則表現(xiàn)為海合會(huì)國(guó)家同伊朗的博弈。在敘利亞政權(quán)的態(tài)度上，阿拉伯世界內(nèi)部立場(chǎng)不一，埃及和突尼斯表示歡迎，利比亞立場(chǎng)搖擺，伊拉克、黎巴嫩、蘇丹表示反對(duì)，甚至連阿爾及利亞都在一定程度上表示反對(duì)，阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)沒(méi)有統(tǒng)一立場(chǎng)。出于共同的利益考量，中國(guó)選擇與俄羅斯立場(chǎng)保持協(xié)調(diào)一致，其出發(fā)點(diǎn)是努力應(yīng)對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。在巴林、阿曼、約旦問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)傾向于選擇對(duì)現(xiàn)政權(quán)的合法性保持中立態(tài)度，符合其不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則。盡管海合會(huì)國(guó)家對(duì)中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上的立場(chǎng)持保留態(tài)度，但中國(guó)不干涉他國(guó)內(nèi)政的做法仍使這些國(guó)家感到寬慰。

六、成就和挑戰(zhàn)

（一）成就

“中阿合作論壇”取得了諸多成就，主要有以下幾項(xiàng)：

1.在政治方面，中阿雙方在協(xié)調(diào)各種問(wèn)題的立場(chǎng)上一直沒(méi)有遇到障礙，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)框架下對(duì)敘利亞問(wèn)題進(jìn)行研究后，雙方立場(chǎng)也變得明朗。但是，中國(guó)能取得這些成就，是因?yàn)槠鋱?jiān)持不干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)政的原則，這點(diǎn)不同于歐美國(guó)家的立場(chǎng)。

2.在科技和教育方面，許多阿拉伯學(xué)生赴中國(guó)留學(xué)，教師交流的次數(shù)和藝術(shù)文化展舉辦的頻率也在提高。

3.貿(mào)易是中阿關(guān)系最重要的發(fā)展領(lǐng)域，近年來(lái)，中阿貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。以下是有關(guān)中阿貿(mào)易額的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表1：中阿貿(mào)易額① 2013年數(shù)據(jù)為估計(jì)值，2014數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)值。參見(jiàn)楊潔篪外長(zhǎng)在中阿合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的主旨講話，突尼斯哈馬邁特，2012年5月31日；巴林《中間報(bào)》，2010年10月4日；《人民日?qǐng)?bào)》阿文版網(wǎng)站，2013年2月20日、2014年1月17日。 （單位：十億美元）

作為阿拉伯世界和平崛起的經(jīng)濟(jì)巨頭，海合會(huì)國(guó)家已成為中國(guó)在全球的第八大貿(mào)易伙伴、第八大出口市場(chǎng)和第九大進(jìn)口來(lái)源地。2013年，中國(guó)—海合會(huì)國(guó)家貿(mào)易額達(dá)1730億美元，中國(guó)已成為阿拉伯世界第三大貿(mào)易伙伴，表2數(shù)據(jù)清楚地表明，海合會(huì)國(guó)家已成為阿拉伯世界同中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“第一集團(tuán)”。

表2：中國(guó)—海合會(huì)國(guó)家貿(mào)易額① 參見(jiàn)巴林外交國(guó)務(wù)大臣加尼姆·本·法德勒·布埃因內(nèi)因在“中國(guó)—海灣合作委員會(huì)第三輪戰(zhàn)略對(duì)話”上的講話，北京，2014年1月17日；《人民日?qǐng)?bào)》阿文版網(wǎng)站，2013年2月20日。 （單位：十億美元）

4、2012年至2014年間，阿拉伯國(guó)家有5000名各類領(lǐng)域的專業(yè)人才在中國(guó)完成培訓(xùn)。2012至2013年間，有100多名阿拉伯青年被安排訪問(wèn)中國(guó)。

中國(guó)在阿拉伯世界的投資，尤其是石油、天然氣、石化產(chǎn)品、過(guò)境貿(mào)易和貨倉(cāng)領(lǐng)域的投資持續(xù)增長(zhǎng)。也許值得一提的是，根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，阿拉伯國(guó)家已探明石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界的58%和28%。②參見(jiàn)阿拉伯石油輸出國(guó)組織（OAPEC）網(wǎng)站：www.oapecorg.org。

