梅葉

保稅港區(qū)一般與港口相連或相鄰，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展是激發(fā)港口發(fā)展后勁、促進(jìn)保稅港區(qū)功能開(kāi)發(fā)的重要舉措，也是構(gòu)建大物流綜合平臺(tái)的關(guān)鍵和港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的背景下，如何推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)良性發(fā)展、促進(jìn)物資要素高效流動(dòng)和合理配置成為保稅港區(qū)發(fā)展面臨的重要課題。[1]本文介紹青島前灣保稅港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前灣保稅港區(qū)）大通關(guān)模式構(gòu)建情況，以期為提高口岸通關(guān)效率、提升大物流綜合效應(yīng)提供途徑。

1 前灣保稅港區(qū)簡(jiǎn)介

1.1 港區(qū)概況

保稅港區(qū)指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)集港口作業(yè)、物流和加工業(yè)于一體，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。前灣保稅港區(qū)于2008年9月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積2，于2010年封關(guān)運(yùn)營(yíng)，是目前我國(guó)大陸地區(qū)開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。該保稅港區(qū)包括碼頭作業(yè)區(qū)（前灣港區(qū)二期和三期工程）、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、港口配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，是我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)（保稅區(qū)）、園（保稅物流園）、港（港口）整合升級(jí)發(fā)展的保稅港區(qū)，也是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域，同時(shí)是在形式上最接近自由貿(mào)易港政策模式的港區(qū)。

1.2 港區(qū)主要特點(diǎn)

（1）區(qū)港聯(lián)動(dòng)，互補(bǔ)發(fā)展。港口是對(duì)外貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)和進(jìn)出口貨物的集散地，而保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)和貨物則享受特殊的稅收政策。區(qū)港聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物從港口進(jìn)入保稅港區(qū)的流水線組織和關(guān)聯(lián)作業(yè)，促進(jìn)港口與保稅港區(qū)潛能互補(bǔ)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)金融、貿(mào)易、消費(fèi)、信息、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）信息化程度高。前灣保稅港區(qū)自封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，不斷優(yōu)化關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程，積極搭建以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升通關(guān)效率和服務(wù)水平為主要目標(biāo)的信息化平臺(tái)，推進(jìn)以信息共享為基礎(chǔ)的保稅、通關(guān)、作業(yè)等環(huán)節(jié)無(wú)障礙模式，開(kāi)展電子數(shù)據(jù)交換，打造以信息中心為特征的現(xiàn)代綜合物流平臺(tái)。保稅港區(qū)的發(fā)展改變傳統(tǒng)的港口生產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度格式化、一致化和共享化，為廣大客戶終端提供便利化、多樣化和個(gè)性化的服務(wù)。

（3）港城一體化發(fā)展。保稅港區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展為青島西海岸貿(mào)易繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大活力，有利于優(yōu)化西海岸經(jīng)濟(jì)格局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升。

2 前灣保稅港區(qū)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)和困境

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 完備的綜合功能區(qū)

（1）港口作業(yè)功能，即存儲(chǔ)通過(guò)港口進(jìn)出境的貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開(kāi)展貨物裝卸、拖運(yùn)等基本港口業(yè)務(wù)，貨物在港區(qū)內(nèi)停留不設(shè)時(shí)間限制。

（2）國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，即對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物和國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼，再運(yùn)至境內(nèi)外目的港；此外，保稅港區(qū)還提供進(jìn)口保稅貨物整箱堆存服務(wù)，可以根據(jù)貨主需要，在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物綜合處理或國(guó)際中轉(zhuǎn)。

（3）國(guó)際配送功能，即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，進(jìn)境保稅貨物進(jìn)入該庫(kù)場(chǎng)后可以在進(jìn)行商業(yè)性簡(jiǎn)單加工和批量轉(zhuǎn)換后向境內(nèi)外分撥配送。

（4）國(guó)際采購(gòu)功能，即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)即可享受出口退稅政策，采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物和保稅貨物可以在進(jìn)行出口集運(yùn)綜合處理或商業(yè)性簡(jiǎn)單加工后向國(guó)內(nèi)外分銷(xiāo)或返銷(xiāo)。

（5）轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，即保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（6）出口加工功能，即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開(kāi)展加工貿(mào)易。

