李秋怡

摘 要：隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中人口老齡化、勞動(dòng)力用工荒等問(wèn)題的出現(xiàn)。特別在人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降的背景下。社會(huì)上形成這樣一種認(rèn)識(shí)：推行了近三十年的人口政策是造成人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的根源。只要放開(kāi)這一政策以上問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。對(duì)此，本文從不同政策制定時(shí)期進(jìn)行了剖析。認(rèn)為各個(gè)時(shí)期人口政策制定雖然當(dāng)時(shí)很適用，但缺乏長(zhǎng)期性的穩(wěn)定。在中國(guó)人口數(shù)量依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下。通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、引言

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。中國(guó)以控制人口數(shù)量為中心的人口政策，實(shí)行計(jì)劃生育，在有效遏制人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)、極大改善人口狀況等方面所取得的成效有目共睹。計(jì)劃生育政策在帶來(lái)生育水平下降的同時(shí)，也過(guò)快地改變了中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎乜焖僭黾?，中?guó)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨著在人口結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)的人口老齡化、出生性別比失衡等問(wèn)題。對(duì)于目前通過(guò)調(diào)整人口政策，以增加生育數(shù)量來(lái)解決上述兩個(gè)問(wèn)題的方法，本人認(rèn)為有待商榷。

二、中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、原因與特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化用了將近100年，我國(guó)從上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育開(kāi)始，出生率下降，用了二三十年就邁入了老齡化。老齡化加速，預(yù)測(cè)21世紀(jì)中葉我國(guó)將達(dá)到人口老齡化高峰期，大約每十個(gè)人中就有三個(gè)六十歲以上的老年人，老齡人口總數(shù)超過(guò)四億，中國(guó)將成為世界上老齡人口最多的國(guó)家。

根據(jù)1953、1964、1982、1990、2000、2010年六次人口普查資料及2012年人口數(shù)據(jù)，繪制了人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)圖（如圖

1），以反映我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。

中國(guó)人口老齡化有三方面原因：首先，上世紀(jì)五六十年代，采取了鼓勵(lì)生育的人口政策，出生率高，新中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，形成了嬰兒出生的高潮，由于人口的慣性，這部分人口進(jìn)入老齡化階段；其次，中國(guó)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高最直接體現(xiàn)在人均壽命的延長(zhǎng)上；最后，中國(guó)人口老齡化用了如此短時(shí)間的特殊原因是1980年開(kāi)始計(jì)劃生育政策，這使中國(guó)人口出生率迅速下降，是我國(guó)老齡化快速出現(xiàn)的首要原因。

中國(guó)的人口老齡化由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行呈現(xiàn)自己的特點(diǎn)：第一，未富先老。“未富”說(shuō)的是中國(guó)的GDP比較低，目前僅2000美元，社會(huì)能夠分配給每個(gè)人的資源少，相應(yīng)的能夠分配給老年人口養(yǎng)老的資源也很少?！跋壤稀迸c自然無(wú)特定政策而產(chǎn)生的老齡化比較看，中國(guó)人口老齡化由于政策的原因較早出現(xiàn)。第二，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重。形成的主要原因是改革開(kāi)放過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化使得大量青壯年人口涌向城市，大量老年人口仍舊留守農(nóng)村。

三、計(jì)劃生育政策下，中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響

目前學(xué)者普遍的共識(shí)是，人口出現(xiàn)了老齡化。中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。幾個(gè)具體表現(xiàn)：

第一，直接沖擊不完善的社會(huì)保障體系與家庭養(yǎng)老模式。

改革開(kāi)放之前我國(guó)社保體系的建設(shè)遵循廣覆蓋的原則，廣大農(nóng)民仍舊基本排斥在這個(gè)體系之外，農(nóng)民本身屬于低收入人群；計(jì)劃生育使得原來(lái)農(nóng)村依靠?jī)鹤羽B(yǎng)老的傳統(tǒng)的到挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，許多家庭出現(xiàn)了一對(duì)夫婦養(yǎng)四個(gè)老人一個(gè)孩子的情況，僅僅依靠家庭贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)在逐步瓦解。老齡化對(duì)我國(guó)醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。

