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      以改革創(chuàng)新推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
      ——江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元訪談錄

      2014-06-23 13:53:35純光丁朋
      中國(guó)民政 2014年8期
      關(guān)鍵詞:民政工作民政轉(zhuǎn)型

      本刊記者/純光丁朋

      以改革創(chuàng)新推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
      ——江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元訪談錄

      本刊記者/純光丁朋

      侯學(xué)元,男,漢族,1963年1月生,江蘇盱眙人,中國(guó)人民大學(xué)研究生畢業(yè),碩士學(xué)位,1986年5月參加工作,1993年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

      2000年10月任省民政廳副廳長(zhǎng)、黨組成員,2007年4月至2009年4月任湖南省岳陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)(掛職),2011年4月任省民政廳副廳長(zhǎng)、黨組副書記,2013年3月至今任省民政廳廳長(zhǎng)、黨組書記。是政協(xié)江蘇省第十一屆委員會(huì)委員,南京大學(xué)、蘇州大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師。

      隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,各項(xiàng)事業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。十八屆三中全會(huì)吹響了全面改革的號(hào)角,以改革創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,既是趨勢(shì),也是目標(biāo)。在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化和提供社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民政工作,也同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇民政一直在改革創(chuàng)新方面走在前列。在落實(shí)省委省政府提出的“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)中,江蘇省因時(shí)因勢(shì)提出打造現(xiàn)代民政的構(gòu)想。打造現(xiàn)代民政、實(shí)現(xiàn)民族事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地發(fā)揮民政作用,成為江蘇民政人的不懈探索追求?,F(xiàn)代民政是什么又該如何發(fā)展,本刊記者專門采訪了江蘇省民政廳侯學(xué)元廳長(zhǎng)。

      記者:江蘇民政事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)出別樣的生機(jī)和活力,請(qǐng)問,其中的發(fā)展理念和戰(zhàn)略考量是什么?

      侯學(xué)元:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面,我們?nèi)〉目傮w目標(biāo)是“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”,在這一發(fā)展進(jìn)程中,江蘇民政工作如何準(zhǔn)確定位、如何率先發(fā)展,是擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。江蘇省委省政府對(duì)民政工作非常重視,羅志軍書記要求全省各級(jí)民政部門更大力度地推進(jìn)民生幸福工程,更加積極創(chuàng)新社會(huì)治理,更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。李學(xué)勇省長(zhǎng)希望民政工作更好地惠及民生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),同時(shí)通過研究民政工作的發(fā)展規(guī)律,我們提出了“建設(shè)現(xiàn)代民政,推動(dòng)全省民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略目標(biāo)??梢哉f,我們比較早地提出了現(xiàn)代民政這一概念。從“十一五”中期開始,加強(qiáng)了這方面的研究。我本人也一直在思考這個(gè)問題。十八屆三中全會(huì)召開前后,全省民政系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代民政的研究快速推進(jìn),進(jìn)一步啟發(fā)了我的思考。去年7月15日,在全省民政工作年中分析會(huì)上,我們初步提出并討論了“現(xiàn)代民政”的內(nèi)涵?,F(xiàn)在看來我們的提法跟三中全會(huì)精神還是基本一致的。

      結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展特征,我們提出,江蘇所要打造的現(xiàn)代民政,是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為價(jià)值取向,以法制化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化為基本特征,以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和市場(chǎng)參與為運(yùn)行機(jī)制,是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、體制、路徑和能力的有機(jī)統(tǒng)一。這樣的概括,可以說基本抓住了現(xiàn)代化和現(xiàn)代性兩大基本特性,有比較鮮明的時(shí)代特征和民政特色。這種概括也得到了各地民政部門的認(rèn)同,認(rèn)為在價(jià)值取向、基本特征和運(yùn)行機(jī)制等方面,比較準(zhǔn)確地體現(xiàn)了現(xiàn)代民政的本質(zhì),指明了現(xiàn)代民政建設(shè)的基本方向。

      自今年初廳黨組確立建設(shè)現(xiàn)代民政這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)以來,各地民政部門緊緊圍繞“現(xiàn)代民政示范縣(市、區(qū))”建設(shè),深入探索、勇于實(shí)踐,在研究問題中推動(dòng)民政工作改革,在創(chuàng)新探索中推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型。目前看這項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)。

      記者:民政事業(yè)的改革發(fā)展為何要以建設(shè)現(xiàn)代民政為目標(biāo)?

