推動沿海開發(fā)提質增效

劉玉忠

2009年6月，國務院常務會議原則通過江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，標志著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)從而成為國家規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略重點區(qū)域。加快沿海地區(qū)的開發(fā)開放，為推動江蘇經(jīng)濟轉型升級拓展了新空間，為提升江蘇經(jīng)濟國際化水平提供了新平臺，為充分發(fā)揮蘇北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢、在更高層次上實現(xiàn)全省三大區(qū)域共同發(fā)展增添了新動力。

一、沿海地區(qū)已成為新一輪的

增長空間和發(fā)展引擎

江蘇沿海地區(qū)是我國東部最具發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢的“黃金寶地”。一是資源稟賦優(yōu)越。土地后備資源充足，灘涂面積約占全國的1/4。風電資源十分豐富，總量超過2500萬千瓦。擁有較長的海岸線，很多地方適宜建設深水泊位和大型能源、石化、鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流等項目。二是產(chǎn)業(yè)基礎良好。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎雄厚，是我省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)化處于加速階段，機械裝備、汽車、船舶制造、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建筑業(yè)、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。對外開放邁出重要步伐，國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，具備較強的產(chǎn)業(yè)承接和配套能力。三是基礎設施日益完善。沿海港口群基本形成，連云港港30萬噸級航道一期工程建成通航，鹽城大豐港、南通洋口港具備10萬噸級通航能力。綜合交通體系初步形成，臨海高等級公路基本實現(xiàn)全線貫通，高等級公路網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋，高速公路通車里程達969公里，連鹽、滬通鐵路正式開工建設，連淮揚鎮(zhèn)鐵路獲批開工。連申線航道整治、長江南京以下-12.5米深水航道建設進展順利。水利投資累計完成70億元，保障能力不斷增強。能源建設穩(wěn)步推進，大唐呂四、陳家港和新海電廠等一批“上大壓小”項目建成投產(chǎn)。加快沿海開發(fā)開放，不僅為蘇北振興、蘇中崛起注入了強勁動力，也為蘇南經(jīng)濟轉型升級提供了廣闊空間，給全省三大區(qū)域帶來了協(xié)調(diào)發(fā)展的新機遇。蘇中、蘇北作為江蘇沿海地區(qū)最直接的經(jīng)濟腹地，利用毗鄰沿海的區(qū)位條件，共享新機遇，共打“沿海牌”，實現(xiàn)借船出海、乘勢發(fā)展。蘇南地區(qū)充分利用沿海地區(qū)的發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)加快結構調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“騰籠換鳳”。全省既有蘇南這片發(fā)展高地，又有沿海這一塊發(fā)展的新天地，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯次布局，增長動力接續(xù)不斷，在新一輪發(fā)展中，沿海地區(qū)成為新的增長空間和發(fā)展引擎。

二、沿海開發(fā)經(jīng)濟增長極效應初現(xiàn)

2009年沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實施以來，全省上下特別是沿海三市搶抓機遇、開拓進取，推動沿海開發(fā)取得重大階段性成效，提前一年實現(xiàn)國家規(guī)劃確定的第一階段目標，圓滿完成沿海開發(fā)五年推進計劃確定的第一階段任務，開創(chuàng)了沿海地區(qū)發(fā)展新局面。

綜合實力顯著增強。2009年以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)領跑全省，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%，高于全省1.5個百分點，2012年突破9000億元，達到9282億元，五年實現(xiàn)翻番，占全省的比重提高到17.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達49069元。地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關，達到10299億元，增長12%，高于全省2.4個百分點，固定資產(chǎn)投資每年跨上一個千億級臺階，2012年達到6108億元。公共財政收入年均增長31.3%、高于全省9.3個百分點，2012年達到941億元。2013年，沿海地區(qū)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關，達到10299億元，增長12%，高于全省2.4個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預算收入分別增長13.8%、21.5%、15.3%，高于全省2.3、1.9、3.2個百分點，沿海開發(fā)的投入產(chǎn)出效應不斷放大，極化帶動作用逐步增強。

轉型升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，由2009年的12.6：51.8：35.6調(diào)整到2012年的10.8：49.8：39.4。新型工業(yè)化進程不斷加快，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長30%以上。創(chuàng)新驅動成效明顯，研發(fā)投入總量超過160億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元，對比2009年均實現(xiàn)翻番。連云港的生物醫(yī)藥和新材料、鹽城的汽車和風電、南通的特種船舶與海工裝備等產(chǎn)業(yè)基地集聚競爭優(yōu)勢明顯。港口物流、研發(fā)設計、金融商務、濱海旅游等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，沿海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重累計提高3.7個百分點。高效設施農(nóng)業(yè)面積339.6萬畝，累計增加58%。節(jié)能減排得到加強，主要污染物排放總量削減達到時序進度要求，沿海環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

