盛國(guó)芳

廿三里街道成立于2003年12月，是義烏小商品的發(fā)祥地，素有“拔浪鼓之鄉(xiāng)”的美稱。地處義烏市東部，與東陽(yáng)市接壤，下轄43個(gè)村居，區(qū)域面積72.2平方公里，戶籍人口4.2萬(wàn)，外來(lái)人口11.7萬(wàn)。2013年實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收總額3.5億元，其中地方財(cái)政收入1.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值150億元。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但群眾生育觀念比較傳統(tǒng)，“多子多福、重男輕女”的生育觀仍有一定市場(chǎng)，出生人口性別比問(wèn)題比較突出。街道黨工委辦事處高度重視性別比治理工作，把它作為計(jì)生工作的頭等大事來(lái)抓，通過(guò)創(chuàng)新宣教源頭治理、完善利導(dǎo)聚焦優(yōu)生、深挖細(xì)究嚴(yán)查案件等舉措，在激發(fā)群眾積極因素上狠下功夫，有效地遏制了性別比偏高勢(shì)頭。

一、創(chuàng)新宣教，從源頭上動(dòng)搖群眾從事“兩非”的思想根基

大眾宣傳輿論陣地正確的思想不去占領(lǐng)，各種錯(cuò)誤思潮就會(huì)滋長(zhǎng)，處于似懂非懂、病急亂投醫(yī)狀態(tài)的育齡群眾難免被唯利是圖的江湖游醫(yī)所騙。今年4月，筆者去廿三里派塘村去走訪時(shí)，看到一位孕婦潘某某，她已經(jīng)生育過(guò)兩個(gè)女兒，現(xiàn)在已經(jīng)是第三胎了，今年三月份她已經(jīng)進(jìn)行非法胎兒性別鑒定，游醫(yī)稱是兒子，于是她就做好了逃生的準(zhǔn)備。在預(yù)征款交過(guò)之后她又去做了要第二次胎兒性別鑒定，游醫(yī)稱是女兒，可見(jiàn)游醫(yī)也是出爾反爾完全不可信。因此，性別比整治，最緊要的就是搶占大眾宣傳輿論陣地，大力普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，讓更多育齡群眾不再盲目去非法鑒定、非法引流產(chǎn)。我們重點(diǎn)從三個(gè)方面著手：

在宣教組織方面，構(gòu)建完善宣教網(wǎng)絡(luò)。建立街道計(jì)生辦牽頭，三優(yōu)指導(dǎo)中心為主陣地，工作片計(jì)生辦為輔助陣地，村居計(jì)生服務(wù)室為補(bǔ)充的宣教網(wǎng)絡(luò)。街道計(jì)生辦統(tǒng)籌安排年度宣教計(jì)劃，創(chuàng)作新型宣教資料，由三優(yōu)指導(dǎo)中心和工作片發(fā)放；三優(yōu)指導(dǎo)中心建立多媒體宣教平臺(tái)、電子閱覽室等進(jìn)行三優(yōu)知識(shí)普及、“男女平等，愛(ài)女孩”宣傳、“兩非”危害介紹；工作片計(jì)生辦密切聯(lián)系村居計(jì)生服務(wù)員，做好政策解讀、宣傳資料下發(fā)、社情輿論收集上報(bào)；村居依托計(jì)生服務(wù)室和村務(wù)公開(kāi)欄，推行計(jì)生政策公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、三查及計(jì)劃外出生處罰情況公開(kāi)，宣傳資料、政策文件張榜公布，計(jì)生服務(wù)員上門(mén)宣傳打擊“兩非”政策。通過(guò)完善宣教途徑，形成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接和面上鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“生男生女，順其自然”的新型生育觀念。

在宣教內(nèi)容方面，創(chuàng)新制作以“生男生女，順其自然”為主題的新型宣教資料。廣泛收集三優(yōu)知識(shí)和打擊“兩非”的原始資料，找準(zhǔn)宣傳內(nèi)容的興奮點(diǎn)和宣傳對(duì)象的接受點(diǎn)，一批內(nèi)容新穎、吸引老百姓眼球的多媒體宣教資料。通過(guò)介紹“鑒別胎兒性別的常見(jiàn)方法”“江湖游醫(yī)黑B超，騙人錢(qián)財(cái)傷健康”“羊水穿刺有風(fēng)險(xiǎn)，千萬(wàn)別找黑診所”“非法接生引流產(chǎn)，動(dòng)輒枉丟兩條命”等內(nèi)容，進(jìn)行三優(yōu)知識(shí)普及的同時(shí)，深入剖析“兩非”案例，擺事實(shí)、講道理，用血淋淋的案例形成視覺(jué)沖擊和心理沖擊，全面闡述“兩非”違法行為對(duì)廣大婦女及胎兒身心健康的危害，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到性別偏好是一種錯(cuò)誤的非理性選擇，順其自然才是理性選擇，從源頭上動(dòng)搖群眾從事“兩非”的思想根基。