      侯學(xué)元:黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了精心部署,民政事業(yè)的發(fā)展同樣面臨著深化改革的問題。剛才所說的現(xiàn)代民政的概念,我認(rèn)為,它是符合時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)的。歷史車輪從不停歇,社會(huì)發(fā)展永不停滯,民政工作也是隨著社會(huì)的變遷不斷發(fā)展著的,它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程開始得很早,到現(xiàn)在也遠(yuǎn)未完成,但從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型,卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

      2013年8月8日,江蘇省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)侯學(xué)元赴江蘇省泗陽(yáng)縣成子湖片區(qū)開展調(diào)研幫扶活動(dòng)。

      首先,無論從哪個(gè)角度看,現(xiàn)代化既是趨勢(shì),也是目標(biāo)。從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,是歷史的大方向,也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)。衛(wèi)生領(lǐng)域在提倡“現(xiàn)代醫(yī)療”,教育領(lǐng)域在宣揚(yáng)“現(xiàn)代教育”……同樣,我們認(rèn)為民政領(lǐng)域也要有一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變、理念的轉(zhuǎn)變,以及隨之而來的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。比如,養(yǎng)老方面,現(xiàn)代養(yǎng)老絕對(duì)不同于“養(yǎng)兒防老”式的、家庭式的傳統(tǒng)養(yǎng)老?,F(xiàn)代慈善也不是傳統(tǒng)慈善,傳統(tǒng)慈善是先幫助老婆、孩子、兄弟、姐妹、親戚,可以說是五倫之內(nèi),再擴(kuò)大一點(diǎn)就是面向社會(huì)的施舍救濟(jì),而現(xiàn)代慈善是在“陌生人社會(huì)”條件下的慈善,不再局限于血緣、親緣關(guān)系。這也是現(xiàn)代民政提出的宏觀歷史背景。

      其次,建設(shè)現(xiàn)代民政是我們對(duì)“現(xiàn)代性”認(rèn)識(shí)不斷深化的必然結(jié)果。我們要建立區(qū)別于傳統(tǒng)民政的現(xiàn)代民政,就必須有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)民政的特征或者標(biāo)準(zhǔn),我們率先建立了5大類、18項(xiàng)、48個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)代民政指標(biāo)體系?,F(xiàn)代民政光提一個(gè)概念好提,但不能停留于概念本身,要通過指標(biāo)體系量化體現(xiàn)。換句話講,我們要通過這些指標(biāo),來引領(lǐng)或者倒逼各級(jí)民政部門創(chuàng)品牌、補(bǔ)短板,提升民政工作整體水平,實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?,F(xiàn)代民政指標(biāo)體系反反復(fù)復(fù)討論了七八次,本來指標(biāo)很多,但是我認(rèn)為,現(xiàn)代民政不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化,更要體現(xiàn)現(xiàn)代性。建設(shè)現(xiàn)代民政是個(gè)過程,關(guān)鍵是現(xiàn)代性和現(xiàn)代元素的問題。它是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、機(jī)制、路徑和能力的有機(jī)體,因?yàn)橹恢v一個(gè)目標(biāo),就是現(xiàn)代化的問題。但是,還有理念、機(jī)制、路徑和能力,這就是現(xiàn)代性的問題和現(xiàn)代元素的問題?,F(xiàn)代化與現(xiàn)代性既有聯(lián)系,又有區(qū)別,是考量現(xiàn)代民政兩個(gè)不同的維度。單純注重目標(biāo),就變成現(xiàn)代化了。從某種意義講,抓住現(xiàn)代民政的基本元素,建設(shè)現(xiàn)代民政就有了抓手。比如,我們正加強(qiáng)民政工作的法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),推進(jìn)社區(qū)治理和社會(huì)組織改革發(fā)展等。又比如,江蘇的“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”、通過公益創(chuàng)投推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、專業(yè)社工的崗位設(shè)置、培育開發(fā)使用等領(lǐng)域,也充分體現(xiàn)了民政工作的重要性。我把它們作為傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域,甚至我認(rèn)為它們是民政工作的戰(zhàn)略性“新興產(chǎn)業(yè)”。民政工作老守著過去的攤子,拘泥于傳統(tǒng)的思維和方法,會(huì)逐漸被邊緣化,要隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和黨委政府中心工作的轉(zhuǎn)移主動(dòng)占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。那么,我們的戰(zhàn)略制高點(diǎn)在哪里?我們的社會(huì)組織管理,我們的基層社會(huì)治理創(chuàng)新,我們的專業(yè)社會(huì)工作,好多都是,現(xiàn)代民政工作要更關(guān)注這些。當(dāng)然,現(xiàn)代民政自然還包括用現(xiàn)代的理念、技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)民政工作進(jìn)行嫁接、改造和提升,賦予其現(xiàn)代性或現(xiàn)代元素。

