慎洛加+張麗+徐科裕+雷洪燕

摘 要：農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。湖州市織里鎮(zhèn)將童裝產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，每年都會有大量農(nóng)民工到該地務(wù)工。本文以織里鎮(zhèn)為案例，通過建立對織里鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本體系，為該地農(nóng)民工市民化成本測算提供具體指標。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；成本構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。即在實現(xiàn)人口由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變的“三維轉(zhuǎn)換”[1]過程中，注重保護農(nóng)民權(quán)利，實現(xiàn)人的無差別發(fā)展。

目前，我國進城農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移，并通過職業(yè)非農(nóng)化成為了農(nóng)民工。但戶籍身份城鎮(zhèn)化尚未實現(xiàn)，農(nóng)民工群體仍處在城市和農(nóng)村的邊緣，不被城市社會接納，合法的生活權(quán)利無法保障，這些問題正在引起越來越多人的關(guān)注。

湖州市織里鎮(zhèn)的童裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模居于全國首位，童裝產(chǎn)業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，它的快速發(fā)展，為這個小鎮(zhèn)帶來了大量的外來農(nóng)村勞動力。大量農(nóng)民工的聚集，改變了城市的人口結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了影響。

一、概念界定

農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化過程中，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響形成的一個特殊群體。它指戶籍在農(nóng)村，但長期生活在城鎮(zhèn)，主要經(jīng)濟來源依靠在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。[2]農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在職業(yè)非農(nóng)化基礎(chǔ)上，獲得城鎮(zhèn)居民身份和均等一致的權(quán)利，平等享受政府提供的教育、就業(yè)、社會保障、住房保障等方面的公共服務(wù)的過程。[3]

農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)了農(nóng)民工的戶籍轉(zhuǎn)變，推動了我國城鎮(zhèn)化進程。而且，農(nóng)民工在市民化過程中，個人發(fā)展較農(nóng)民工時期得到了體現(xiàn)，自身素質(zhì)也將提高，有利于維護社會穩(wěn)定，有利于全面實現(xiàn)小康社會。

農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)，不僅要通過制度改革克服制度障礙，更關(guān)鍵要解決市民化成本問題。農(nóng)民工市民化成本是指農(nóng)民工在戶籍身份、社會權(quán)利和生產(chǎn)生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)變所必須付出的最低資金量。

二、研究背景

織里鎮(zhèn)農(nóng)民工流動比較活躍。據(jù)有關(guān)部門登記，2011年，織里鎮(zhèn)流動人口數(shù)為18.23萬。因不完全登記，經(jīng)調(diào)查預(yù)測，登記率約為60%，以此估算鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)實有流動人口數(shù)約為30萬人，相當于當時鎮(zhèn)區(qū)常住人口的兩倍。表一為2011年已登記外來務(wù)工人口的年齡及受教育情況。

據(jù)表一，60%以上的農(nóng)民工出生于20世紀80年代后，是新生代農(nóng)民工（王春光，2001）。據(jù)調(diào)查，相比于上一代農(nóng)民工，這一代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)經(jīng)歷少，接受教育更多，對戶籍制度賦予他們的農(nóng)民身份認可度更低，更習(xí)慣在城市生活，市民化的意愿更強烈。市民化意愿是農(nóng)民工市民化的動機。

農(nóng)民工市民化意愿、政策制度和市民化成本承擔(dān)能力是市民化實現(xiàn)的重要條件。目前，浙江省戶籍改革全面推行，戶口遷移限制不斷放寬?？椑镦?zhèn)1995年被確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，自此湖州市開始了戶籍改革。1999年，湖州市推出了子女落戶隨父隨母自愿，夫妻投靠、父母投靠子女，購房入戶等戶籍管理政策。2001年，湖州市更加放寬了戶口遷移管理：對務(wù)工人員已與務(wù)工單位簽訂一年以上勞動合同或已交納養(yǎng)老保險一年以上的，憑勞動合同、養(yǎng)老金繳費憑證當即辦理準遷手續(xù)。通過戶籍改革，農(nóng)民工市民化的戶籍制度障礙基本消除。

織里鎮(zhèn)推行農(nóng)民工市民化需投入資金，解決農(nóng)民工市民化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、權(quán)利保障、城市生活融入、社會經(jīng)濟適應(yīng)等問題。市民化成本僅靠農(nóng)民工的力量或各級財政的力量難以實現(xiàn)，需政府、企業(yè)和社會各界的支持，建立合理的農(nóng)民工市民化成本體系和分擔(dān)機制，合理劃分政府、企業(yè)和農(nóng)民工的責(zé)任，合力推進農(nóng)民工市民化進程。

三、農(nóng)民工市民化成本研究進展

張國勝（2009）提出，農(nóng)民工市民化的社會成本包括私人發(fā)展成本和公共發(fā)展成本。私人發(fā)展成本由私人生活成本、智力成本、社會保障成本和住房成本組成。私人生活成本是農(nóng)民工市民化后在城鎮(zhèn)正常生活的日常開支，不含住房支出；智力成本是農(nóng)民工市民化后達到城鎮(zhèn)居民平均勞動技能水平所需的人均教育支出；住房成本是農(nóng)民工市民化后能在城市安居的最低資金投入；社會保障成本是農(nóng)民工市民化后，城市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的最低資金投入。公共發(fā)展成本是市民化過程中，保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展必須的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理、生態(tài)環(huán)境等的成本。

