學術(shù)前沿

★ 建設社會組織的“三個導向”和“四個體系”

陶希東在2014年7月9日《學習時報》上撰文指出，要想真正促進社會組織充分參與社會治理，需注重“三個導向”和“四個體系”建設。

突出“三個導向”。一是需求導向。首先要明確我為誰、有哪些社會服務需求空白、哪些服務對象需要我等基本問題。政府無法提供、不適合提供、不能有效提供的服務，應成為社會組織參與社會治理的核心領(lǐng)域。二是能力導向。只有加強組織策劃能力、服務能力、管理能力、運作能力、籌資能力、參與能力、專業(yè)技術(shù)能力建設，才會贏得服務對象的信任。三是項目導向。社會組織要學會按照項目化的方式進行開展和運作，制定完整的項目運作制度，包括項目組織策劃、項目申報或設立、項目資金預算、項目效益評估等，力求做到項目標準化、規(guī)范化、制度化。

強化“四個體系”。 一是法律體系。既要修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，又要制定諸如社會組織法、慈善法、政府購買公共服務法等新法，為社會組織有序參與社會治理提供堅實的法律保障。二是制度體系。重點應該建立三大制度：政府購買服務的機制、社會捐贈制度、監(jiān)管制度 。三是激勵體系。要制定合理的稅收優(yōu)惠措施、財稅制度、獎勵制度，激活其參與社會治理的積極性和主動性；要盡快解決社工人員的地位問題、待遇問題、職稱問題、發(fā)展問題，適當擴大社會組織領(lǐng)軍人才在政治、經(jīng)濟、社會決策中的參與范圍和程度。同時，也要建立適當?shù)膽土P機制和退出機制。四是平臺體系。一是供需信息發(fā)布平臺。二是基層社區(qū)共治平臺。

★ 發(fā)展社會調(diào)解的現(xiàn)實意義

廖永安、侯元貞在2014年7月16日《光明日報》上撰文指出， 社會調(diào)解是指根據(jù)糾紛當事人的自愿選擇，通過社會力量居中調(diào)解，促使雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，從而化解社會矛盾糾紛的活動。社會調(diào)解主要包括人民調(diào)解、仲裁調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解等。

發(fā)展社會調(diào)解是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。第一，“一切為了群眾”是發(fā)展社會調(diào)解的根本出發(fā)點。第二，“一切依靠群眾”是發(fā)展社會調(diào)解的根本保障。發(fā)展社會調(diào)解，就是通過廣泛發(fā)動社會力量，吸納、鼓勵人民團體、社會組織和公民個人參與調(diào)解工作。第三，社會調(diào)解工作還是一個耐心傾聽群眾呼聲、深入了解群眾利益訴求、切實解決群眾實際問題的過程。

發(fā)展社會調(diào)解是創(chuàng)新基層社會治理的有效舉措。發(fā)展社會調(diào)解，就其本質(zhì)而言，就是在糾紛解決領(lǐng)域建立起政府管理力量與社會自治力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡。發(fā)展社會調(diào)解組織，完善“大調(diào)解”工作體系，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡格局，既有利于建立健全矛盾糾紛化解機制，同時也是創(chuàng)新基層社會治理體系的重要內(nèi)容。發(fā)展社會調(diào)解可以彌補國家公權(quán)力救濟的不足，有利于從源頭進行社會治理，有利于提高社會自治能力。

發(fā)展社會調(diào)解是構(gòu)建和諧社會的必然要求。首先，社會調(diào)解過程的平和性有利于糾紛的友好解決。其次，社會調(diào)解結(jié)果的互利性有助于社會關(guān)系的及時修復，可真正實現(xiàn)“案結(jié)”“事了”與“人和”。最后，社會調(diào)解價值的包容性有利于緩和我國社會轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性矛盾。

★ 購買公共服務：好事莫變腐敗溫床

韓天琪在2014年7月18日《中國科學報》上撰文指出，要推廣政府購買服務，把一些不該管、管不好、管不了的公共服務向社會組織轉(zhuǎn)移，由社會組織承擔，政府職能重心由公共服務的“供應者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。專家指出，政府購買公共服務還存在著漏洞。一是政府購買支出尚未納入統(tǒng)一的預算科目。二是缺乏公開競爭機制。三是項目與資金管理銜接不暢。

對此，我們應當警惕并采取舉措彌補漏洞。第一，要建立制度和長效監(jiān)督機制，堅持陽光透明操作，嚴格招投標程序。國家應盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，確立宏觀層面上公共服務的基本原則、主要內(nèi)容、職責范圍、體制機制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購法》，加快研究制定政府購買社會組織公共服務的指導性目錄，明確“誰來買、向誰買、買什么、如何買、買得值”。第二，明確政府的角色職責，推動政府從公共服務直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。第三，各級政府在公共財政預算中應增加對購買公共服務的預算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設立公共財政支持社會組織的專項財政預算。第四，積極推動社會組織登記管理制度改革，大力拓展社會組織發(fā)展空間。第五，加快公開政府購買公共服務信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。建立基于評估效果的約束激勵機制。

