中共江蘇省委研究室

快遞產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一支新生力量，成長快、就業(yè)量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對于助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、吸納居民就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、服務(wù)保障民生，發(fā)揮著越來越重要的作用，被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”。近年來，江蘇快遞服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，2013年，快遞業(yè)務(wù)量收均占全國的1/10左右，其中，業(yè)務(wù)量10億件，同比增長54.1%，日均270萬件，業(yè)務(wù)收入143億元，同比增長38.3%，高于GDP增速和服務(wù)業(yè)增速近30個(gè)百分點(diǎn)；依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)1200多家，從業(yè)人員突破12萬人，多元主體競爭格局已經(jīng)形成，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升。在2013年全國50個(gè)重點(diǎn)城市快遞服務(wù)滿意度測評中，江蘇有6個(gè)城市上榜，常州、徐州、無錫、揚(yáng)州分列第1、3、4、5位。

約束江蘇快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

雖然江蘇快遞產(chǎn)業(yè)取得較大成績，但與上海、浙江、廣東相比，發(fā)展差距還比較大，存在明顯短板，與經(jīng)濟(jì)大省的地位還不相稱。從速度規(guī)模看，雖然江蘇快遞業(yè)務(wù)量收分別居全國第3、4位，但增幅分別低于浙江23.1和24.1個(gè)百分點(diǎn)，低于上海8.6和14.9個(gè)百分點(diǎn)，快遞業(yè)務(wù)收入占GDP的比重低于廣東1.3個(gè)百分點(diǎn)，浙、滬、粵實(shí)際已成為全國快遞服務(wù)業(yè)高地和市場風(fēng)向標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)集中度看，江蘇快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有擺脫“小、弱、散、差”狀態(tài)，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，缺乏大型快遞領(lǐng)軍企業(yè)。上?？爝f企業(yè)已經(jīng)超過10000家，集聚了中通、圓通、申通、匯通、韻達(dá)等多家民營快遞企業(yè)總部和FedEx、TNT等十余家國際快遞巨頭中國區(qū)總部，廣東則設(shè)有順豐速遞總部，由此帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群效應(yīng)十分明顯。從服務(wù)能力水平看，江蘇快遞業(yè)“最后一公里”問題十分突出，快遞車輛通行難、?？侩y、末端投遞難，快件延誤積壓、丟失損毀、服務(wù)態(tài)度不佳等方面投訴不斷增多。從快遞品牌看，江蘇雖然有“蘇寧云商”、蘇州“門對門”、南京“誠邦”等快遞品牌，但叫得響的還不多，與浙江“五通一達(dá)”、廣東“順豐”、“速爾”、北京“宅急送”等品牌相比，規(guī)模和影響力還有相當(dāng)差距。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

政策難以落實(shí)。江蘇先后出臺了《江蘇省快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2012）》、《“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于規(guī)范和加快發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)的意見》等有關(guān)政策文件，但由于缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)支持力度并不大，相關(guān)政策難以落地生根，企業(yè)實(shí)際獲得的政策扶持較少。同時(shí)，相關(guān)融資、用地、用人政策措施也有待進(jìn)一步配套完善。

企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。表現(xiàn)為生產(chǎn)方式落后，機(jī)械化、信息化處理快件能力不高。雖然現(xiàn)代化的中郵航速遞物流集散中心落戶南京，但因業(yè)務(wù)量不夠，每天實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)只有四個(gè)小時(shí)，而絕大多數(shù)民營快遞企業(yè)依然是作坊式落后的社會生產(chǎn)，粗放式經(jīng)營普遍存在。融資用地困難?？爝f企業(yè)分揀作業(yè)對土地區(qū)位有一定要求，直接土地經(jīng)濟(jì)效益低，因而獲得用地的難度相當(dāng)大。行業(yè)人才匱乏。人員流動性過大，整體素質(zhì)偏低，技能人員只占28%，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才缺乏。這些問題都制約著快遞服務(wù)整體水平提升，制約著企業(yè)做大做強(qiáng)。

電子商務(wù)發(fā)展支撐不足。當(dāng)前，快遞市場2/3的業(yè)務(wù)量是通過電子商務(wù)牽動來完成的。浙江電子商務(wù)應(yīng)用水平全國領(lǐng)先，擁有全國50%以上的市場份額和30%的電子商務(wù)網(wǎng)站。電子商務(wù)的迅速崛起為物流倉儲、分撥、配送和快遞業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場需求，成為浙江快遞業(yè)發(fā)展獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

行業(yè)監(jiān)管能力偏弱。江蘇對快遞業(yè)發(fā)展缺少中長期規(guī)劃和切實(shí)可行的操作實(shí)施意見，管理和服務(wù)存在缺失，市場競爭秩序較為混亂。郵政監(jiān)管部門只延伸至市一級，人員編制少，監(jiān)管費(fèi)用不足，安全設(shè)備配置不全，市以下監(jiān)管力量存在空白，給寄遞渠道留下了很多安全隱患。2010年宜興轟動全國的快遞槍案，給加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管提出深刻警示。

助推江蘇快遞服務(wù)業(yè)成為“快馬”