周小剛（2010）提出，農(nóng)民工市民化成本含以下內(nèi)容：公共成本包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出成本、養(yǎng)老保障的社會成本、醫(yī)療保障成本、失業(yè)保險成本、子女受教育城鄉(xiāng)差異成本、公共管理成本；個人成本包括養(yǎng)老保險個人成本、住房成本、等同于市民的生活成本、放棄耕地的機會成本。公共成本由政府承擔(dān)，其余農(nóng)民工負擔(dān)。

申兵（2012）[3]在對寧波市跨省農(nóng)民工市民化成本測算中，從子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和計劃生育、就業(yè)扶持、權(quán)益維護、社會保障、住房條件改善六個方面進行了測算，再根據(jù)農(nóng)民工家屬規(guī)模計算各領(lǐng)域的人均支出，各個領(lǐng)域的結(jié)果相加所得和即為解決農(nóng)民工市民化的農(nóng)民工人均支出。

徐紅芬（2013）[1]在對鄭州農(nóng)民工市民化的成本測算中，將市民化成本劃分為公共成本和個人成本。公共成本包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、城鎮(zhèn)公共管理成本、社會保障（社會養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險、最低生活保障）成本、隨遷子女教育成本、保障性住房成本；個人成本包括個人住房成本、個人保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）成本、城市生活成本。

四、農(nóng)民工市民化成本體系

本文將織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化成本按照承擔(dān)主體不同分為公共成本、私人成本和企業(yè)成本。公共成本由政府負擔(dān)，私人成本由農(nóng)民工承擔(dān)，企業(yè)成本由農(nóng)民工所在企業(yè)分擔(dān)。以下是對織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項成本的具體劃分。

（一）公共成本。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。新型城鎮(zhèn)化不單是建設(shè)問題，也是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過程中的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善問題。農(nóng)民工市民化后，對城鎮(zhèn)交通、通訊、水電氣、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求隨之增加，織里鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足新增市民的需要。（2）隨遷子女教育成本。部分農(nóng)民工子女隨父母遷移到了織里鎮(zhèn)，適齡兒童需要進入學(xué)校學(xué)習(xí)。隨著入學(xué)兒童數(shù)量增加，原有的教育資源無法滿足需求，需要擴大學(xué)校教學(xué)規(guī)模。硬件方面是對原有的校區(qū)進行擴建或者新建學(xué)校，這部分成本在基礎(chǔ)設(shè)施成本的教育成本部分已有涉及，此處不再考慮。（3）社會保障成本。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、居民最低生活保障成本。農(nóng)民工市民化后，享受和城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇和基本權(quán)利，政府需要投入資金來保障新增市民的基本權(quán)利。而且，農(nóng)民工工資水平較低，低保的比例相對較高，城市低保家庭增多，政府需要增加居民最低生活保障投入。（4）住房建設(shè)成本。滿足居住需求是農(nóng)民工市民化的重要條件之一。高昂的房價對低收入的農(nóng)民工來說無法負擔(dān)，但完全依靠政府提供住房不太可能。對于織里鎮(zhèn)來說，廉租房和建設(shè)保障性住房是可行的方法。這些房屋的建設(shè)費用即為住房建設(shè)成本。endprint

（二）私人成本。（1）城市生活成本。在湖州，城鄉(xiāng)居民的消費水平存在差異。市民化后，總體的生活成本較農(nóng)民工時期有所提高，在城市生活的水電氣暖、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出將會增加。（2）個人社會保障成本。在社會保障成本方面，農(nóng)民工也要承擔(dān)相應(yīng)的成本。農(nóng)民工市民化后，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民相同，需自己繳納相應(yīng)費用。（3）住房成本。農(nóng)民工想要真正留在城鎮(zhèn)，擁有穩(wěn)定的住房是前提。在市民化過程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟收入必須能夠滿足個人及家庭在城鎮(zhèn)居住的需要。根據(jù)租住或購置房屋的自主選擇性，成本由農(nóng)民工自己負擔(dān)。

（三）企業(yè)成本。農(nóng)民工所在企業(yè)，按照國家相關(guān)規(guī)定，要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷等需要企業(yè)分擔(dān)的社會保障費用。企業(yè)也要正視農(nóng)民工的勞動合同、工資待遇，注重保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，重視對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以要加大企業(yè)的人力資本投資。

五、結(jié)語

根據(jù)統(tǒng)計，我國目前有兩億多農(nóng)民工，且數(shù)量逐年增加。農(nóng)民工為我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是十分重視農(nóng)民工的問題，把農(nóng)民工市民化作為了一項重要內(nèi)容。

本文對湖州織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項成本進行了陳列和說明，確定市民化成本的內(nèi)容，可以有效測算出該地農(nóng)民工市民化所需成本，為政府所需投入資金提供參考，也為企業(yè)和農(nóng)民工個人在市民化過程中所要負擔(dān)的成本提供參考，具有社會意義。而且這樣的成本體系構(gòu)建，對其他小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本研究具有借鑒意義。

參考文獻：

[1]徐紅芬.城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工市民化成本測算及金融支持研究[J].金融理論與實踐，2013，（11）：69-72.

