禮治、官本位與應(yīng)酬政治

文__謝明德

禮治、官本位與應(yīng)酬政治

文__謝明德

一直以來(lái)，不論是中央還是地方，對(duì)于公務(wù)接待的規(guī)定可以說(shuō)非常詳細(xì)。然而，往往由于規(guī)定的剛性不足，或者制度設(shè)計(jì)的不切實(shí)際，效果不明顯，容易走入上有政策下有對(duì)策的死胡同。而在中國(guó)的黨政機(jī)關(guān)中，一些公務(wù)人員一邊抱怨官場(chǎng)飯局之累，一邊又對(duì)“公款大吃大喝”樂(lè)此不疲，皆因在一些地方，公務(wù)接待成為“人情關(guān)系功利化的一種體現(xiàn)，提供了把組織關(guān)系轉(zhuǎn)化為私人關(guān)系，把組織事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人事務(wù)的媒介，成為政府處理公務(wù)的人情成本”。 久而久之，公務(wù)接待演化成了一種“應(yīng)酬政治”。

所謂“應(yīng)酬政治”，是指把官場(chǎng)應(yīng)酬作為獲取各種資源的手段。這種官場(chǎng)文化現(xiàn)象的形成和危害，值得思考。北宋史學(xué)家司馬光說(shuō)：“稽古以至治?！辫b古資治，通古察今，歷史思考總是包含著現(xiàn)實(shí)考量。筆者試圖通過(guò)對(duì)古代公務(wù)接待的考察，揭示當(dāng)今國(guó)內(nèi)公務(wù)接待異化的歷史、文化原因。

古代的禮治

當(dāng)下的官場(chǎng)，雖然與古代不可同日而語(yǔ)，但深受古代官場(chǎng)文化的影響。我國(guó)的古代公務(wù)接待文化，是基于特定的歷史背景和社會(huì)文化基礎(chǔ)的價(jià)值觀念、群體意識(shí)、行為規(guī)范和傳統(tǒng)等的總結(jié)及其在接待活動(dòng)中的反映，又是我國(guó)古代社會(huì)政治文化、行政文化的一部分。官僚政治文化和行政文化的特性，決定了公務(wù)接待文化的價(jià)值取向，進(jìn)而形成習(xí)慣和傳統(tǒng)。

在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)歷史中，“禮”作為治則與治道之本，是其政治文化和行政文化的基本特征。儒家推崇以禮治國(guó)，孔子說(shuō)：“安上治民，莫善于禮。”（《禮記?經(jīng)解》）所謂禮治或人治，必須以權(quán)利的不平等和權(quán)力的不制衡為前提，建立貴賤有等、上下有序的社會(huì)政治秩序和道德倫理秩序。孔子及后之儒者特別強(qiáng)調(diào)等級(jí)名分，要求每個(gè)人的行為必須符合自己由政治社會(huì)所規(guī)定的身份。

早在西周時(shí)期，禮作為立國(guó)安邦的基本原則和具體制度就已經(jīng)確立，目的是鞏固宗法貴族等級(jí)統(tǒng)治。由春秋開(kāi)始，中國(guó)古代社會(huì)發(fā)生了重大的變革與轉(zhuǎn)型，周室衰微，諸侯并起，“天下大亂”“禮壞樂(lè)崩”。隨著秦始皇創(chuàng)立大一統(tǒng)帝國(guó)確立專(zhuān)制集權(quán)政體和官僚政治制度，禮作為治則與治道被注入封建內(nèi)涵。皇帝高踞政治和社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的金字塔頂端，擁有至高無(wú)上的權(quán)力，官僚成為社會(huì)主體架構(gòu)和支配階級(jí)。官貴民賤。在官僚內(nèi)部又以品、階、勛分高低，因等級(jí)不同而待遇各異。兩漢以后，儒家的價(jià)值觀占據(jù)了統(tǒng)治地位，成為中國(guó)文化的主導(dǎo)思想?！爸沃?jīng)，禮與刑?！保ā盾髯印罚┒Y與刑，行政管理與刑事治罪，一直是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政權(quán)大廈的兩大支柱?！百F以臨賤，賤以承貴”（司馬光：《通鑒?周紀(jì)一》），成為處理社會(huì)人際關(guān)系的基本原則。