第二，挑戰(zhàn)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。人口老齡化勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)力老齡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的劃分，勞動(dòng)力人口年齡中45歲及其以上勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力。隨著本世紀(jì)初我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力人口中老齡勞動(dòng)力的比重也在逐年上升，出現(xiàn)了勞動(dòng)力老齡化。勞動(dòng)力老齡化表現(xiàn)為在勞動(dòng)年齡的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年勞動(dòng)力雖然擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是他們接受新鮮事物（比如：新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝、新方法、新制度）的能力一般低于青壯年，影響新技術(shù)的推廣使用，進(jìn)而影響生產(chǎn)率水平，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，挑戰(zhàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整能力。引起中國(guó)人口老齡化的特殊原因是計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育一方面令出生率下降，針對(duì)嬰幼兒與青少年的市場(chǎng)縮小，另一方面，老年人的市場(chǎng)相對(duì)擴(kuò)大，而且老齡化出現(xiàn)的快，需要整個(gè)社會(huì)在短時(shí)間內(nèi)，完成投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來(lái)滿足老年人口特殊的商品和服務(wù)需求。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨消費(fèi)需求不足。人口中的青少年兒童

（0-14歲人口）是一個(gè)純粹消費(fèi)群體，他們的消費(fèi)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求的動(dòng)向。老年人也是純消費(fèi)者，他們的消費(fèi)受其收入水平，消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)供給能力的制約，社會(huì)主要對(duì)其過(guò)去貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。低生育率水平形成的老齡化，使得社會(huì)消費(fèi)需求不足，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)不足。

四、當(dāng)前逐步開(kāi)放二胎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響

調(diào)整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要手段。

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日漸提高的同時(shí)，也面臨著國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如何維持住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，維護(hù)中國(guó)的國(guó)際地位，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的強(qiáng)大課題，二胎政策的開(kāi)放，能夠有效的保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，不至于在以后的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)人可用的尷尬局面。

二胎政策符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的潮流。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民收入增長(zhǎng)和社會(huì)保障制度趨于健全，特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化程度的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平上升到一個(gè)新的高度，婦女總和生育率穩(wěn)中有降，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，婦女的總和生育率還有可能進(jìn)一步下降，因此，二胎政策的開(kāi)放是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，能夠穩(wěn)定適度的低生育水平，緩解中國(guó)的人口壓力，緩解人口總量在到達(dá)高水平后過(guò)快下降的勢(shì)頭，符合人口發(fā)展的規(guī)律。

五、關(guān)于人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析

由內(nèi)生增長(zhǎng)模型得知，經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)率與人力資本部門(mén)生產(chǎn)效率成正比，與時(shí)間貼現(xiàn)成反比。從長(zhǎng)期看，人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)關(guān)，人均意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決與人力資本的生產(chǎn)效率，該模型也說(shuō)明人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的解釋力。人口增長(zhǎng)可能會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也用各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際說(shuō)明高人口密度也可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。下面我們將進(jìn)一步分析人口增長(zhǎng)為什么可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。endprint

第一，人口規(guī)模擴(kuò)大了市場(chǎng)容量，有利于加深分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，加速了人力資本和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間相互依賴(lài)的內(nèi)在化比較利益和規(guī)模效應(yīng)，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用是基于規(guī)模收益遞減的假設(shè)，以信息技術(shù)革命為代表的新經(jīng)濟(jì)使規(guī)模收益遞減假設(shè)可能不再成立?？梢酝普?，由人口規(guī)模而形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起著積極的推動(dòng)作用。印度90年代在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始持續(xù)加速，最近15年來(lái)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為5.8%，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上又一道亮麗的風(fēng)景線。