（7）商品展示功能，即依托國(guó)際貿(mào)易，在保稅港區(qū)的特定場(chǎng)所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以擴(kuò)大國(guó)際物流量。

2.1.2 大量的優(yōu)惠政策

（1）國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅。

（2）保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)增值稅和消費(fèi)稅。

（3）從保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的貨物，按照貨物實(shí)際狀態(tài)征稅。

（4）區(qū)內(nèi)貨物可自由流轉(zhuǎn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅。

（5）對(duì)從境外運(yùn)入保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)所需機(jī)器、設(shè)備和基建物資等以及生產(chǎn)所需機(jī)器、設(shè)備、模具、維修用品、合理數(shù)量辦公用品等免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

（6）對(duì)從境外運(yùn)入保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)出口加工所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件以及轉(zhuǎn)口貨物和在保稅港區(qū)內(nèi)的存儲(chǔ)貨物實(shí)行保稅。

（7）境外貨物（實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的貨物除外）出入保稅港區(qū)免驗(yàn)許可證，免進(jìn)口配額管理。

（8）保稅貨物在保稅港區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)無(wú)期限限制，但存儲(chǔ)期限超過(guò)2年的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。

（9）保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷(xiāo)制度。

（10）保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)出區(qū)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售貨物可集中辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)。

可見(jiàn)，保稅港區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口功能于一身，上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有的政策優(yōu)勢(shì)在保稅港區(qū)內(nèi)可以全部實(shí)現(xiàn)。

2.1.3 優(yōu)越的區(qū)位條件

前灣保稅港區(qū)地處東北亞國(guó)際主航線，是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)口岸、中日韓商圈和半島經(jīng)濟(jì)中心城市以及青島市藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的橋頭堡，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。良好的區(qū)位條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為前灣保稅港區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和光明的前景。

2.2 困境

2.2.1 通關(guān)方式落后

信息技術(shù)大構(gòu)建與之要求的便利化方式不對(duì)稱(chēng)，難以實(shí)現(xiàn)高效便利的通關(guān)放行：紙質(zhì)化通關(guān)放行環(huán)節(jié)眾多，物化消耗巨大；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等權(quán)限和功能相對(duì)獨(dú)立，在港口與保稅港區(qū)等客戶之間難以搭建高效的信息平臺(tái)；信息交換各環(huán)節(jié)煩瑣，關(guān)聯(lián)功能開(kāi)發(fā)滯后，阻礙港口生產(chǎn)作業(yè)效率的提升。

2.2.2 缺乏高效化、系統(tǒng)化、共享化信息資源平臺(tái)

前灣保稅港區(qū)各職能部門(mén)與商戶（客戶）之間存在業(yè)務(wù)、商業(yè)和技術(shù)壁壘，信息資源共享水平低，導(dǎo)致報(bào)通關(guān)、集疏港、船舶配載、采購(gòu)配送、出口加工等作業(yè)環(huán)節(jié)效率低下。

2.2.3 港區(qū)建設(shè)和管理水平有待提高

前灣保稅港區(qū)主要包括前灣港區(qū)二期和三期集裝箱碼頭，四期集裝箱及汽車(chē)滾裝船泊位正在醞釀中。對(duì)于以國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為主的前灣港區(qū)，其建設(shè)和管理水平理應(yīng)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊；但在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，港區(qū)難以實(shí)現(xiàn)新技術(shù)和管理理念、管理方式與保稅港區(qū)接軌運(yùn)行，導(dǎo)致區(qū)港聯(lián)動(dòng)效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

3 前灣保稅港區(qū)大通關(guān)模式構(gòu)建

3.1 大通關(guān)的含義

大通關(guān)指口岸各部門(mén)、單位、企業(yè)等采取有效手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流等高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)有效監(jiān)管與高效服務(wù)的結(jié)合。大通關(guān)是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、海事、銀行、保險(xiǎn)等多個(gè)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)工程。實(shí)施大通關(guān)最直接的目的是提高通關(guān)效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，使口岸各單位建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)科學(xué)、高效的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)貨物“快進(jìn)快出”。大通關(guān)的核心任務(wù)是構(gòu)建以港口和海關(guān)為核心的綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源在關(guān)聯(lián)職能機(jī)構(gòu)間的流通和共享。實(shí)施大通關(guān)的核心目標(biāo)是簡(jiǎn)化通關(guān)程序，有效整合信息資源，破解信息技術(shù)瓶頸，在關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和單位之間搭建大物流平臺(tái)，從而促進(jìn)物流效率提升和大物流深度發(fā)展。