禮治下的消費(fèi)等級(jí)制

禮治模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是將體現(xiàn)政治等級(jí)差別的禮或禮儀貫通和覆蓋人們的日常生活的各個(gè)方面，從而使政治等級(jí)差別無(wú)處不在。如在《周禮》這部記述西周“政制”并成為歷代政治家取法楷模的儒家大典中，有不少職官是專(zhuān)為國(guó)王和宮廷貴族私人生活而設(shè)，僅為飲食服務(wù)的職官，就有天官中的膳夫、庖人、亨人、臘人、酒正、酒人、漿人、鹽人等等；在春官中還有司尊彝、司幾筵等。周禮規(guī)定“凡王之饋，食用六百，膳用六牲，飲用六清，羞（饈）用百有二十品，珍用八物，醬用百有二十甕”（《禮記》）。周禮還詳細(xì)規(guī)定了貴族飲宴列鼎的數(shù)量和鼎內(nèi)的肉食種類(lèi)：王九鼎（牛、羊、乳豬、干魚(yú)、干肉、牲勝、豬肉、鮮魚(yú)、鮮肉干），諸侯七鼎（牛、羊、乳豬、干魚(yú)、干肉、牲肚、豬肉），卿五鼎（羊、乳豬、干魚(yú)、干肉、牲勝），士三鼎（乳豬、干魚(yú)、干肉）。其他如服飾、房舍、輿馬、禮節(jié)、喪葬等等，都有等級(jí)差別，任何人不得違反。

禮或禮儀對(duì)人們的日常生活的全面覆蓋，一方面形成消費(fèi)等級(jí)制，不是經(jīng)濟(jì)條件，而是政治地位和特權(quán)最終決定一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和消費(fèi)狀況，有什么樣的政治地位和特權(quán)就有什么樣的消費(fèi)待遇，從而為統(tǒng)治階級(jí)的享樂(lè)特權(quán)提供了制度保證；另一方面，個(gè)人怎樣飲食起居本是一個(gè)私人問(wèn)題，由此被政治化、制度化。也因此，盡管歷代儒家倡導(dǎo)禮以節(jié)欲，但這種制度安排下，主導(dǎo)消費(fèi)選擇的主要不是節(jié)儉，而是取決于是否符合規(guī)定的等級(jí)差別。進(jìn)一步說(shuō)，它使消費(fèi)不能反映人的真實(shí)需要，異化為面子消費(fèi)或權(quán)力消費(fèi)。比如，一個(gè)一品官乘驛按規(guī)定可以使用8匹驛馬——這是唐時(shí)律令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即使他不需要使用8匹驛馬，通常不會(huì)考慮只使用6匹驛馬。因?yàn)椋@樣做等于自降身份，而且，還可能要承擔(dān)由此被官場(chǎng)視為“另類(lèi)”的風(fēng)險(xiǎn)。禮或禮儀的生活化和日常生活消費(fèi)的政治化，以及消費(fèi)等級(jí)制的制度安排，事實(shí)上起到刺激面子消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)的作用。

“官本位”下的接待規(guī)則

“官本位”是封建官僚政治制度的基本特征。官職，本是一種行政職位，在古代社會(huì)卻是個(gè)人的一種權(quán)利、身份和地位體現(xiàn)。官貴民賤，官役民作。官僚們?cè)谛劫褐猓勒盏燃?jí)被授予種種優(yōu)待，進(jìn)而成為特權(quán)階層，由此形成官本位的政治價(jià)值取向和人生價(jià)值取向。同時(shí)，嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力；下級(jí)則完全聽(tīng)命于上級(jí)，一切只對(duì)能決定其個(gè)人命運(yùn)的上級(jí)負(fù)責(zé)。長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上、依附意識(shí)、遵循傳統(tǒng)和習(xí)慣，等等，成為古代官場(chǎng)的生態(tài)特征并形成了一種氛圍，有力影響和塑造古代官僚群體的性格和心理，并必然影響和制約接待過(guò)程及價(jià)值取向。以上級(jí)是否滿意為工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度由此形同虛設(shè)，接待往往在提供適當(dāng)服務(wù)的同時(shí)異化為違反規(guī)定的“應(yīng)酬”。

“朝為田舍郎，暮登天子堂”?？婆e制既造就了文官政治，為中國(guó)歷朝發(fā)掘、培養(yǎng)了人才，在一定意義上推動(dòng)了民間的讀書(shū)風(fēng)氣，但也對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，強(qiáng)化了官本位的政治價(jià)值取向和人生價(jià)值取向，使讀書(shū)做官成為知識(shí)階層的最終目標(biāo)。讀書(shū)為做官，“黃金屋”“顏如玉”“千鐘粟”等各種待遇，權(quán)力、利益、特權(quán)均可以通過(guò)讀書(shū)做官獲得，這成為普通讀書(shū)人個(gè)人奮斗的目標(biāo)和動(dòng)力。