表3：2012年中國(guó)—海合會(huì)國(guó)家貿(mào)易額 （單位：十億美元）③ 參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》阿文版網(wǎng)站，2013年2月20日。

（二）挑戰(zhàn)

總體而言，中阿關(guān)系呈積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，貿(mào)易額和投資額持續(xù)增長(zhǎng)。盡管如此，國(guó)際和區(qū)域發(fā)展仍對(duì)中阿關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響，對(duì)雙方關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、2011年至2013年間，因“阿拉伯之春”國(guó)家（埃及、突尼斯、利比亞、蘇丹、也門(mén)、敘利亞）政局不穩(wěn)、安全缺失、經(jīng)濟(jì)衰退等內(nèi)生性因素，中國(guó)同這些國(guó)家的關(guān)系無(wú)論在貿(mào)易額上，還是在投資額上均有所下降。

2、阿拉伯國(guó)家對(duì)“論壇”的實(shí)際重視程度，而非理論重視程度在下降。中國(guó)對(duì)于巴勒斯坦問(wèn)題等核心問(wèn)題的實(shí)際重視程度也在下降。這種情況由三方面因素導(dǎo)致：第一，巴勒斯坦的內(nèi)部分裂；第二，軸心阿拉伯國(guó)家，尤其是埃及、敘利亞近兩年都將精力集中在國(guó)內(nèi)事務(wù)上；第三，美國(guó)和以色列對(duì)其他國(guó)家的施壓日漸增強(qiáng)，使得美國(guó)外交有機(jī)會(huì)直接在以色列和巴勒斯坦之間發(fā)揮作用，從美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里開(kāi)展多次穿梭外交可見(jiàn)一斑。

3、在對(duì)如何解決敘利亞危機(jī)的看法上，中國(guó)和阿拉伯國(guó)家，尤其是和海合會(huì)國(guó)家之間分歧突出。海合會(huì)國(guó)家對(duì)中國(guó)和俄羅斯堅(jiān)持使用否決票表示不滿，阿盟秘書(shū)長(zhǎng)納比勒·阿拉比、幾個(gè)阿拉伯國(guó)家外長(zhǎng)，以及多位阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾在訪問(wèn)中國(guó)期間，試圖說(shuō)服中國(guó)對(duì)阿盟采納安理會(huì)涉敘決議草案投贊成票，但中國(guó)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)和倡議，并和俄羅斯共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略。

4、2011年1月，蘇丹分裂成南北蘇丹兩個(gè)國(guó)家，對(duì)中國(guó)與蘇丹在石油投資上的關(guān)系造成影響，但在文化、體育和青年交流領(lǐng)域，雙邊關(guān)系仍持續(xù)受到重視，只是略受影響。

七、展望未來(lái)：“中阿合作論壇”的前景

本文的展望旨在為加強(qiáng)和深化中國(guó)與阿拉伯世界的關(guān)系建言獻(xiàn)策，展望的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)取決于三大要素：一是過(guò)去十年間中阿關(guān)系的發(fā)展，二是雙方現(xiàn)有的各種能力，三是促進(jìn)雙方相互利益、深化中國(guó)和阿拉伯世界共識(shí)的各類建議。

（一）當(dāng)前發(fā)展

1999年，阿盟同意在阿拉伯國(guó)家和中國(guó)之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，當(dāng)時(shí)中國(guó)已開(kāi)始加強(qiáng)同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系?；仡欉^(guò)去十五年間取得的成就，可以發(fā)現(xiàn)，雙邊貿(mào)易額從1999年的80億美元，增長(zhǎng)至2004年的360億美元，預(yù)計(jì)2014年雙邊貿(mào)易額將達(dá)3000億美元。①在2012年召開(kāi)的“中阿合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”上，中阿雙方達(dá)成共識(shí)：爭(zhēng)取到2014年實(shí)現(xiàn)中阿貿(mào)易額達(dá)3000億美元。1999年，無(wú)論是阿拉伯國(guó)家在中國(guó)的投資，還是中國(guó)在阿拉伯國(guó)家的投資都十分有限。如今，雙方的投資額高達(dá)數(shù)千億美元，投資不再只局限于油氣和石化領(lǐng)域，雙方在服務(wù)業(yè)、人力資源和人力開(kāi)發(fā)、建筑承包、文化、教育、旅游等諸多領(lǐng)域都進(jìn)行了投資。