      最后,建設(shè)現(xiàn)代民政也是解決傳統(tǒng)民政結(jié)構(gòu)性問題的必然選擇。我們現(xiàn)在面臨的很多民政難題僅靠傳統(tǒng)辦法,是無法從根本上解決的。近年來,與民政相關(guān)的社會(huì)事件屢屢出現(xiàn),有的擊穿了社會(huì)道德底線,社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。雖然這些案例都是突發(fā)性的個(gè)案,但是如果把這些個(gè)案聯(lián)系起來,認(rèn)真分析的話,似乎又不是孤立的,或者說這些孤立的個(gè)案后面都隱含著一些帶有共性的深層次的問題,那就是傳統(tǒng)民政已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型所帶來的各種矛盾和問題,而且當(dāng)下傳統(tǒng)民政所面臨的這種危機(jī)是一種結(jié)構(gòu)性危機(jī)。我反復(fù)想過多少次,結(jié)構(gòu)性危機(jī)單靠“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的個(gè)案處理是不行的;把它歸因?yàn)槊裾块T應(yīng)對(duì)媒體不力更是南轅北轍。如果不正視結(jié)構(gòu)性問題,進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)型或者重構(gòu),我們即使24小時(shí)加班,也應(yīng)付不了。只有對(duì)傳統(tǒng)民政進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革、進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)。所以必須從理念到目標(biāo)到機(jī)制到路徑到能力全面的改革和轉(zhuǎn)型。這也是問題導(dǎo)向,是問題倒逼的,否則的話,我們只能當(dāng)消防隊(duì)長(zhǎng),見一處火滅一處火。

      記者:江蘇是如何推進(jìn)“現(xiàn)代民政”的?

      侯學(xué)元:建設(shè)現(xiàn)代民政,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的理論課題,也是一項(xiàng)緊迫的實(shí)踐任務(wù)。今年,廳黨組部署了建設(shè)現(xiàn)代民政示范縣(市、區(qū))活動(dòng),并制定下發(fā)了現(xiàn)代民政示范縣(市、區(qū))指標(biāo)體系??梢哉f,現(xiàn)代民政建設(shè)基本做到有思路、有步驟、有舉措。

