文 曾亞波

確保巡視威力建議省際交叉巡視，

文 曾亞波

最近,在基層督導(dǎo)群眾路線工作時(shí)，一位群眾對(duì)筆者說：“如果你們是中央巡視組，相信會(huì)有更多問題反映出來?！碑?dāng)筆者詢問為什么時(shí)，他說因?yàn)槟菢印霸撝v的真話就會(huì)講出來?！?/p>

為何中央巡視組來了就敢說真話？因?yàn)槔习傩找褟拿襟w中了解到中央巡視組“找虎捉蠅”的實(shí)績和威力，信任不是一點(diǎn)點(diǎn)。事實(shí)上，也正因廣大群眾的高度信任和實(shí)際支持，使得中央巡視組巡查效率倍增，成果斐然。從群眾的話中能感受到他們的某種擔(dān)憂：地方巡視能否像中央一樣有威力？地方關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，能否安全地反映問題？

3月15日，中紀(jì)委書記王岐山在2014年中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上指出，要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，逐步做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋，不可一蹴而就，應(yīng)穩(wěn)打穩(wěn)扎到基層。

據(jù)筆者調(diào)研，省一級(jí)巡視組普遍成立多年，一般是某個(gè)組固定巡視幾個(gè)市、省直機(jī)關(guān)和省屬企業(yè)等，而市一級(jí)的巡視機(jī)構(gòu)多是近兩年才成立，名稱、職能尚不統(tǒng)一，有的叫巡視辦公室，具有對(duì)下巡視職能；有的叫巡視巡查辦公室，既有巡視職能，也負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)巡視組要求整改事項(xiàng)的督查處理；有的叫巡視聯(lián)絡(luò)辦公室，單純負(fù)責(zé)整改處理。地方巡視機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)公開也不如中央巡視組那樣及時(shí)，甚至當(dāng)?shù)厝罕姴⒉恢辣镜匾灿醒惨暀C(jī)構(gòu)，巡視的威懾力和線索的來源因此大打折扣。

地方巡視機(jī)構(gòu)的布防應(yīng)充分借鑒中央的經(jīng)驗(yàn)，要努力將地方巡視機(jī)構(gòu)打造成中央巡視組的連鎖偵察點(diǎn)、火力制高點(diǎn)，而不是有的地方多掛了一塊牌子，多幾個(gè)高配的職數(shù)。筆者看來，中央巡視組的成功在于：一是獨(dú)立性強(qiáng)。由于巡視組實(shí)行組長不固定，巡視對(duì)象不固定，巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定，也就是完全沒有規(guī)律可循，與被巡視的地方、單位不存在利益瓜葛，使巡視組干起活來可以甩開膀子，不會(huì)投鼠忌器。二是責(zé)任心強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的情況追責(zé)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題卻沒有客觀匯報(bào)的也要追責(zé)，從而使得巡視組沒有理由不高度負(fù)責(zé)。三是專業(yè)性強(qiáng)。中央巡視組集中了一批精兵強(qiáng)將，他們具有出其不意獲取涉腐輿情的能力。

現(xiàn)如今，相比“老虎”，“蒼蠅”不少，而群眾的擔(dān)心又告訴我們，地方巡視要想威力不減，必須貫徹群眾路線，徹底打消群眾的顧慮。地方巡視組職能如何定位，怎么組建，怎樣開展工作，是一個(gè)尚在探討中的問題，根據(jù)此前的種種教訓(xùn)，筆者建議地方巡視組可探索另類方法——相鄰省際交叉巡視。

以省一級(jí)為例，一個(gè)省委派出的若干個(gè)巡視組，對(duì)省內(nèi)的地市、部門、地方國企進(jìn)行巡視，其組長往往是省直機(jī)關(guān)或各市退居二線的領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至是原主要領(lǐng)導(dǎo)，巡視組成員一般是從各單位抽調(diào)。在一省以內(nèi)，這些曾經(jīng)的主要領(lǐng)導(dǎo)往往有多地、多部門任職的經(jīng)歷，常常與地方或部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，碰著熟人乃是常事，即便是“一次一授權(quán)”也難以避免打招呼。建構(gòu)間接利益關(guān)聯(lián)也很容易，比如通過系統(tǒng)上下找人，通過省內(nèi)異地任職的舊同僚拉關(guān)系等。這些都是巡視之隱患，因?yàn)榫嚯x越近，串聯(lián)越容易。市縣巡視發(fā)現(xiàn)的問題，特別是買官賣官問題，有時(shí)還牽涉到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。如果巡視組由本省授權(quán)，相關(guān)問題就不會(huì)得到反映，或者即使反映了也在領(lǐng)導(dǎo)的掌控之中，很難深入調(diào)查、公正處理。

相鄰省際交叉巡視而不是互派巡視，相當(dāng)于中央巡視組在各地生根開花。不僅能節(jié)約巡視成本，更重要的是最大可能地?cái)財(cái)嗔丝赡艽嬖诘拇?lián)黑手，也使問題官員打消僥幸心理，對(duì)于可能出現(xiàn)的涉及到重要領(lǐng)導(dǎo)的問題，巡視組需同時(shí)向省委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央巡視辦匯報(bào)，必要時(shí)可直接越級(jí)匯報(bào)，這將極大地增強(qiáng)巡視的威懾力，使得地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都無法干預(yù)巡視組具體工作。如此一來，必將會(huì)對(duì)腐敗官員形成強(qiáng)有力的震懾，從而形成中央巡視與地方巡視有機(jī)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的反腐機(jī)制。