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[12]曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（17）.endprint

（二）私人成本。（1）城市生活成本。在湖州，城鄉(xiāng)居民的消費水平存在差異。市民化后，總體的生活成本較農(nóng)民工時期有所提高，在城市生活的水電氣暖、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出將會增加。（2）個人社會保障成本。在社會保障成本方面，農(nóng)民工也要承擔(dān)相應(yīng)的成本。農(nóng)民工市民化后，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民相同，需自己繳納相應(yīng)費用。（3）住房成本。農(nóng)民工想要真正留在城鎮(zhèn)，擁有穩(wěn)定的住房是前提。在市民化過程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟收入必須能夠滿足個人及家庭在城鎮(zhèn)居住的需要。根據(jù)租住或購置房屋的自主選擇性，成本由農(nóng)民工自己負擔(dān)。

（三）企業(yè)成本。農(nóng)民工所在企業(yè)，按照國家相關(guān)規(guī)定，要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷等需要企業(yè)分擔(dān)的社會保障費用。企業(yè)也要正視農(nóng)民工的勞動合同、工資待遇，注重保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，重視對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以要加大企業(yè)的人力資本投資。

五、結(jié)語

根據(jù)統(tǒng)計，我國目前有兩億多農(nóng)民工，且數(shù)量逐年增加。農(nóng)民工為我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是十分重視農(nóng)民工的問題，把農(nóng)民工市民化作為了一項重要內(nèi)容。

本文對湖州織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項成本進行了陳列和說明，確定市民化成本的內(nèi)容，可以有效測算出該地農(nóng)民工市民化所需成本，為政府所需投入資金提供參考，也為企業(yè)和農(nóng)民工個人在市民化過程中所要負擔(dān)的成本提供參考，具有社會意義。而且這樣的成本體系構(gòu)建，對其他小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本研究具有借鑒意義。

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[9]柳博雋.建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制[J].浙江經(jīng)濟，2012，（10）：8-8.

[10]周小剛.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題研究——以江西為例[D].南昌大學(xué)，2010.

[11]陳一非.廣東新型城鎮(zhèn)化的成本測算及金融支持[J].廣東科技，2013，（18）：3-4.

[12]曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（17）.endprint

（二）私人成本。（1）城市生活成本。在湖州，城鄉(xiāng)居民的消費水平存在差異。市民化后，總體的生活成本較農(nóng)民工時期有所提高，在城市生活的水電氣暖、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出將會增加。（2）個人社會保障成本。在社會保障成本方面，農(nóng)民工也要承擔(dān)相應(yīng)的成本。農(nóng)民工市民化后，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民相同，需自己繳納相應(yīng)費用。（3）住房成本。農(nóng)民工想要真正留在城鎮(zhèn)，擁有穩(wěn)定的住房是前提。在市民化過程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟收入必須能夠滿足個人及家庭在城鎮(zhèn)居住的需要。根據(jù)租住或購置房屋的自主選擇性，成本由農(nóng)民工自己負擔(dān)。

（三）企業(yè)成本。農(nóng)民工所在企業(yè)，按照國家相關(guān)規(guī)定，要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷等需要企業(yè)分擔(dān)的社會保障費用。企業(yè)也要正視農(nóng)民工的勞動合同、工資待遇，注重保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，重視對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以要加大企業(yè)的人力資本投資。

五、結(jié)語

根據(jù)統(tǒng)計，我國目前有兩億多農(nóng)民工，且數(shù)量逐年增加。農(nóng)民工為我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是十分重視農(nóng)民工的問題，把農(nóng)民工市民化作為了一項重要內(nèi)容。

本文對湖州織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項成本進行了陳列和說明，確定市民化成本的內(nèi)容，可以有效測算出該地農(nóng)民工市民化所需成本，為政府所需投入資金提供參考，也為企業(yè)和農(nóng)民工個人在市民化過程中所要負擔(dān)的成本提供參考，具有社會意義。而且這樣的成本體系構(gòu)建，對其他小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本研究具有借鑒意義。

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[6]王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究，2001（3）.

[7]黃錕.深化戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化[J].城市發(fā)展研究，2009，16（2）：97-104.

[8]劉洪銀.新生代農(nóng)民工內(nèi)生性市民化與公共成本估算[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，（4）：136-141.

[9]柳博雋.建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制[J].浙江經(jīng)濟，2012，（10）：8-8.

[10]周小剛.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題研究——以江西為例[D].南昌大學(xué)，2010.

[11]陳一非.廣東新型城鎮(zhèn)化的成本測算及金融支持[J].廣東科技，2013，（18）：3-4.

[12]曾億武，丘銀.我國農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（17）.endprint