當(dāng)前，快遞服務(wù)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型、競合發(fā)展的重要機(jī)遇期，各兄弟省、市紛紛將其作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長極重點(diǎn)扶持、大力推進(jìn)。上海已經(jīng)率先與國家郵政局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，河南在爭建全國性快遞集散交換中心，杭州被評為2013年快遞示范城市。國際快遞巨頭也加快了“搶灘”中國市場的速度，國內(nèi)一二線城市快遞市場將面臨“大洗牌”。江蘇區(qū)位條件優(yōu)越、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、對外開放程度高，有基礎(chǔ)、有條件、也有必要推進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)這匹“黑馬”在江蘇成為“快馬”，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。我們建議，加快江蘇快遞服務(wù)發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

加大規(guī)劃和政策支持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，離不開良好的政策環(huán)境。一方面，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。加快制定江蘇快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)定位、主要任務(wù)和重點(diǎn)措施。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼錯(cuò)位發(fā)展，以南京為中心，無錫、淮安為兩翼，科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，帶動全省，努力把江蘇打造為長江三角洲快遞服務(wù)業(yè)高地。另一方面，強(qiáng)化政策支持。把快遞服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，在財(cái)政金融、稅費(fèi)征收、土地利用、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度，促其轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。全省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將出臺，省級層面應(yīng)盡快制定專門指導(dǎo)意見，推動各地將快遞園區(qū)建設(shè)納入物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對快遞企業(yè)用地按照服務(wù)業(yè)用地政策給予優(yōu)先保障。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，出臺具體扶持政策，協(xié)調(diào)各方力量，推動江蘇快遞業(yè)快速發(fā)展。

重點(diǎn)培育壯大3～5家大型快遞龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，是提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力的必然途徑。2012年，國家郵政局已經(jīng)發(fā)布實(shí)施《關(guān)于快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)快遞行業(yè)內(nèi)部以及跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組，目的是五年內(nèi)培育出一批年收入超過百億元的快遞企業(yè)。江蘇可以EMS、蘇寧云商、京東商城、騰訊易購等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持企業(yè)兼并重組、資源整合和制度創(chuàng)新，力爭到2020年形成3～5家網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實(shí)力強(qiáng)、收入超50億的江蘇快遞領(lǐng)軍企業(yè)。加快研究制定用地、稅收、人才、金融等方面的優(yōu)惠政策，吸引一批國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶，帶動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

積極推動快遞產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。電子商務(wù)發(fā)展對于快遞業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的推動作用，二者相互支撐、融合發(fā)展的前景十分廣闊。江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)以推進(jìn)快遞服務(wù)與制造業(yè)、電子商務(wù)的融合為重點(diǎn)，促使快遞服務(wù)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，發(fā)展分銷配送、供應(yīng)鏈服務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò)，積極融入制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。圍繞中國制造網(wǎng)等一批有潛力、有優(yōu)勢的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類工業(yè)產(chǎn)品展示交易平臺，加快建立快遞服務(wù)與電子商務(wù)“捆綁”發(fā)展機(jī)制，在協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)營銜接、服務(wù)質(zhì)量、互惠互利等方面加強(qiáng)合作，提升協(xié)同發(fā)展水平和質(zhì)量。

著力破解“最后一公里”難題。在解決車輛通行難問題上，建議借鑒上海和北京的做法，盡快研究制定快遞貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)車型和快遞行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識，并按照“扶大扶優(yōu)”原則和實(shí)際需要，核發(fā)日間進(jìn)入市區(qū)地面道路的通行證和道路運(yùn)輸許可證。在城市收派環(huán)節(jié)突破限制，準(zhǔn)許使用電動三輪車收派快件，推廣新能源電動專用車，統(tǒng)一型號和外觀，并核發(fā)通行證。在解決末端投遞難問題上，鼓勵(lì)企業(yè)開展與機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、連鎖店、物業(yè)等單位及第三方開展末端投遞服務(wù)合作，設(shè)置快遞服務(wù)中心或站點(diǎn)。試點(diǎn)推廣揚(yáng)州社區(qū)快遞服務(wù)中心模式，打通快遞末端投遞瓶頸；試點(diǎn)推廣江南大學(xué)智能化投遞的做法，在社區(qū)、學(xué)校、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院等快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)安裝快遞智能終端設(shè)備，從技術(shù)層面有效解決派送難的問題。建議由政府牽頭，組織相關(guān)資金加大對快遞智能終端設(shè)備的投資，然后將設(shè)備租用給使用的快遞企業(yè)，形成良性循環(huán)。

有效加強(qiáng)安全監(jiān)管。國家新修訂的《快遞市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式施行，新《辦法》針對快遞服務(wù)業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，補(bǔ)充了管理主體，明確省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)對快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，同時(shí)，對社會普遍關(guān)注的快遞行業(yè)野蠻分揀、低價(jià)賠償?shù)葐栴}也做出了明確規(guī)定。建議進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，推動郵政監(jiān)管力量向下延伸，在縣（市、區(qū)）成立地方全額撥款事業(yè)編制的郵政管理所，或在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）設(shè)立辦事處，有效解決郵政監(jiān)管力量不足的問題，確?？爝f行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：戴群英endprint