在宣教方式方面，貼近群眾，寓宣傳于服務(wù)。要讓群眾知曉認(rèn)同，就要學(xué)會(huì)換位思考，站在他們的角度設(shè)身處地思考，政策宣傳才能有的放矢。我們努力用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)、耳熟能詳?shù)姆绞教岣哒咝麄鞯母腥玖陀行?。一是?jì)生干部辦理計(jì)生審批時(shí)逐個(gè)解讀，宣傳優(yōu)生兩免對(duì)提高出生寶寶素質(zhì)的重要性，針對(duì)不同情況提供個(gè)性化服務(wù)；二是借修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約良機(jī)，引導(dǎo)各村居將計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策滲透其中，加大三優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)力度，三是組織大型計(jì)生文藝演出，讓身邊人演身邊事，通俗易懂地宣傳計(jì)生惠民新政；四是規(guī)范三優(yōu)指導(dǎo)中心服務(wù)流程，專門(mén)配備兩名工作人員負(fù)責(zé)日常服務(wù)，為每位來(lái)訪群眾進(jìn)計(jì)生優(yōu)惠政策和“兩非”危害宣教；五是開(kāi)設(shè)準(zhǔn)媽媽課堂，分期分批運(yùn)用多媒體課件培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，解疑釋惑，并發(fā)放三優(yōu)書(shū)籍7959冊(cè)。同時(shí)利用發(fā)放每一筆獎(jiǎng)金補(bǔ)助的機(jī)會(huì)，逐個(gè)宣傳講解計(jì)生優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)民眾對(duì)男女平等的認(rèn)同感，已受惠的472對(duì)夫婦在親朋好友左鄰右舍中現(xiàn)身說(shuō)法成了義務(wù)宣傳員。

二、完善利導(dǎo)，把群眾的關(guān)注焦點(diǎn)引導(dǎo)到出生人口素質(zhì)提升上來(lái)

我們轉(zhuǎn)變工作思路，把“完善利益導(dǎo)向，提升人口素質(zhì)”作為破解出生人口性別比失衡的切入點(diǎn)，想群眾之所想，把群眾關(guān)注焦點(diǎn)引到生一個(gè)健康聰明的寶寶上來(lái)，謀求性別比治理新突破。街道黨工委出臺(tái)《廿三里街道關(guān)于實(shí)施人口素質(zhì)提升工程的意見(jiàn)》，從四個(gè)方面著手：一是構(gòu)建三優(yōu)服務(wù)新平臺(tái)，采取政府積極引導(dǎo)、啟發(fā)群眾自主、整合各類資源、分類組織培訓(xùn)、贈(zèng)送三優(yōu)書(shū)籍等辦法為群眾提供三優(yōu)一條龍服務(wù)，讓“生一個(gè)健康聰明的寶寶”成為廣大群眾的共識(shí)，淡化“男女有別”的意識(shí)。二是建立“關(guān)愛(ài)女孩、生女有獎(jiǎng)”制度，凡領(lǐng)取生育證和參加優(yōu)生“兩免”生育女孩的夫婦，獎(jiǎng)勵(lì)500元，讓生女戶受尊重得實(shí)惠，倡導(dǎo)男女平等，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩的氛圍。三是進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)農(nóng)村戶籍獨(dú)生子女及其父母、城鎮(zhèn)戶籍獨(dú)生子女，每年由市財(cái)政按小額醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助；將依法生育兩個(gè)女兒的農(nóng)村居民家庭納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，按季度核發(fā)關(guān)愛(ài)女孩獎(jiǎng)金孕婦營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助；為取得生育證并參加孕前優(yōu)生檢測(cè)的育齡婦女免費(fèi)辦理婦幼關(guān)愛(ài)保險(xiǎn)；為按時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施并參加三查的獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭免費(fèi)辦理計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)一份。四是真誠(chéng)開(kāi)展生育關(guān)懷活動(dòng)，上社村的黃成功、趙小芬夫婦中年失獨(dú)，欠下的醫(yī)療債務(wù)高達(dá)幾十萬(wàn)。街道計(jì)生工作人員及時(shí)探望慰問(wèn)，詳細(xì)講解計(jì)生政策，并送去了生育關(guān)懷撫慰金2400元，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司送去慰問(wèn)金2000元，協(xié)調(diào)市民政局給予醫(yī)療救助66400元，報(bào)請(qǐng)市計(jì)生委發(fā)放計(jì)劃生育公益金3000元。