第二，人口密度增加有利于形成集約化經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。人口密度大的地方生產(chǎn)活動(dòng)較為密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與產(chǎn)業(yè)支持性強(qiáng)；而且較大的人口集中度縮短交通和通訊距離，可以減少庫(kù)存和交通成本；較大的人口集中度迫使社會(huì)向更高的組織化程度方向演變。這些變化短期內(nèi)也許是有代價(jià)的，但長(zhǎng)期來(lái)看則提高一個(gè)社會(huì)達(dá)到其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的能力。

第三，人口規(guī)模的擴(kuò)大可能有利于科技進(jìn)步。較多的人口可能產(chǎn)生更多的知識(shí)與技能，每個(gè)國(guó)家人口中天生素質(zhì)的分布和對(duì)自然的好奇程度是一樣的，人多意味著天才和多才多藝的人也多，這有利于增加人類(lèi)的集體智慧，提高科技進(jìn)步的速度。中國(guó)市場(chǎng)化取向的改革及其激勵(lì)結(jié)構(gòu)（如產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利保護(hù)等）有利于發(fā)揮人口擴(kuò)大對(duì)科技進(jìn)步的潛在促進(jìn)作用。

五、結(jié)論

第一，就人口政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系而言，人口政策并不是人口老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。相反，這個(gè)過(guò)程是任何國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)水平的提高才是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主因。因而，需要做的是轉(zhuǎn)換思維定勢(shì)。不再總是想方設(shè)法讓現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不存在。而是積極做好如何應(yīng)對(duì)、甚至是如何將這一人口“劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)備。

第二，人口政策對(duì)于人口結(jié)構(gòu)失衡負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

但是計(jì)劃生育政策絕非是人口出生性別比偏高的唯一推手，也不是主因。同時(shí).鑒于這一政策在今天中國(guó)人口數(shù)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下仍發(fā)揮著不可或缺的作用。本文認(rèn)為目前通過(guò)調(diào)整政策增加生育數(shù)量進(jìn)而改善人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，利用人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更為可行的是。長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。建立健全各項(xiàng)相關(guān)的社會(huì)制度，全面提高人們的生活質(zhì)量。

第三，控制人口數(shù)量，提高人力資本。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)是存在老齡化，并將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，不可否認(rèn)老齡化會(huì)影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。人力資本是通過(guò)教育和培訓(xùn)獲得的內(nèi)化于人內(nèi)在的資本存量，并能夠在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化成勞動(dòng)能力，提高生產(chǎn)率，應(yīng)提高人力資本水平。

第四，我們必須在研究世界人口變化規(guī)律基礎(chǔ)上制定和調(diào)整我國(guó)人口政策。全球總?cè)丝诎l(fā)展趨勢(shì)會(huì)經(jīng)歷緩慢增長(zhǎng)、加速增長(zhǎng)、最終進(jìn)入緩慢下降階段。對(duì)人類(lèi)而言，生育孩子的數(shù)量主要由養(yǎng)育孩子的成本與收益決定。在落后經(jīng)濟(jì)中，對(duì)孩子需求主要是數(shù)量型的，由于孩子很小就干農(nóng)活，養(yǎng)育孩子的凈成本很低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)量考慮讓位于質(zhì)量考慮，高質(zhì)量的孩子要求進(jìn)行高額的人力資本投資，生孩子的機(jī)會(huì)成本也隨婦女勞動(dòng)參與率和工資率上升而提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生孩子的收益下降、成本上升，生育率呈下降趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)已表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)的生殖行為也越來(lái)越受到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的因素影響，提高生殖率的政策效果甚微。基于以上判斷，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為我國(guó)應(yīng)重新評(píng)估人口數(shù)量政策，逐步平穩(wěn)適當(dāng)?shù)胤艑挰F(xiàn)行生育政策。

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