宋香君

摘 要：當(dāng)前，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在全面展開，要開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，找對(duì)工作的對(duì)象，如何正確全面的把握“群眾”這一概念，保證群眾路線的貫徹實(shí)施落地有聲，是保證教育實(shí)踐活動(dòng)有效開展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：群眾；群眾路線；實(shí)踐

一、全面理解“群眾”概念

（一）“群眾”概念的宏觀與微觀考量。從宏觀上看，“群眾”是指人民群眾。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，有學(xué)者總結(jié)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是交往貨幣化，二是社會(huì)個(gè)體化，三是群體情緒化。在這種社會(huì)背景下，群眾基礎(chǔ)也發(fā)生了多方面變化，主要特征是：隨著代際更迭，新一代的群眾主體維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同；隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾劃分為多個(gè)不同利益群體；社會(huì)價(jià)值觀多元化、利益訴求多樣化，群眾的價(jià)值取向也表現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢(shì)。群眾主體的這些變化，是我們踐行群眾路線提出了面臨的新考驗(yàn)。

從微觀上看，“群眾”指的是行政層級(jí)中的“下級(jí)”。做好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，做好黨的事情關(guān)鍵在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“班長(zhǎng)”在聯(lián)系下級(jí)的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。因此要特別重視黨員的變化：一是黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，利益群體的多樣化導(dǎo)致黨員的社會(huì)身份多樣化；二是黨的干部隊(duì)伍發(fā)生變化，經(jīng)歷幾次代際更迭，其價(jià)值觀、生活方式、工作方式與戰(zhàn)爭(zhēng)年代老一輩黨的干部相比也有很大變化。兩個(gè)方面的變化相互交織，又與中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，對(duì)黨形成了重大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。這意味著第二批活動(dòng)將涉及6900多萬名黨員，330多萬個(gè)基層黨組織，14萬多個(gè)市縣鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門?；鶎庸ぷ髁看竺鎻V、千頭萬緒，干群矛盾紛繁復(fù)雜，面對(duì)這種復(fù)雜情況，踐行群眾路線對(duì)黨員干部也提出了更高的要求。

（二）貫徹群眾路線的宏觀與微觀要求。宏觀層面上來看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)路人，是落實(shí)群眾路線的主導(dǎo)。這就要求我們進(jìn)一步牢固樹立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾意識(shí)，以群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)。以“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線方法論指導(dǎo)工作，樹立正確的權(quán)力觀，將群眾路線落到建立健全權(quán)力運(yùn)行與約束中去。正如習(xí)近平總書記所言：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！痹诩s束權(quán)力的使用范圍的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政治參與的理性化和有序化，也就是說，注重發(fā)揮群眾積極性。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判。使群眾政治意愿的表達(dá)和政治訴求的傳遞擁有更為公開公正健全的途徑，更有效地增加權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。堅(jiān)決防止公權(quán)力對(duì)私人領(lǐng)域的不當(dāng)影響，對(duì)權(quán)力的約束意味著為人民服務(wù)是“有條件”的，不能越權(quán)不能擴(kuò)大，界限分得越清楚，群眾路線貫徹得越徹底。

從微觀層面來看，應(yīng)從三個(gè)方面著眼，一是轉(zhuǎn)變觀念，防止官僚主義。二是學(xué)會(huì)往下看，身在基層，深入基層。三是跟進(jìn)制度建設(shè)，保障工作開展的長(zhǎng)期性。

基于宏觀微觀兩個(gè)方面的要求，走好群眾路線既要有宏觀的戰(zhàn)略意識(shí)，又要有微觀的貫徹落實(shí)。

二、辯證落實(shí)群眾路線

（一）正確理解群眾路線的價(jià)值作用。縱觀黨的歷史，黨的群眾路線從來不只是顯示出單一的工具價(jià)值作用，在不同的歷史時(shí)期，通過不同戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)，使其具有頂層理論設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意義。革命年代的群眾路線，同時(shí)蘊(yùn)含了建立新中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)；和平時(shí)期的群眾路線，同時(shí)蘊(yùn)含了建設(shè)新中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從政黨發(fā)展的角度來看，由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過程中，政黨制度化與樹立法理型權(quán)威是這一轉(zhuǎn)型時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這個(gè)長(zhǎng)期的過程中，起主導(dǎo)作用的是政黨的價(jià)值觀，其中的群眾觀決定了政黨是否能得到社會(huì)認(rèn)同，獲得實(shí)現(xiàn)政黨發(fā)展的群眾基礎(chǔ)；權(quán)力觀決定了政黨是否能保證自身良序運(yùn)行，獲得實(shí)現(xiàn)政黨發(fā)展的制度保障。對(duì)群眾的重視要求權(quán)力不僅要來自人民，并且服務(wù)于人民，在這個(gè)雙向的過程中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約是起關(guān)鍵作用的因素，在實(shí)踐中，則體現(xiàn)在如何克服官僚制的弊端。在踐行群眾路線的過程中，通過這些有益的探索，使我們的黨在實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的過程中，總結(jié)新的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，取得更大的成就，為人類政治文明的發(fā)展提供中國(guó)的探索。