灘涂圍墾有序推進。落實灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要，沿海灘涂圍墾已完成46.8萬畝，其中，部省合作六大工程完成匡圍25.94萬畝，占工程總量的38.7%，東臺、海安、南通濱海園區(qū)北區(qū)等10萬畝已圍灘涂土地開發(fā)整理進展順利。條子泥一期10.12萬畝匡圍任務基本完成，成為大面積圍墾和漁民補償?shù)臉影迨痉豆こ?。鹽城百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究和實施方案編制工作扎實推進，連云新城、徐圩新區(qū)和海安老壩港等3個灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃編制工作基本完成。

人民生活持續(xù)改善。沿海開發(fā)的惠民、富民效應不斷顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長13.6%、15.4%，增速快于全省0.9、2.5個百分點，2012年達到24245元、11835元。社會事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和公共服務體系基本建立。全面小康建設取得重大進展，16個縣中已有12個縣達到省定全面小康標準，其中，南通2011年以縣為單位達到省定全面小康標準，鹽城2012年以市為單位總體達到省定全面小康標準，連云港以市為單位已有21個指標（共25個指標）達到省定全面小康標準。沿海城鄉(xiāng)面貌日新月異，三大中心城市進一步做大做強，沿?？h城東向發(fā)展，一批臨海臨港新興城鎮(zhèn)初具規(guī)模，2012年沿海地區(qū)城市化率達到56.6%，比2009年提高8.8個百分點。

三、推動沿海開發(fā)提質增效的“六大行動”

根據(jù)沿海地區(qū)發(fā)展實際，下一階段的沿海開發(fā)將圍繞五年推進計劃第二階段目標任務，在已有的政策和工作基礎上，突出沿海特色，突出提質增效，集中力量組織實施沿海開發(fā)“六大行動”，統(tǒng)籌推進港口建設、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、灘涂開發(fā)、環(huán)境保護，推動沿海地區(qū)在科學發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐。endprint

全面提升沿海港口功能。進一步完善沿海港口規(guī)劃，明確功能定位，強化分工協(xié)作，形成合理布局、錯位發(fā)展的良好格局。著力支持內(nèi)河航道、鐵路、公路等港口集疏運體系建設，推進互連互通，提升對腹地的輻射帶動能力；支持口岸開放和海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，支持航線開辟、航班加密和“一關三檢”查驗機構和設施建設，進一步提升開放水平和通關效能；支持臨港產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)建設，促進港口與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

推動沿海產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵沿海各地大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動石化等臨港產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，促進船舶產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快連云港新醫(yī)藥、鹽城汽車、南通海工等產(chǎn)業(yè)基地建設。抓緊制定海洋產(chǎn)業(yè)指導目錄，加強海洋資源綜合開發(fā)利用，支持沿海各地做大做強海洋主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。不斷提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造沿海千億元級現(xiàn)代漁業(yè)。

培育臨海重點城鎮(zhèn)。按照“三極一帶多節(jié)點”的開發(fā)空間布局，在沿海開發(fā)重要節(jié)點，配合港口建設、園區(qū)發(fā)展、灘涂圍墾，加快培育壯大一批臨海城鎮(zhèn)。通過貸款貼息、直接補助等方式，加大對臨海城鎮(zhèn)建設的支持力度，重點支持臨海城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設，逐步在沿海一線形成新的城鎮(zhèn)軸，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供重要支撐。

加快灘涂開發(fā)利用。著力推進已圍灘涂開發(fā)利用，形成良性滾動開發(fā)機制。加大灘涂圍墾支持力度，逐步提高圍墾用于農(nóng)業(yè)的補貼標準。抓緊研究制定落實國家規(guī)劃明確的農(nóng)業(yè)、建設、生態(tài)用地比例的具體辦法。灘涂復墾后形成的新增耕地納入省占補平衡指標庫進行統(tǒng)一管理，用地指標在省內(nèi)按市場化配置的辦法有償轉讓。積極推動建設用海在匡圍后直接轉換為建設用地。努力爭取圍墾用海指標，大力推進部省合作六大工程建設。抓緊編制8個灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設方案。

加強沿海環(huán)境保護。編制實施沿海地區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，確保保護區(qū)占國土面積比例高于20%，嚴格控制生態(tài)空間開發(fā)強度。加強自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設，建立生態(tài)補償制度，加大財政轉移支付力度。堅決淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)能，對沿?；@區(qū)實施優(yōu)化整合，嚴格限制化工園區(qū)建設規(guī)模，限期整改環(huán)境風險突出的化工園區(qū)。繼續(xù)清理整頓各類污染企業(yè)，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)堅決依法關閉。進一步加強水環(huán)境治理和環(huán)境基礎設施建設。

打造重大載體平臺。落實好國家和省關于東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設的支持政策，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路“一帶一路”建設新機遇，推進徐圩新區(qū)先導區(qū)開發(fā)開放，不斷加強與中西部地區(qū)和中亞國家的聯(lián)動發(fā)展，打造新亞歐大陸橋東方橋頭堡。落實支持鹽城沿海開發(fā)“兩區(qū)兩產(chǎn)五港城”專項政策，推進鹽城可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，為沿海乃至全省可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。抓住國家依托長江規(guī)劃建設經(jīng)濟支撐帶的機遇，進一步完善改革試點方案，爭取將南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設納入國家戰(zhàn)略。

（作者單位：江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室）

責任編輯：浩 宇endprint