文_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍 見習(xí)記者 王義正

三湘巡視威懾力 前所未有
——湖南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省委巡視辦主任卞鷹談巡視工作

文_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍 見習(xí)記者 王義正

在中央啟動全國第二輪巡視工作之際，中央第十巡視組進(jìn)駐湖南，各地巡視工作進(jìn)一步深入開展，作為華中大省的湖南，無疑是中央持續(xù)深入“捉蒼蠅、打老虎”這盤“大棋”的落子之一。來自官方和民間的反饋均顯示，自十八大以來，湖南的巡視威懾力是前所未有的。那么，湖南的巡視工作究竟是如何發(fā)揮震懾作用的？2013年12月中旬，本刊記者（以下簡稱“記”）對湖南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省委巡視辦主任卞鷹（以下簡稱“卞”）進(jìn)行了專訪。

省委對巡視工作高度重視和支持

巡視工作要充分發(fā)揮震懾作用，省委重視和支持是先決條件。

記：中央明確，?。▍^(qū)、市）黨委是開展巡視工作的責(zé)任主體。巡視工作要順利開展，充分發(fā)揮震懾作用，我想肯定離不開省委的高度重視和堅定支持。

卞：是的。近年巡視工作的實踐充分證明，湖南省委的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，是做好巡視工作的先決條件，也是巡視工作順利推進(jìn)和取得實效的根本保障。2013年以來，省委把巡視工作列入了重要議事日程。2013年4月2日和6月14日，在不到半年的時間內(nèi)，省委先后召開常委會議和“五人小組”會議，專題聽取巡視工作匯報，研究解決巡視工作中的重大問題，這是前所未有的。省委領(lǐng)導(dǎo)同志對巡視工作的批示有130多次。特別是省委書記、省人大常委會主任徐守盛，省委副書記、省長杜家毫經(jīng)常過問巡視工作，仔細(xì)審閱每一份巡視報告，對如何改進(jìn)巡視工作、運用巡視成果、抓好巡視整改，作出了一系列批示和指示。對一些重大問題的處理，省委領(lǐng)導(dǎo)同志都是親自交辦、高位協(xié)調(diào)、督促落實。

記：據(jù)了解，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省委具體領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的專門機構(gòu)。請問，湖南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組是如何設(shè)置并領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的？

卞：可能有的人還不太了解省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）這個機構(gòu)。我先介紹一下。領(lǐng)導(dǎo)小組是受省委委托，具體研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)巡視工作的專門機構(gòu)。我省的領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置規(guī)格很高，組長由省委常委、省紀(jì)委書記黃建國擔(dān)任，副組長由省委常委、省委組織部部長郭開朗擔(dān)任，成員包括省政府黨組成員、省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長葛洪元，省委組織部常務(wù)副部長林武，省紀(jì)委副書記李宗文，省委組織部副部長胡奇等人。我省的巡視工作，都是在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。2013年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了4次會議，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的指示精神，研究部署有關(guān)工作。黃建國、郭開朗同志每次都提出了很好的意見，有力促進(jìn)了巡視工作的健康發(fā)展。

讓“老虎”和“蒼蠅”無處藏身

通過巡視發(fā)現(xiàn)和移送了一批重要問題線索，發(fā)揮了巡視工作的威懾力。

記：請問，湖南2013年的巡視工作，主要有哪些成效？

卞：2013年以來，我們認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于巡視工作的一系列決策部署，在領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全省工作大局，著力調(diào)整工作思路，改進(jìn)方式方法，注重成果運用，加強隊伍建設(shè)，基本實現(xiàn)了年初預(yù)定的各項目標(biāo)任務(wù)。目前，省委巡視組已完成對12個省直單位、3個市和24個縣市區(qū)的常規(guī)巡視。據(jù)統(tǒng)計，共向被巡視地區(qū)、單位提出整改建議250多條，向各級黨委、政府及相關(guān)職能部門提出建議120多條。通過抓督促整改、移送交辦，強化了巡視成果運用，有力地促進(jìn)了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。

記：您剛才所說的巡視成果，主要表現(xiàn)在哪些方面，是否體現(xiàn)了巡視監(jiān)督的震懾作用？

卞：我認(rèn)為，2013年的巡視成果主要表現(xiàn)在四個方面：

一是掌握了一批問題線索。其中涉及縣處級以上干部的線索40多件，這些線索已經(jīng)或正在得到查處。比如，根據(jù)巡視組提供的線索，2013年省紀(jì)委對醴陵市委原書記蔣永清、武岡市委原書記王春生等進(jìn)行了立案查處。