（二）貫徹群眾路線的宏觀與微觀實(shí)踐。踐行黨的群眾路線，需要有戰(zhàn)略思想統(tǒng)籌大局，要有大局觀念，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，擴(kuò)大和鞏固群眾基礎(chǔ)。一是以公平正義凝聚共識(shí)。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，人民是否參與或者參與的程度決定了踐行群眾路線的質(zhì)量，因此要體現(xiàn)全體人民的共同利益和訴求。但是人們的價(jià)值觀是多元的，利益也是多元的，如何在多元的情況下達(dá)成共識(shí)是關(guān)鍵。只有公平正義才能贏得民心，獲得人民的支持，凝聚改革的共識(shí)。二是以制度完善保障落實(shí)。十八大科學(xué)總結(jié)改革開放30多年經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，明確提出到2020年的改革目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個(gè)大背景下，踐行群眾路線，要切實(shí)建立健全各項(xiàng)配套制度，使之成為長(zhǎng)期有效的工作方式方法，融入到國(guó)家政府的制度體系當(dāng)中，發(fā)揮長(zhǎng)期的作用。發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)和作用，將群眾路線納入民主政治制度建設(shè)范疇，使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！币讶罕娐肪€優(yōu)勢(shì)和協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，將群眾路線的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的豐富資源，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。建立和完善干部直接聯(lián)系群眾的制度，通過學(xué)習(xí)群眾路線重要理論和一系列講話精神，提高提高黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的認(rèn)識(shí)水平和工作能力，通過深入基層、收集民意、群眾監(jiān)督等方式探索直接聯(lián)系聯(lián)系群眾的有效方式。將探索反對(duì)“四風(fēng)”建設(shè)的法規(guī)固化形式。在推動(dòng)反“四風(fēng)”方面，將反“四風(fēng)”的有益探索通過制度固定下來，使之成為黨規(guī)國(guó)法的重要內(nèi)容，成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度，以法治權(quán)威逐步替代人的因素，使之常態(tài)化、法治化。

從微觀落實(shí)的角度來看，重要的是有針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作。踐行群眾路線，黨員干部起關(guān)鍵的作用，全面認(rèn)識(shí)干部黨員的情況才能查找出存在的問題，這是“解決突出問題”的基礎(chǔ)。因此要重視轉(zhuǎn)型時(shí)期黨員干部的變化，從道德、黨性、作風(fēng)、能力、崗位等方面全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期黨員干部的變化；踐行群眾路線，群眾不僅是積極參與者更是重要評(píng)價(jià)者，干部好不好群眾說了算，因此要要重視群眾主體的差異性，分析群眾主體的時(shí)代性特征，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治傾向、年齡分布、受教育程度等維度來把握，使聯(lián)系群眾的工作更有針對(duì)性更有效；踐行群眾路線，途徑要多樣化，因此要重視新的技術(shù)手段和應(yīng)用，探索在新興媒體背景下開展群眾工作的新方法。在此基礎(chǔ)上建立健全具有更大包容性、更高靈活性、更廣涵蓋性、更強(qiáng)實(shí)踐性的運(yùn)行與保障機(jī)制。

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！遍_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，既要有“萬世”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，也要有“一時(shí)”的具體打算；既要有“全局”的戰(zhàn)略部署，也要有“一域”的具體安排。踐行群眾路線的過程中，兼顧各個(gè)方面，有針對(duì)性有實(shí)效性的做好各項(xiàng)工作，既是工作方法，也應(yīng)該是一種價(jià)值追求，成為黨員干部的常態(tài)性工作目標(biāo)，才能更好匯聚民意凝聚民心，鞏固黨的執(zhí)政根基。

參考文獻(xiàn)：

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