在中國(guó)同海合會(huì)國(guó)家的關(guān)系上，貿(mào)易額從2001年的90億美元，增長(zhǎng)至2012年的1510億美元，再到2013年的1730億美元。2012年，中國(guó)同埃及的貿(mào)易額也增至95億美元。

（二）潛力

一些資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中國(guó)和阿拉伯國(guó)家在人口規(guī)模上有著巨大潛力。中國(guó)有13億人口，面積960萬(wàn)平方公里，是一個(gè)巨大的商品、服務(wù)和投資市場(chǎng)，正以迅猛的速度增長(zhǎng)。過(guò)去三十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率約10%。2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá) 7.6%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一。中國(guó)被認(rèn)為是世界年總產(chǎn)量最高的國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)重、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都在日益提升。有重要數(shù)據(jù)表明，大約五年前，中國(guó)已成為繼美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正向世界第一大經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，短短幾年內(nèi)（極有可能在五年內(nèi)）就會(huì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。值得一提的是，2013年，世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的GDP達(dá)16.5萬(wàn)億美元；中國(guó)GDP達(dá)9.4萬(wàn)億美元，位居第二；日本GPD達(dá)6.1萬(wàn)億美元。在全球貿(mào)易額方面，中國(guó)已成為世界第二貿(mào)易大國(guó)。2014年1月初發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年中國(guó)已成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，即使中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易上仍處于世界第二。2013年，中國(guó)貿(mào)易總額達(dá)4.16萬(wàn)億美元，其中出口額達(dá)2.21萬(wàn)億美元，進(jìn)口額達(dá)1.95萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差達(dá)2600億美元。2013年，歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)緊隨其后，東盟、香港和日本分列第三至第五，阿拉伯國(guó)家在貿(mào)易額上位列第七。

根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局發(fā)布的文件顯示，2012年阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.7萬(wàn)億美元，貿(mào)易額達(dá)8690億美元。阿拉伯國(guó)家貿(mào)易順差2012年達(dá)8510億美元，2013年達(dá)9742美元。阿拉伯世界面積達(dá)13,673,123平方公里，人口超4000萬(wàn)，是世界上人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的地區(qū)，尤其是作為新興經(jīng)濟(jì)體的海合會(huì)國(guó)家，已成為世界十大經(jīng)濟(jì)體之一， 其中沙特是阿拉伯世界第一大經(jīng)濟(jì)體，也是G20成員國(guó)。2012年，沙特GDP達(dá)727億美元，位列世界第19位。海合會(huì)國(guó)家是阿拉伯世界中人類發(fā)展指數(shù)最高的區(qū)域性集團(tuán)，①參見(jiàn) Human Development Report 2013, United Nations Development Programme, 2013,http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/14/hdr2013_en_complete.pdf。也是巨大的消費(fèi)、投資和建筑市場(chǎng)。阿聯(lián)酋是阿拉伯世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年GDP達(dá)3590億美元，中國(guó)已成為阿聯(lián)酋第二大貿(mào)易伙伴。同樣，其他阿拉伯國(guó)家也存在巨大潛力，尤其是埃及，2012年GDP達(dá)2560億美元。埃及人口數(shù)量多，工業(yè)實(shí)力強(qiáng)，人力資源和經(jīng)驗(yàn)豐富，在經(jīng)歷了三年的混亂和動(dòng)蕩局勢(shì)后，埃及變得雄心勃勃。2014年1月14～15日，埃及舉行新憲法草案公投，以98.1%的支持率獲得通過(guò)，投票率為38.6%，高于2012年憲法公投時(shí)64%的支持率和32.4%的投票率，整個(gè)國(guó)家開(kāi)始趨于穩(wěn)定。

對(duì)于阿爾及利亞、蘇丹、利比亞、摩洛哥、敘利亞和伊拉克這些阿拉伯世界GDP相對(duì)不高、但同中國(guó)關(guān)系密切的地區(qū)主要國(guó)家而言，即使正在經(jīng)歷政治和安全上的動(dòng)蕩，相信也只是人類歷史上短暫的片刻。