3.2 構(gòu)建大通關(guān)模式的主要舉措

3.2.1 改善口岸環(huán)境，實(shí)施區(qū)域通關(guān)

區(qū)域通關(guān)改革是海關(guān)總署以企業(yè)守法管理為導(dǎo)向，以跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)為目標(biāo)，運(yùn)用信息化手段，實(shí)行“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，從而為進(jìn)出口企業(yè)提供高效、便捷的通關(guān)服務(wù)。近年來(lái)，青島港積極推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，不斷改善口岸環(huán)境：在推進(jìn)自2006年開(kāi)始實(shí)施的大通關(guān)的基礎(chǔ)上，推廣多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)收和屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放監(jiān)管模式；開(kāi)展與內(nèi)陸省份區(qū)域通關(guān)合作改革試點(diǎn)，不斷簡(jiǎn)化跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)流程，降低物流成本，擴(kuò)大青島港貨源吸引力和口岸輻射力。同時(shí)，口岸各部門(mén)聯(lián)手打造世界知名、通關(guān)便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成本低廉的口岸品牌：出入境檢驗(yàn)檢疫局推出屬地報(bào)檢、口岸驗(yàn)收管理模式；邊防檢查站實(shí)行受理和網(wǎng)上報(bào)檢運(yùn)作模式，全面推進(jìn)“零待時(shí)”和“綠色”通道禮遇活動(dòng)，確保船舶隨到隨靠，到港即可作業(yè)，完船即可離港。

區(qū)域通關(guān)擁有以下優(yōu)勢(shì)：（1）通關(guān)程序簡(jiǎn)捷，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；（2）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物提前報(bào)關(guān)，進(jìn)口貨物抵港前以及出口貨物在確定出口商品名稱(chēng)、數(shù)量等之后即可向海關(guān)申報(bào)；（3）收付匯及退稅快捷，企業(yè)在屬地海關(guān)辦理退稅、結(jié)匯、付匯等手續(xù)，操作便利；（4）通關(guān)成本較低，企業(yè)在屬地海關(guān)申報(bào)可以節(jié)省大筆口岸通關(guān)費(fèi)用；（5）運(yùn)輸便利，除布控查驗(yàn)等特殊情況外，進(jìn)出口貨物無(wú)須使用海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛承運(yùn)。

在面向西北和西南內(nèi)陸地區(qū)廣泛開(kāi)發(fā)、建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港的基礎(chǔ)上，青島港信息中心積極建立與之匹配的貨源組織信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與貨源地關(guān)聯(lián)合作。例如，青島港與濰坊、濟(jì)南、太原、西安、新疆等地海關(guān)簽署通關(guān)放行協(xié)議，實(shí)施異地通關(guān)放行，對(duì)通過(guò)港口進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物給予優(yōu)惠政策和關(guān)聯(lián)作業(yè)便利。

3.2.2 全面實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)

無(wú)紙化通關(guān)是海關(guān)以企業(yè)分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類(lèi)，改變海關(guān)驗(yàn)核紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證的傳統(tǒng)做法，運(yùn)用信息化技術(shù)直接對(duì)企業(yè)通過(guò)中國(guó)電子口岸錄入申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)作業(yè)方式。無(wú)紙化通關(guān)方式省去現(xiàn)場(chǎng)審單、現(xiàn)場(chǎng)取稅、銀行繳稅、海關(guān)核稅等傳統(tǒng)通關(guān)流程的多個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間和物流成本。

自青島港海關(guān)于2012年探索實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)以來(lái)，青島港受益匪淺，前灣保稅港區(qū)無(wú)紙化通關(guān)效果尤為顯著。企業(yè)保稅可以直接向海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，無(wú)須到海關(guān)遞交紙質(zhì)單證，大大提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。自2013年以來(lái)，前灣保稅港區(qū)全面實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)，減少大量紙面單證，每年節(jié)約成本達(dá)100萬(wàn)元人民幣以上。此外，無(wú)紙化通關(guān)的實(shí)施減少客戶車(chē)輛使用，2013年前灣保稅港區(qū)減少碳排放量超過(guò)。

