韓穎

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)工作；嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的重要保障。廣東省廣州市蘿崗區(qū)高度重視這兩項工作的開展，逐漸探索，走出了一條落實企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的新路。

2014年3月，本刊記者采訪了廣州市蘿崗區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王瑞珍，請她介紹了蘿崗區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和“三同時”工作的開展情況。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

從2010年開始，蘿崗區(qū)每年投入100萬元用于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，這筆資金主要用于對企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)獎勵及免費評審。對于通過國家二級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，每家企業(yè)獎勵5 000元；達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，每家企業(yè)獎勵2萬元。通過這樣的做法，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。此外，蘿崗區(qū)安監(jiān)局還通過購買服務(wù)的方式，聘請中介機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評估，推進(jìn)和督促基礎(chǔ)差的企業(yè)盡快完成標(biāo)準(zhǔn)化工作。對于企業(yè)來說，只需要完成自評，把報告交到蘿崗區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局就會替企業(yè)承擔(dān)評估費用，聘請專業(yè)的評估單位，深入企業(yè)進(jìn)行評估，這種形式大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

蘿崗區(qū)安監(jiān)局的這一舉措，改變了原有以行政命令要求企業(yè)的形式，通過物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的方式，引導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)工作條件，使用新技術(shù)、新工藝，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促使企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，蘿崗區(qū)累計有763家企業(yè)達(dá)標(biāo)，其中國家一級1家；國家二級（含省級）143家，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作上了一個臺階。

困難與機(jī)遇

在談到推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作遇到的困難時，王瑞珍表示，最初階段，遇到的還是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人不理解等情況。

在蘿崗區(qū)，有許多汽車制造行業(yè)企業(yè)，這部分企業(yè)的安全基礎(chǔ)很好，內(nèi)部有較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作不了解的情況下，這些公司還是有一些抵觸的。針對這一問題，蘿崗區(qū)安監(jiān)局的執(zhí)法人員采取多推動、多宣傳的形式，經(jīng)常深入企業(yè)，充分溝通。王瑞珍說，當(dāng)時轄區(qū)內(nèi)有一家日資的制罐企業(yè)，老總是日本人，認(rèn)為自己企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)做得很好了，不想再推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作，而且態(tài)度很堅決。王瑞珍帶領(lǐng)蘿崗區(qū)安監(jiān)局的執(zhí)法人員，多次拜訪這家企業(yè)，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的條文，指出企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的不足之處。最終，安監(jiān)局的誠意和事實觸動了企業(yè)老總，答應(yīng)在企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過一段時間的嘗試，該企業(yè)老總主動找到王瑞珍，說這個工作對企業(yè)確實很有幫助，也主動推薦相識的日本企業(yè)參與到這項工作中來。

通過這樣不懈的推廣和宣傳，蘿崗區(qū)各類企業(yè)認(rèn)識到了開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性，企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性得到很大的提高。下一步，蘿崗區(qū)在推進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時，計劃還將重點加強(qiáng)對道路交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)督、指導(dǎo)工作。督促相關(guān)部門率先在主管行業(yè)抓3?5個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范點，以點帶面，整體提升企業(yè)安全基礎(chǔ)和管理水平。鼓勵企業(yè)參加職業(yè)安全健康體系（OSHAS18001）認(rèn)證，提升企業(yè)安全管理規(guī)范化水平。

開展“三同時”工作

建設(shè)項目“三同時”工作，是從源頭上防止安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)建設(shè)項目本質(zhì)安全和安全生產(chǎn)關(guān)口前移，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段。蘿崗區(qū)安監(jiān)局將“三同時”作為一項重要工作來抓，取得了良好的效果。

王瑞珍介紹說，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”初步設(shè)計方案備案和投試產(chǎn)驗收制度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，是蘿崗區(qū)對企業(yè)堅持了19年的安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入”措施。2013年，蘿崗區(qū)安監(jiān)局完成建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”安全預(yù)評價備案12個，驗收備案43個。在嚴(yán)格把關(guān)，確保所有建設(shè)項目通過“三同時”驗收的同時，區(qū)安監(jiān)局還在為企業(yè)提供服務(wù)、加快建設(shè)進(jìn)度、縮短審批時限、獲取安全生產(chǎn)許可證等方面，做了大量工作，取得積極進(jìn)展。

根據(jù)國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的調(diào)整，蘿崗區(qū)安監(jiān)局迅速作出反應(yīng)，于2011年6月正式成立職業(yè)健康監(jiān)管科，并配齊了專業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，于2012年5月全面完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門向安監(jiān)部門的無縫移交。構(gòu)建了安監(jiān)、衛(wèi)生、社保部門職業(yè)衛(wèi)生“防、治、?！甭?lián)動監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管工作“重心下移、關(guān)口前移”。在這樣的基礎(chǔ)上，蘿崗區(qū)積極開展相關(guān)工作，于2012年6月率先全面啟動建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。截至2013年底，共完成建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批備案92項，其中《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》備案、審核64項，《職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇》審查7項，《職業(yè)病危害控制效果評價》與防護(hù)設(shè)施竣工驗收21項。

談到未來的規(guī)劃，王瑞珍說，目前蘿崗區(qū)每年新設(shè)立的生產(chǎn)性企業(yè)達(dá)60余家，從源頭上抓好“三同時”的工作至關(guān)重要。蘿崗區(qū)安監(jiān)局還將進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于企業(yè)“三同時”工作的宣傳、促進(jìn)力度，確保將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，保障企業(yè)安全生產(chǎn)工作高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。

編輯 韓 穎