如果快速考察一下中國(guó)在阿拉伯世界的投資，便可發(fā)現(xiàn)，2009年中國(guó)在該地區(qū)的投資額達(dá)442億美元，阿拉伯國(guó)家在華投資額達(dá)281億美元，這個(gè)數(shù)字之后幾年一直在增長(zhǎng)，且仍有增長(zhǎng)潛力，為未來(lái)投資留下了巨大空間。

表4：2012年阿拉伯國(guó)家和海合會(huì)國(guó)家的主要數(shù)據(jù)① 參見(jiàn)The World Factbook 2012, CIA, Feb 14, 2013, https://www.cia.gov/library/publications/download/download-2012/factbook.zip；楊潔篪外長(zhǎng)在中阿合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的主旨講話，突尼斯哈馬邁特，2012年5月31日；巴林外交國(guó)務(wù)大臣加尼姆·本·法德勒·布埃因內(nèi)因在“中國(guó)—海灣合作委員會(huì)第三輪戰(zhàn)略對(duì)話”上的講話，北京，2014年1月17日；《人民日?qǐng)?bào)》阿文版網(wǎng)站，2013年2月20日。

（三）對(duì)促進(jìn)和深化中國(guó)與阿拉伯國(guó)家合作的幾點(diǎn)建議

未來(lái)十年（2014～2024年）的中阿合作將是雙方關(guān)系的重要階段。筆者在考察首個(gè)十年成果、現(xiàn)有潛力和決心的基礎(chǔ)上，借此提出以下幾點(diǎn)建議：

1、在政治上，鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技地位，以及安理會(huì)常任理事國(guó)的身份，預(yù)計(jì)中國(guó)會(huì)增強(qiáng)在國(guó)際政治舞臺(tái)上的地位，應(yīng)該會(huì)成為政治巨人。當(dāng)前的中國(guó)就像曾經(jīng)和現(xiàn)在的日本，一面是經(jīng)濟(jì)巨人，一面是政治侏儒，這與中國(guó)的歷史和文明是不相配的；中國(guó)應(yīng)成為一個(gè)具有獨(dú)立政治意愿的政治巨人，既不懼怕美國(guó)，也不走俄羅斯的道路，而應(yīng)該考慮發(fā)揮獨(dú)立的作用，考慮同其他國(guó)家，尤其是阿拉伯國(guó)家的利益和關(guān)系。新中國(guó)成立后，中國(guó)成為了世界性變革的國(guó)家，捍衛(wèi)弱小國(guó)家的權(quán)利，支持各民族的自由和尊嚴(yán)，反對(duì)大國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政。一方面，中國(guó)應(yīng)一直考慮平衡原則，在作為一個(gè)與其他大國(guó)具有利益關(guān)聯(lián)的世界性大國(guó)的地位與其最初的原則——權(quán)利、公正、自由和平等，以及自古以來(lái)的人道主義原則——之間取得平衡。另一方面，阿拉伯國(guó)家正需要這樣一個(gè)堅(jiān)持原則的國(guó)家，因?yàn)楫?dāng)前的阿拉伯國(guó)家從未也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)這些原則，易受外部勢(shì)力的干涉，正在遭受企圖消滅阿拉伯文明遺產(chǎn)、掠奪其豐富的自然資源的各種陰謀。當(dāng)前，阿拉伯國(guó)家仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，其中原因眾多，最主要的問(wèn)題是，數(shù)十年來(lái)，巴勒斯坦問(wèn)題在世界上遭遇不公。巴勒斯坦人民一直在巴以之間真正的和平談判中遭受壓迫，被剝奪權(quán)利，受國(guó)際操縱。2013年6月，習(xí)近平主席在與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首第一次會(huì)晤時(shí)，提出共同努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系。中國(guó)可以在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的外交框架下成為一個(gè)發(fā)揮積極作用、具有影響力的國(guó)家。