3.2.3 完善監(jiān)管服務(wù)

近年來(lái)，青島港致力于推廣多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放監(jiān)管模式，以拓寬企業(yè)通關(guān)空間：以黃島、大港為口岸，實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)內(nèi)多點(diǎn)報(bào)關(guān)，企業(yè)報(bào)關(guān)不必拘泥于屬地，可選擇關(guān)區(qū)內(nèi)任何現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，由黃島、大港口岸驗(yàn)放；在大港與黃島之間實(shí)行互為口岸的多點(diǎn)報(bào)關(guān)，允許企業(yè)自主選擇申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，前灣保稅港區(qū)積極采取多種舉措，不斷完善監(jiān)管服務(wù)。

（1）開(kāi)展區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展要求。按照海關(guān)總署區(qū)域通關(guān)的統(tǒng)一部署，對(duì)守法企業(yè)試行跨關(guān)區(qū)屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放通關(guān)方式，并簡(jiǎn)化跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)流程，促進(jìn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸建康、快速發(fā)展；擴(kuò)大港口輻射面和輻射力，促進(jìn)山東省與鄰近省份共贏互補(bǔ)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）深化無(wú)紙化通關(guān)和網(wǎng)上支付改革，擴(kuò)大適用企業(yè)范圍。結(jié)合多點(diǎn)報(bào)關(guān)，全面推廣無(wú)紙化通關(guān)和網(wǎng)上支付，規(guī)范屬地交單和異地網(wǎng)上支付，試點(diǎn)進(jìn)口無(wú)紙化通關(guān)。目前，前灣保稅港區(qū)網(wǎng)上支付稅款金額達(dá)到關(guān)區(qū)稅款總額的70%。

（3） 擴(kuò)大貿(mào)易守法管理誠(chéng)信企業(yè)規(guī)模，倡導(dǎo)“守法便利”理念。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)的誠(chéng)信水平和現(xiàn)實(shí)條件，分批逐步擴(kuò)大貿(mào)易守法管理模式的適用地域和企業(yè)范圍，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入貿(mào)易守法管理的快車(chē)道。

（4）大力促進(jìn)保稅物流發(fā)展。積極探索保稅監(jiān)管模式的整合方式，構(gòu)建以區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭、以保稅物流中心為樞紐、以優(yōu)化的保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)的多元化保稅物流體系，推動(dòng)保稅港區(qū)、保稅物流中心等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的申報(bào)和籌備，輻射并帶動(dòng)區(qū)域保稅加工和保稅物流發(fā)展。

（5）完善通關(guān)咨詢和應(yīng)急處理機(jī)制，打造海關(guān)服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。建立統(tǒng)一的綜合咨詢機(jī)構(gòu)，受理進(jìn)出口企業(yè)及社會(huì)各界通過(guò)電話、函件、互聯(lián)網(wǎng)等途徑提出的業(yè)務(wù)咨詢，形成一口對(duì)外、網(wǎng)上流傳、統(tǒng)一答復(fù)的工作機(jī)制，快速協(xié)調(diào)和解決企業(yè)在通關(guān)中遇到的困難和問(wèn)題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（6）加快電子口岸建設(shè)步伐，搭建大通關(guān)公共信息平臺(tái)。按照共建、共管、共享的管理模式，與有關(guān)部門(mén)密切合作，加快聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，把山東電子口岸建設(shè)成集口岸通關(guān)、執(zhí)法管理及相關(guān)物流、商務(wù)服務(wù)于一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。

（7）加強(qiáng)“零待時(shí)”服務(wù)。 青島邊防檢查站圍繞打造優(yōu)質(zhì)、高效通關(guān)環(huán)境的目標(biāo)，推出多項(xiàng)“零待時(shí)”服務(wù)措施：①啟用網(wǎng)上報(bào)檢系統(tǒng)，對(duì)入境船舶實(shí)行預(yù)檢，實(shí)現(xiàn)船舶在港“零待時(shí)”；②改進(jìn)客貨班輪檢查流程，要求船方加強(qiáng)自管，邊檢執(zhí)勤人員除特殊情況外不再登船檢查，船舶抵港后旅客即可下船，實(shí)現(xiàn)旅客在港“零待時(shí)”；③自籌資金印制與“梅沙”系統(tǒng)相匹配的《登船許可證》，充分發(fā)揮新系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高辦證效率，實(shí)現(xiàn)證件辦理“零待時(shí)”；④建立暢通的監(jiān)督投訴渠道，及時(shí)處理投訴事件，實(shí)現(xiàn)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制的“零待時(shí)”。