二是調(diào)整了一批不適合擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)巡視組提出的建議，對包括1名縣委書記在內(nèi)的近10名不適合擔(dān)任現(xiàn)職的縣處級以上干部的職務(wù)進(jìn)行了調(diào)整。

老是講好的方面，就違背了巡視監(jiān)督的初衷，“唱贊歌”式的巡視報告也得不到領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)可。

三是解決了一批“四風(fēng)”問題。發(fā)現(xiàn)被巡視對象涉及“車輪上的鋪張”“人情消費”“職務(wù)消費”“三公”經(jīng)費開支過大、違反規(guī)定配備秘書、違規(guī)占用住房和辦公用房等方面30多個具體問題，并及時提醒教育、督促整改，推動了中央“八項規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”的貫徹落實。省紀(jì)委等有關(guān)單位還專門制定了整肅干部紀(jì)律作風(fēng)的“八條禁令”和限制操辦婚喪嫁娶等事宜的“限宴令”。

四是消化了一批歷史積弊。根據(jù)省委巡視辦、巡視組提出的建議，對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超范圍分設(shè)黨政職務(wù)、參公單位違規(guī)進(jìn)人等干部群眾反映強烈的歷史遺留問題，省委、省政府作出專門部署，開展專項治理，取得了明顯成效，這對于凈化用人風(fēng)氣、倡導(dǎo)正確的用人導(dǎo)向，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。應(yīng)該說，通過扎實有效的巡視工作，充分發(fā)揮了巡視監(jiān)督的震懾作用。

巡視報告不能“唱贊歌”

發(fā)現(xiàn)問題是巡視組的天職，巡視報告要重在反映問題、提出建議。

記：巡視組的主要職能是什么？巡視組是如何發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”的？

卞：發(fā)現(xiàn)問題是巡視組的天職。巡視組的職責(zé)任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，這是巡視工作條例所規(guī)定的。巡視組有調(diào)查權(quán)、反映權(quán)、建議權(quán)，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門反映問題線索，提出意見建議，但巡視組是不能辦案的，辦案就違反了有關(guān)規(guī)定。巡視組發(fā)現(xiàn)問題的手段主要有：向紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計、信訪等單位了解情況，個別談話，調(diào)閱和復(fù)印資料，接受信訪舉報，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告等。發(fā)現(xiàn)問題線索后，再進(jìn)行初步甄別，將有價值的問題線索上報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。要移交問題線索，必須要得到領(lǐng)導(dǎo)小組的同意才行，如果不同意，是不能移交的。

對于舉報人或群眾反映的問題，一般情況下都會有相關(guān)證據(jù)支撐的，我們肯定也要核實一下。經(jīng)初步調(diào)查后，巡視組認(rèn)為線索可靠，才會繼續(xù)調(diào)查。對于有直接證據(jù)的舉報，巡視組會做一個初步的調(diào)查，對線索的真實性、價值大小做一個初步評估，選取其中具有價值的線索進(jìn)行深入調(diào)查。應(yīng)該說，巡視組對問題線索的調(diào)查是很深入的，對問題線索的移送也是很慎重的。

記：巡視工作不能變成“唱贊歌”，這方面你們有什么硬性規(guī)定和要求嗎？

卞：巡視工作的職責(zé)任務(wù)和性質(zhì)特點決定了巡視人員的角色定位主要是“挑毛病”“唱黑臉”，而不是“講好話”“唱贊歌”。為保證巡視工作不變成“唱贊歌”，我們建立了一系列的配套制度，促使巡視組把主要精力用在發(fā)現(xiàn)問題上。

一方面，我們始終堅持問題導(dǎo)向，明確提出，能否發(fā)現(xiàn)問題是檢驗巡視干部政治強不強、作風(fēng)硬不硬、業(yè)務(wù)精不精的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。下一步，我們還將建立以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向的考評激勵制度。

另一方面，我們著重規(guī)范巡視報告，以倒逼巡視組更加注重發(fā)現(xiàn)問題，更加注重綜合分析。2012年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次出臺了有關(guān)規(guī)范巡視報告和反饋意見撰寫的文件，要求著重反映問題，分析原因，提出建議，篇幅控制在5000字以內(nèi)。而且特別規(guī)定，5000字的巡視報告，至少要有4000字是在說問題、提建議。如果一個地方或單位工作確實做得比較好，挑不出什么毛病，我們就簡寫或干脆不寫，因為總結(jié)成績不是我們的工作。老是講好的方面，就違背了巡視監(jiān)督的初衷，“唱贊歌”式的巡視報告也得不到領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)可?，F(xiàn)在我們的巡視報告已經(jīng)模塊化了，主要采取填空的方式，回答包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人、作風(fēng)建設(shè)和遵守政治紀(jì)律四個方面的情況。也不用做文章，全是寫實，事實是怎樣就怎么寫。巡視組和巡視干部普遍感到壓力很大，為什么呢？因為如果沒有發(fā)現(xiàn)問題，是很難寫出高質(zhì)量的巡視報告的，這樣也很難向領(lǐng)導(dǎo)小組交差。