2、如果中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持其宣稱的原則，即在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益，便需要幫助阿拉伯國(guó)家發(fā)展民用工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中阿工業(yè)一體化。這是健全的經(jīng)濟(jì)原則，而非過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家采用的錯(cuò)誤原則——使發(fā)展中國(guó)家停留在沒(méi)有制造業(yè)的階段，使其可以繼續(xù)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口市場(chǎng)。健全、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)思想擯棄了自私觀念，凸顯了發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)多元化原則的框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。每一種產(chǎn)業(yè)都創(chuàng)建一個(gè)額外的新市場(chǎng)，這樣市場(chǎng)才能具備產(chǎn)業(yè)的多樣和多元。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)本土化的原則決不會(huì)傷害中國(guó)，相反，這些能給中國(guó)帶來(lái)新的前景。也許當(dāng)前中國(guó)與主要工業(yè)國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)有模式可以加強(qiáng)我們的認(rèn)識(shí)。

3、中國(guó)有必要響應(yīng)阿拉伯國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族安全所作的努力和寄予的期望。阿拉伯世界的國(guó)家安全通過(guò)三大要素得以實(shí)現(xiàn)：軍火工業(yè)、核開(kāi)發(fā)、阿拉伯一體化。阿拉伯國(guó)家具備這些要素的程度不一，但最缺乏的還是知識(shí)和技術(shù)。只有獲得了知識(shí)與技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)阿拉伯世界的安全，現(xiàn)階段阿拉伯世界安全的核心在于海合會(huì)國(guó)家的安全。埃及歷史悠久，人口、知識(shí)和經(jīng)濟(jì)地位重要，是提升具有阿拉伯民族責(zé)任感的主要?jiǎng)恿Γ：蠒?huì)國(guó)家與埃及是阿拉伯世界的中心，無(wú)論是對(duì)于阿拉伯地區(qū)各類問(wèn)題，還是對(duì)自身的國(guó)際作用，都肩負(fù)著一種民族責(zé)任感。

4、中阿投資的資金來(lái)源至關(guān)重要。我們講中國(guó)投資，首先會(huì)提到中國(guó)投資的必要性和重要性，以及中國(guó)舉足輕重的地位。中國(guó)的投資活動(dòng)不應(yīng)局限于石油和天然氣等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，而應(yīng)以未來(lái)的眼光致力于投資知識(shí)產(chǎn)業(yè)這一前景更加廣闊的領(lǐng)域，致力于新能源和可再生能源等其他自然資源的生產(chǎn)。阿拉伯國(guó)家具有得天獨(dú)厚的地理位置和氣候條件，很多阿拉伯國(guó)家臨海，在該領(lǐng)域潛力巨大。阿拉伯國(guó)家在投資上應(yīng) “向東看”，尤其要向中國(guó)看。中國(guó)的西部、中部、南部和北部的投資潛力巨大，投資領(lǐng)域廣闊；中國(guó)的面積幾乎相當(dāng)于一個(gè)大洲，氣候多樣、工農(nóng)業(yè)環(huán)境多元、地區(qū)發(fā)展程度不一，對(duì)于阿拉伯國(guó)家參與投資而言是一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。阿拉伯國(guó)家有著巨大的石油和天然氣收入盈余，需要的是尋求雙方之間深化投資領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制。