3.2.4 完善港口檢驗(yàn)檢疫措施

發(fā)揮青島市“中國(guó)品牌之都”的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口名牌產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，建立青島市出口名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)青島市名牌企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；對(duì)出口名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品逐一量身定制切實(shí)可行的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，優(yōu)先推薦國(guó)家出口名牌企業(yè)出口免驗(yàn)，并重點(diǎn)幫扶其獲得國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；對(duì)獲得中國(guó)名牌、省級(jí)出口名牌的工業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一企業(yè)管理，免予批批檢驗(yàn)，在“綠色”通道及無(wú)紙化通關(guān)放行等方面給予便捷的檢驗(yàn)檢疫模式；對(duì)青島市出口量大的非名牌企業(yè)加大檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、信息、政策等幫扶力度。

在檢驗(yàn)檢疫模式和機(jī)制方面：推進(jìn)實(shí)施電子執(zhí)法工程，積極推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式；創(chuàng)建方便快捷的檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放機(jī)制，保證食品安全，防止疫病傳入；進(jìn)一步強(qiáng)化青島港現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫措施，規(guī)范進(jìn)出口貨物放行通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“一次吊箱、一次開(kāi)箱、一次查驗(yàn)、一次衛(wèi)生除害處理”；對(duì)青島棉花交易中心、橡膠交易中心和大豆交割庫(kù)采取提前檢驗(yàn)、分批核銷(xiāo)的運(yùn)作模式，縮短檢驗(yàn)周期，提高驗(yàn)放出證效率。

3.2.5 構(gòu)建完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)

對(duì)前灣保稅港區(qū)鐵路系統(tǒng)實(shí)施電氣化改造，提升海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)能力；在保稅港區(qū)通往前灣港區(qū)三期碼頭疏港高速公路建成的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)保稅港區(qū)通往前灣港區(qū)四期碼頭的疏港立交公路；完善前灣港區(qū)通往保稅港區(qū)鐮灣河橋通道的管制機(jī)制；規(guī)劃并改善前灣港區(qū)四期汽車(chē)整裝進(jìn)出口碼頭的交通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)高水平的智能化碼頭交通體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

青島前灣保稅港區(qū)大通關(guān)模式具有典型的地域特色，其在促進(jìn)保稅港區(qū)功能開(kāi)發(fā)的同時(shí)有利于增強(qiáng)港口活力，輻射并帶動(dòng)半島經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青島港要建設(shè)第四代世界強(qiáng)港，應(yīng)充分調(diào)研和論證，成立前灣保稅港區(qū)功能開(kāi)發(fā)研究小組，充分運(yùn)用保稅港區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，前灣保稅港區(qū)應(yīng)致力于開(kāi)發(fā)保稅港區(qū)功能，大力發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)[2]，強(qiáng)力推進(jìn)保稅港區(qū)向自由港轉(zhuǎn)變；同時(shí)，應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段，大力開(kāi)發(fā)智能化信息終端（如客戶響應(yīng)中心系統(tǒng)）[3]，開(kāi)展“微服務(wù)”[4]等，通過(guò)客戶自助化操作，實(shí)現(xiàn)信息多功能互動(dòng)交換，推動(dòng)保稅港區(qū)客戶服務(wù)向更高水平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜麒棟. 我國(guó)保稅港區(qū)建設(shè)和發(fā)展前景[J]. 水運(yùn)管理，2008，30（9）：1-4.

[2] 陳鈞浩. 保稅港區(qū)發(fā)展離岸金融功能研究[J]. 寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2010，23（5）：114-118.

[3] 劉錚. 集裝箱碼頭客戶響應(yīng)中心設(shè)計(jì)[J]. 集裝箱化，2013，24（12）：9-11.

[4] 蔡琳琳. 集裝箱碼頭服務(wù)“微”創(chuàng)新[J]. 集裝箱化，2013，24（12）：12-13.

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2014-02-27）