★ 找準深化社會體制改革的著力點

郁建興、何子英在2014年7月21日《光明日報》上撰文指出，一般意義上，社會體制指稱一種結(jié)構(gòu)化的社會存在，具體表現(xiàn)為社會秩序、社會質(zhì)量、社會流動和社會活力等四個方面。社會秩序指向社會穩(wěn)定和有效社會管理，社會質(zhì)量指向合理公平的收入分配和基本公共服務供給，社會流動指向公民在地域間和階層間的自由流動，社會活力指向社會依法自我組織、自我管理以及合作治理功能的充分發(fā)揮。全面深化社會體制改革，意味著上述四個方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進。

深化社會體制改革需要突破幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在收入分配體制方面，要盡快制定出臺合理具體的改革方案，規(guī)范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，推動形成橄欖型分配格局。在基本公共服務體制方面，要加強社會事業(yè)改革與公共財政體制改革的頂層設計，建立健全一個全民統(tǒng)一的基本公共服務體制，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在社會治理體制方面，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的、政府一元單向的社會管控模式向多元合作、共建共享、法治保障的社會治理模式轉(zhuǎn)變。在戶籍管理制度方面，需要剝離附著于戶籍制度之上的公共服務與社會福利權(quán)益，實現(xiàn)戶籍身份與福利資格脫鉤，回歸其人口統(tǒng)計管理和公民身份證明功能。

★ 戶籍制度改革需堅持六個原則

辜勝阻、吳瞳在2014年7月25日《人民日報》上撰文指出，戶籍制度改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。加快推進這項改革，需要堅持六個原則。

因城而異。當前，我國有2億多農(nóng)民工實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，應實行差別化落戶政策，因地制宜、區(qū)別對待。

因群而異。進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包括多種類型，需要區(qū)別對待。應促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在特大城市，應設立經(jīng)濟導向、人口素質(zhì)導向、社會規(guī)范導向三位一體的積分條件。

存量優(yōu)先。戶籍制度改革涉及面廣，而且需要大量資金支持，必須量力而行，堅持漸進原則。應積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

自愿選擇。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。農(nóng)村戶籍上附著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、各種涉農(nóng)補貼等較多經(jīng)濟利益。對不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應通過人口管理制度改革與創(chuàng)新，建立居住證制度，保障其合法權(quán)益。

基本公共服務全覆蓋。享受基本公共服務是公民的基本權(quán)利，基本公共服務全覆蓋是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。對于不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，改變過去城鎮(zhèn)基本公共服務主要面向戶籍人口的局面。

保障轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。在城鎮(zhèn)化進程中，必須在推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋的同時，維護好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。土地財產(chǎn)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法權(quán)利，不能隨意剝奪。

★ 居住倫理影響人際關(guān)系與價值風尚

2014年7月22日中國社會科學網(wǎng)刊載陳叢蘭、肖群忠文章指出，近現(xiàn)代以來，民眾的日常生活日益受到文化學者和哲學家的重視。作為日常生活的重要內(nèi)容之一的居住，包含著豐富的倫理意蘊。從有居到安居、從居住人際和諧到居住環(huán)境的品質(zhì)、從居住觀的理性化到居住行為的文明和生態(tài)等等，居住倫理和人生意義逐漸凸顯。

居住倫理是從人們的日常居住生活中反映出來，對個體的人格和人生塑造、人際交往和社會風尚有著直接影響的價值觀念系統(tǒng)，包括居住生活應當遵循的基本行為規(guī)范和良序美俗。其價值訴求在于：

首先，增強人們居住的文化與倫理的價值自覺。其次，提升建筑文化的人文精神與文化格調(diào)。作為人類文明、文化的符號系統(tǒng)，建筑內(nèi)蘊著一個群體的觀念、價值和信仰。必須重申建筑的文化倫理本質(zhì)：人性、人文和超越。未來的建筑賦有這些精神，才能夠指導日常居住生活的價值觀，凝聚人心，人與物匹配，形成和諧統(tǒng)一的社會。再次，形成居住的倫理規(guī)范，促進人際交往和諧。居宅不僅是人們休養(yǎng)生息之地，更是人們通過人際溝通以達到倫理情感交融匯通之地。傳統(tǒng)聚族而居的居住方式結(jié)成相對固定的交往關(guān)系，日常交往大多是在親子、夫妻、兄弟姐妹、親屬和朋友間（五倫）展開，這些交往關(guān)系由傳統(tǒng)文化的倫理綱常加以規(guī)范。現(xiàn)代社會中，如何建立新的家庭倫理規(guī)范的問題擺在人們面前；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的復雜化打破了居住的地域限制，某種程度上造成親屬關(guān)系的疏離，陌生關(guān)系取代熟人關(guān)系已經(jīng)普遍化，個體如何處理這種關(guān)系已成為其日常生活中不可回避的問題。圍繞居住生活，這一問題表現(xiàn)為如何處理與新鄰里、新社區(qū)的人際關(guān)系。最后，建設居住制度倫理，促使物質(zhì)家園與精神家園的和諧統(tǒng)一。“無家可歸”“居無定所”“流離失所”與“寢食難安”等會影響人們對社會公平正義的理解。因此，要想使人們“有居”“定居”，繼而“安居”和“樂居”，制度須先行，即建立一個符合人性、公平公正的居住制度。

總之，居住不是只受地域空間限制和經(jīng)濟支付能力制約的個體選擇行為，而是涉及個體精神、家庭生活、人際交往和社會和諧等層面的復雜倫理道德系統(tǒng)。因此，上述四個目的的實現(xiàn)，將有利于消解人與自身、人與人、人與社會、人與自然的緊張狀態(tài)。