封建官僚政治制度和政治、行政文化的性質(zhì)和特征，決定了古代公務(wù)接待文化的基本面。接待腐敗是無(wú)法治愈的痼疾。腐敗能在一定時(shí)期被遏制，取決于自上而下的政治高壓，以及官員個(gè)人的人格操守。

一個(gè)富有深意的例子，是張居正在其父病逝后奉旨?xì)w葬。從北京回湖北江陵，一路上各級(jí)官吏無(wú)不興師動(dòng)眾，按不低于帝王的規(guī)格隆重接待。張居正對(duì)沿途經(jīng)過(guò)官署、驛站所提供的飲食極為挑剔。明?焦竑《玉堂叢話》記載：“始所過(guò)州邑郵，牙盤(pán)上食，水陸過(guò)百品，居正猶以為無(wú)下箸處。而錢(qián)普無(wú)錫人，獨(dú)能為吳饌，居正甘之，曰：‘吾至此僅得一飽耳?！苏Z(yǔ)聞，于是吳中之善為庖者，召（招）募殆盡，皆得善價(jià)而歸。” 一餐飯上供奉菜肴上100種之多，竟然“無(wú)下箸處”。直到來(lái)到直隸真定府，知府錢(qián)普煞費(fèi)苦心，最后確定以自己的家鄉(xiāng)無(wú)錫菜(也叫“蘇州菜”)為主打，終于聽(tīng)到從張居正嘴里說(shuō)出“吾至此僅得一飽耳”的肯定的話。早就在四處打探消息，了解張居正的生活習(xí)慣和愛(ài)好，以提前做好接待準(zhǔn)備的各州縣官署、驛站，紛紛高薪聘請(qǐng)擅長(zhǎng)烹飪無(wú)錫菜的廚師，以致吳中之善為庖者一時(shí)間招募殆盡。而錢(qián)普也因?yàn)榻哟煤?，此后不久，張居正把他從知府任上升調(diào)進(jìn)京任工部右侍郎。張居正這位曾經(jīng)以鐵腕懲治腐敗包括推行郵驛改革而著稱的萬(wàn)歷朝內(nèi)閣首輔，在反對(duì)別人腐敗的同時(shí)，自己卻也在腐敗。

封建官僚政治制度和政治、行政文化的性質(zhì)和特征，決定了古代公務(wù)接待文化的基本面。接待腐敗是無(wú)法治愈的痼疾。腐敗能在一定時(shí)期被遏制，取決于自上而下的政治高壓，以及官員個(gè)人的人格操守。讀歷史便可知，歷代王朝進(jìn)入中后期，隨著政治日益腐敗，自利取向逐漸主導(dǎo)官僚群體，政府的清廉和行政效率消失殆盡。接待中的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，不過(guò)是吏治腐敗的一個(gè)方面。官僚們出于利益關(guān)系而互相結(jié)交，通過(guò)互相吃請(qǐng)聯(lián)絡(luò)感情、培育和發(fā)展關(guān)系，導(dǎo)致“應(yīng)酬政治”的產(chǎn)生和盛行。迎送應(yīng)酬成為官僚們?nèi)粘５?、重要的功課。無(wú)論你是情愿的，還是不情愿的；是主動(dòng)的，還是被動(dòng)的，都必須適應(yīng)這一官場(chǎng)生存法則。

自乾隆后期起，曾經(jīng)盛極一時(shí)的清王朝開(kāi)始走上衰敗的道路。林則徐所處的嘉慶、道光時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)臃腫，吏治敗壞，賄賂公行，督撫提鎮(zhèn)以致道府官員出巡，利用公驛恣行享樂(lè)，糜費(fèi)公帑，州縣官除了盛情款待，還要饋送“站規(guī)”“門(mén)包”，以及有所謂“程儀”或“程敬”，以送禮為名向上司行賄，以便得到關(guān)照或升遷。這些贈(zèng)送公務(wù)旅行者的財(cái)禮，成為官員陋規(guī)收入的重要來(lái)源。接待成為縱欲與賄賂的手段。整個(gè)大清朝已經(jīng)病入膏肓，封建專(zhuān)制社會(huì)也面臨總崩潰。