5、通過(guò)新的途徑深化中阿文明對(duì)話，意味著真正探尋共同的價(jià)值理念，努力消除阿拉伯世界對(duì)中華文明的誤解，消除中國(guó)對(duì)阿拉伯伊斯蘭文明的誤解。這兩種誤解源于以下三方面的考量：第一，古文明文化遺產(chǎn)在對(duì)古代和中世紀(jì)中阿文明交往的想象與事實(shí)中被混為一談。第二，雙方可以部分依靠西方媒體和文化資源，但必須記住，其中部分是有價(jià)值的，部分是歪曲或帶有偏見(jiàn)色彩的。塞繆爾·亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書(shū)中將阿拉伯伊斯蘭文明和中華文明視為西方的新敵。美國(guó)東方學(xué)家伯納德·劉易斯等學(xué)者的著作中都普遍歪曲了阿拉伯人和穆斯林的形象。第三，中國(guó)和阿拉伯世界的文明對(duì)話應(yīng)以共同建立地道的文化中心為基礎(chǔ)，這些文化中心應(yīng)涉及雙方文明，且充滿活力?；蛟S中國(guó)在阿拉伯世界建孔子學(xué)院是一種很好的范例。同樣，海合會(huì)國(guó)家和其他阿拉伯國(guó)家也曾資助建立阿拉伯語(yǔ)教學(xué)中心，培養(yǎng)中阿雙方精通對(duì)方語(yǔ)言和文化的人才，促進(jìn)翻譯活動(dòng)，重視培養(yǎng)中阿文化專業(yè)人才。專業(yè)人才和語(yǔ)言翻譯人才是消除偏見(jiàn)、加深相互理解的重要基礎(chǔ)和支柱，尤其能消除多民族的中國(guó)穆斯林對(duì)真正的伊斯蘭理念的誤解。伊斯蘭教宣揚(yáng)國(guó)家歸屬感和信仰，反對(duì)分裂，提倡團(tuán)結(jié)、包容、公正。當(dāng)部分 伊 斯蘭 極 端國(guó)家和阿拉伯國(guó)家與外部世界產(chǎn)生沖突時(shí)，有人便將沖突歸咎于伊斯蘭教，這非真實(shí)情況。筆者在此呼吁深化中阿雙方間的文明和文化理解，加強(qiáng)一方對(duì)另一方的媒體宣傳。筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)在這方面發(fā)揮主要作用，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)國(guó)家，而阿拉伯民族分布在22個(gè)國(guó)家。當(dāng)前，阿拉伯國(guó)家沒(méi)有一項(xiàng)全面計(jì)劃，確切地說(shuō)，沒(méi)有明確的共同愿景。筆者認(rèn)為，“中阿合作論壇”在這個(gè)問(wèn)題上肩負(fù)著巨大的責(zé)任。

筆者知道，這些也許只是表象，但是很多人對(duì)中國(guó)漸漸留下了負(fù)面印象，這將破壞阿拉伯學(xué)者所描繪的中國(guó)正面印象。這些學(xué)者曾訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，或接觸過(guò)中國(guó)的技術(shù)專家和知識(shí)分子，或一直關(guān)注中國(guó)的科技發(fā)展。中阿雙方應(yīng)抵制并糾正少數(shù)人的錯(cuò)誤觀念和不合理的做法，維護(hù)正確的價(jià)值觀和理想，以及一方對(duì)另一方的積極態(tài)度。同時(shí)，也要開(kāi)發(fā)中阿媒體的合作方式，加強(qiáng)和深化雙方的各項(xiàng)媒體計(jì)劃，使之成為溝通、互動(dòng)、融合、加深理解的工具，而不是像我們發(fā)現(xiàn)的那樣，很多阿拉伯人并不理解中國(guó)穆斯林的真實(shí)情況，很多中國(guó)人也不理解阿拉伯世界少數(shù)民族的狀況，他們都不了解一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的民族互動(dòng)與融合，媒體機(jī)構(gòu)對(duì)此具有至關(guān)重要的責(zé)任，必須為一方傳播另一方正確的認(rèn)識(shí)和信息。

最后，筆者想說(shuō)，高校、智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者和媒體工作者在這個(gè)問(wèn)題上都必須肩負(fù)起重大的責(zé)任，他們是推動(dòng)進(jìn)步、引導(dǎo)歷史向前發(fā)展的精英。筆者在此要贊揚(yáng)上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所、北京幾個(gè)高校的阿拉伯研究中心，以及中國(guó)其他地區(qū)的技術(shù)教育中心，這些高校和研究機(jī)構(gòu)都擁有專門(mén)的阿拉伯語(yǔ)語(yǔ)言和文化項(xiàng)目。筆者期待，這些機(jī)構(gòu)能夠超越語(yǔ)言、文學(xué)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大與阿拉伯世界在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的相關(guān)活動(dòng)，這需要加強(qiáng)當(dāng)代阿拉伯世界各個(gè)領(lǐng)域的研究，而不是縮小研究范圍；以敏銳的眼光和積極的愿景展望未來(lái)，不只關(guān)注阿拉伯世界的現(xiàn)狀和負(fù)面消息，因?yàn)檫@樣只能得出帶有錯(cuò)誤觀念的結(jié)論。同樣，阿拉伯世界的研究中心也應(yīng)開(kāi)發(fā)相關(guān)研究、分析中國(guó)的計(jì)劃。