三、深挖細(xì)究，嚴(yán)厲查處性別比案件

兩非案件查處不力，性別比整治就會(huì)流于形式，無(wú)法落到實(shí)處取得成效。我們堅(jiān)持“有案必查”，做到“三個(gè)不放過(guò)”，即：原因不查清不放過(guò)，責(zé)任不查清不放過(guò)，追究不到位不放過(guò)，達(dá)到查處一案、搗毀一窩、處理一批、影響一片的目的。街道成立以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)、計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的性別比整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把公安、地稅、工商、衛(wèi)生、政法、安監(jiān)等部門(mén)納入成員單位，整合各部門(mén)力量，協(xié)力做好性別比整治工作。強(qiáng)化在企業(yè)安全生產(chǎn)、出租房檢查過(guò)程中掌握線索，街道有一支70余人的安全生產(chǎn)、出租房管理隊(duì)伍，常年在轄區(qū)逐家逐戶排查消防隱患，排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)黑B超及黑診所及時(shí)反饋到街道計(jì)生辦，每發(fā)現(xiàn)一家非法小診所，街道視情況獎(jiǎng)勵(lì)50～300元，現(xiàn)已取締非法小診所15家；通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)收集線索，街道下發(fā)文件重獎(jiǎng)舉報(bào)者，提供線索一經(jīng)查實(shí)每案獎(jiǎng)勵(lì)3000元至5000元。重拳出擊嚴(yán)查處，形成“露頭就打”的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。去年我街道計(jì)生辦開(kāi)展“兩非”嚴(yán)打行動(dòng)，經(jīng)過(guò)案源掌控、嚴(yán)密組織，在市性別比整治辦公室的大力支持下，共查處性別比案件11起，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的，堅(jiān)決取消已領(lǐng)取的生育證，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰和曝光，形成性別比整治高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打態(tài)勢(shì)產(chǎn)生良性擠壓效果，轄區(qū)內(nèi)黑診所窩點(diǎn)明顯減少。

三大舉措扎實(shí)推進(jìn)，廿三里街道性別比整治也有了一定的成。一方面，正面引導(dǎo)群眾樹(shù)立優(yōu)生優(yōu)育觀念取得良好進(jìn)展，“重生輕教”“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念正向少生優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教轉(zhuǎn)變，去年以來(lái)有81對(duì)夫婦領(lǐng)取了獨(dú)生子女證；另一方面，計(jì)生工作人員與民眾形成良性互動(dòng)，計(jì)生干部設(shè)身處地為老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把落實(shí)利益導(dǎo)向政策的各項(xiàng)工作寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，讓廣大育齡婦女看到自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育獲得的實(shí)實(shí)在在好處，三查自覺(jué)性明顯提高，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，保持連續(xù)三年計(jì)生工作無(wú)投訴，在“和諧計(jì)生”方面邁出了可喜的一步。

雖然我們的性別比治理工作取得了一定成效，但由于廿三里街道生育基數(shù)偏小，出生人口性別比容易波動(dòng)，有“大小年”之分。比如老百姓認(rèn)為“龍子龍孫”吉祥之類的偏好、第一胎出生數(shù)占年度出生數(shù)比例大小和計(jì)劃外生育數(shù)等因素，均對(duì)性別比正?；a(chǎn)生較大影響。再加上目前對(duì)于兩非處罰力度方面缺乏政策法規(guī)支持，導(dǎo)致違法成本太低，因此我們的性別比整治工作絕非朝夕之功，依然任重道遠(yuǎn)。

下一步，我們打算繼續(xù)抓好三個(gè)方面的工作：一是宣教再深化再創(chuàng)新，進(jìn)一步深化已取得的成果，采取多種手段扎實(shí)提高群眾的知曉率，同時(shí)，以新生兒出生缺陷防控為主題編輯一冊(cè)三優(yōu)知識(shí)普及讀本，在扎扎實(shí)實(shí)為群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，進(jìn)一步夯實(shí)性別比治理的群眾基礎(chǔ)。二是利導(dǎo)政策再完善，梳理分析評(píng)估街道現(xiàn)行利導(dǎo)政策措施，進(jìn)一步配套完善并更新調(diào)整街道計(jì)劃生育利導(dǎo)政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金加大投入，提高計(jì)生惠民吸引力，不斷推進(jìn)新農(nóng)村生育文化建設(shè)，讓新型生育觀融合于社區(qū)文化，寓教于娛樂(lè)中，努力從根本上解決性別比問(wèn)題。三是高壓整治不松懈，將有案必查、違法必究進(jìn)行到底，進(jìn)一步總結(jié)已查性別比案件的成功經(jīng)驗(yàn)，提高查處性別比案件的成功率，把查處過(guò)程與群眾教育結(jié)合起來(lái)，邊查處邊教育，邊查處邊整改，把查處的案例成為群眾自我教育的活教材，切實(shí)放大整治效果。

（作者單位：浙江省義烏市廿三里街道計(jì)生辦）

（編輯 高龍輝）