      第一,現(xiàn)代民政的核心是民本,推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)需要在打通民生服務(wù)最后一公里上下功夫。“一丈不通,萬丈無功”,民生服務(wù)是否打通到最后一公里、落實(shí)到最后一步,決定著群眾的滿意度和支持度,關(guān)系著現(xiàn)代民政建設(shè)的成敗。為此,要著力打造陽(yáng)光民政,使民政工作與人民群眾“零阻隔”。依法公開民政信息,拓寬信息公開渠道;加大政策宣傳,擴(kuò)大民生政策的公眾知曉率;主動(dòng)回應(yīng)民眾的民生關(guān)切,及時(shí)化解因不理解、或理解片面而產(chǎn)生的誤解;利用好社會(huì)輿論,及時(shí)引導(dǎo)主流媒體、網(wǎng)站以及微博微信等新興媒體,展示民政形象、構(gòu)建溝通橋梁、匯聚改革力量。要著力打造公平民政,使民政工作在涉及底線公平上“零誤差”。在基本民生保障中,要以公平公正為基準(zhǔn),以制度建設(shè)為抓手,不斷完善機(jī)制體制,健全監(jiān)督管理,根除人情、關(guān)系、權(quán)力等因素賴以生存的土壤,讓民政服務(wù)對(duì)象切實(shí)感受到社會(huì)的公平公正,為增強(qiáng)政府公信力增加正能量。要著力打造便捷民政,使民政服務(wù)與人民群眾“零距離”。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,深入研究網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等信息化手段,大膽探索“柜臺(tái)式”向“虛擬式”拓展;針對(duì)落實(shí)民生服務(wù)重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在弱勢(shì)群體的情況,在加強(qiáng)政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,從“等上門”到“送上門”,讓民政服務(wù)對(duì)象無障礙地享受到黨和政府的溫暖。

      第二,現(xiàn)代民政的引擎是改革,推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)需要在深化改革上下功夫。改革是中國(guó)最大的紅利。我們要用好這個(gè)紅利,將它轉(zhuǎn)化為推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)的不竭動(dòng)力。當(dāng)前,全省現(xiàn)代民政示范縣(市、區(qū))建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中,這本身就是直接作用于民政工作的改革,是一項(xiàng)直面短板、啃硬骨頭的探索。在現(xiàn)代民政建設(shè)過程中,我們要圍繞重心抓改革,落實(shí)好社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治理、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù),科學(xué)布局,統(tǒng)籌兼顧,處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、城鄉(xiāng)均衡與服務(wù)均等、區(qū)域互動(dòng)與互補(bǔ)的關(guān)系,努力形成全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好格局。要攻堅(jiān)克難抓改革,針對(duì)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中頂層設(shè)計(jì)滯后、機(jī)制運(yùn)行不暢、制度“碎片化”,切實(shí)抓好重點(diǎn)攻關(guān)要強(qiáng)化自身抓改革。著眼法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化要求,在推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)自身建設(shè)。

      第三,現(xiàn)代民政的活力在社會(huì),推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)要在激發(fā)社會(huì)參與上下功夫。全面深化改革,核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要在深化簡(jiǎn)政放權(quán)中擴(kuò)大社會(huì)參與,利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)盤活民政資源。我們要放活管理服務(wù),通過依法下放行政審批權(quán)力等方式,降低社會(huì)力量參與民政公共服務(wù)的門檻。要激活社會(huì)力量。利用政府的有利政策,激發(fā)各類主體進(jìn)入養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用,引導(dǎo)慈善資本有序參與社會(huì)救助。要導(dǎo)活民政資源。提高社會(huì)組織的自我發(fā)展能力,建立政府購(gòu)買服務(wù)制度,使社會(huì)組織成為現(xiàn)代民政建設(shè)多元力量的重要組成部分。

      總之,從實(shí)踐情況來看,現(xiàn)代民政示范縣(市、區(qū))建設(shè)開局良好,在短短的半年多時(shí)間內(nèi)就已經(jīng)呈現(xiàn)“燎原之勢(shì)”,成為江蘇民政改革發(fā)展的主要抓手。

      2013年8月,江蘇省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)侯學(xué)元走訪慰問泗陽(yáng)縣裴圩鎮(zhèn)困難群眾。

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