更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用

圍繞“一個中心、四個著力”加強改革創(chuàng)新，提高巡視監(jiān)督實效。

記：黨的十八屆三中全會提出要改進(jìn)省區(qū)市巡視制度。請問，在改革巡視制度方面，湖南做了哪些方面的工作？

卞：實際上，黨的十八大以后，中央就對巡視工作作出了一系列改革部署，確定了“一個中心（以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為中心）、四個著力（著力發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人、作風(fēng)建設(shè)和遵守政治紀(jì)律等方面的情況）”的工作方針。黨的十八屆三中全會又提出了“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”的明確要求。為貫徹落實好中央精神，結(jié)合湖南實際，我們已經(jīng)或正在著手抓以下幾項工作：

一是抓思路調(diào)整。在職責(zé)定位上，改變過去把“5+1”方面作為巡視重點，導(dǎo)致內(nèi)容較寬泛、重點不突出的做法，調(diào)整為圍繞“一個中心、四個著力”開展巡視工作。在監(jiān)督重點上，強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，以市州、縣市區(qū)、省直單位、省屬國有企業(yè)為重點（省屬高等院校委托省委教育工委開展巡視），同時把省管事業(yè)單位、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位納入巡視范圍，做到巡視領(lǐng)域全面覆蓋。在工作任務(wù)上，把“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”作為根本任務(wù)，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進(jìn)問題解決。

把“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”作為根本任務(wù)，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進(jìn)問題解決。

二是抓制度配套。中央修訂巡視工作條例以后，我們將修改完善省委巡視工作規(guī)定。同時，將建立對巡視組和巡視干部的考核評價制度，進(jìn)一步完善巡視成果運用機制。

三是抓方法創(chuàng)新。實行“兩個不固定”，即巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。試行“下沉一級”，對需要深入了解的問題，要求巡視組到被巡視的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過“一把手”的地區(qū)和部門進(jìn)行延伸了解和暗訪。對于干部群眾反映問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，有針對性地對其個人有關(guān)事項報告進(jìn)行抽查。

四是抓自身建設(shè)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風(fēng)”問題。完善干部管理辦法，加大干部輪崗交流力度。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，落實監(jiān)督責(zé)任，對重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了問題而沒有客觀匯報的，要根據(jù)情況追究失職瀆職責(zé)任。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強日常監(jiān)管，確保廉潔巡視。

記：巡視成果的運用情況是衡量巡視工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。你們采取了哪些措施，來確保巡視成果充分運用，進(jìn)而強化巡視監(jiān)督實效？

卞：從我省這些年的實踐看，巡視成果運用總體是好的，巡視監(jiān)督作用也得到有效發(fā)揮，我覺得，這很大程度上緣于我們建立了一套比較完善的成果運用機制。2013年省委印發(fā)了《關(guān)于運用巡視成果從嚴(yán)管理干部的意見》，圍繞發(fā)揮巡視監(jiān)督在預(yù)防和預(yù)警方面的重要作用、加大對被巡視對象涉嫌違紀(jì)問題線索的調(diào)查處理力度、做好巡視中發(fā)現(xiàn)的不適合擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)調(diào)整工作等方面，提出了明確要求。

為此，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了與之配套的《關(guān)于案件線索移交的暫行規(guī)定》 《關(guān)于被巡視對象調(diào)整建議的暫行規(guī)定》和《關(guān)于做好選擇被巡視地區(qū)和單位工作的暫行規(guī)定》，完善了相關(guān)工作程序和要求。比如說案件線索的移交，巡視組一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，就可以填寫“案件線索移交單”，由巡視組組長簽字后，再按干部管理權(quán)限，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。還有“被巡視對象調(diào)整建議移交單”，這主要適用于對反映不適合擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出建議。這些制度很多都是創(chuàng)新性的，在全國我們都是最先實行的。

同時，對這些移交的問題線索和材料，我們及時加強督查督辦，協(xié)調(diào)推動有關(guān)單位優(yōu)先嚴(yán)查快查，從而真正把巡視成果運用到日常監(jiān)督管理、案件檢查和干部選拔任用中去，更好地發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。我們相信，有省委的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級各部門的協(xié)同配合，有社會各界的參與支持，湖南省的巡視工作一定會做得更好。